洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市城市區(qū)清理整頓非法制售豆制品行動方案的通知






洛政辦〔2009〕129號

各城市區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽新區(qū)管委會綜合辦公室，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

《洛陽市城市區(qū)清理整頓非法制售豆制品行動方案》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二〇〇九年十一月五日

洛陽市城市區(qū)清理整頓非法制售豆制品行動方案

為進一步加強豆制品行業(yè)管理，切實規(guī)范豆制品市場秩序，保障豆制品產(chǎn)品質(zhì)量和消費者飲食安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市豆制品生產(chǎn)銷售現(xiàn)狀，市政府決定在城市區(qū)范圍內(nèi)對無證、無照等非法生產(chǎn)銷售豆制品行為進行集中清理整頓。具體方案如下：

一、清理整頓的原則

以切實保障人民群眾的飲食安全為根本出發(fā)點，以依法規(guī)范豆制品加工、銷售行為為中心任務(wù)，堅持“標本兼治，打疏結(jié)合，以疏為主”的原則。

二、清理整頓的目標和重點

在城市區(qū)（含洛陽新區(qū)、洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)，依法取締無證、無照等非法生產(chǎn)、加工豆制品的生產(chǎn)加工戶和作坊，整頓規(guī)范現(xiàn)有豆制品生產(chǎn)加工場所，改善加工設(shè)施和環(huán)境，整頓規(guī)范集貿(mào)市場、量販、超市豆制品經(jīng)銷點，堅持索證索票制度，嚴厲打擊銷售假冒偽劣豆制品行為，培育扶持豆制品加工龍頭企業(yè)，提高豆制品生產(chǎn)的集中度，實現(xiàn)豆制品加工銷售行為依法開展、加工銷售環(huán)節(jié)衛(wèi)生安全、上市產(chǎn)品質(zhì)量合格、消費者食用放心的整治工作目標。此次清理整頓行動以城鄉(xiāng)接合部、城中村、背街小巷為重點部位，以無證、無照加工經(jīng)營作坊、個體戶、企業(yè)為重點對象，以生產(chǎn)、銷售、餐飲消費等各環(huán)節(jié)為重點領(lǐng)域，加強行政執(zhí)法，實施綜合治理。

三、清理整頓內(nèi)容與步驟

（一）宣傳摸底階段（2009年11月5日至11月20日）

相關(guān)部門和新聞媒體要加大力度，廣泛宣傳整治豆制品產(chǎn)銷秩序的重要性，使廣大人民群眾充分認識到非法制售豆制品行為的危害性，提高防范偽劣豆制品的警惕性，形成人人知曉關(guān)注、人人支持參與此次清理整頓行動的良好社會氛圍。

各區(qū)政府（管委會）牽頭組織相關(guān)部門對豆制品生產(chǎn)單位和個人進行調(diào)查摸底，查清轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工豆制品的單位和個人是否取得質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門發(fā)放的《食品生產(chǎn)許可證》、工商行政管理部門發(fā)放的《營業(yè)執(zhí)照》，統(tǒng)計證照齊全和無證照生產(chǎn)經(jīng)營者數(shù)量，分類造冊，建立檔案。

（二）清理整頓階段（2009年11月21日至12月20日）

由各城市區(qū)政府（管委會）牽頭，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、公安等部門具體負責實施。

1.對豆制品生產(chǎn)單位和個人進行全面排查，杜絕無證、無照非法生產(chǎn)加工行為。

對無《食品生產(chǎn)許可證》、無《營業(yè)執(zhí)照》生產(chǎn)加工豆制品的單位和個人要限期申辦，對符合發(fā)證條件的要及時驗收發(fā)證，使其生產(chǎn)合法，對不符合發(fā)證條件的依法予以處理?；鶎诱_保轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、單位或個人不向違法生產(chǎn)者提供場地、汽源、水源等生產(chǎn)條件。

加大生產(chǎn)加工過程監(jiān)管執(zhí)法。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照《食品安全法》明確的職責分工，對生產(chǎn)單位和個人生產(chǎn)用的原輔材料、生產(chǎn)用水、包裝容器、環(huán)境衛(wèi)生等進行認真檢查，嚴厲打擊超范圍和超量使用食品添加劑以及使用非食品原料生產(chǎn)加工的違法行為。

2.加大市場監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊無證經(jīng)營及銷售無證、無照豆制品的行為。

嚴把入場經(jīng)營關(guān)。工商、市場發(fā)展中心等部門要加強對農(nóng)貿(mào)市場、超市、量販的管理，審查入場豆制品經(jīng)營者的許可證照，未取得合法許可證照的，不得從事豆制品的經(jīng)營。

嚴把產(chǎn)品供貨關(guān)。各豆制品經(jīng)營者應(yīng)當查驗供貨者的許可證、營業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)品合格證明并保存?zhèn)洳椋坏媒?jīng)銷無證、無照單位或個人生產(chǎn)的豆制品。

3.加強餐飲單位豆制品采購使用管理。衛(wèi)生部門對各賓館、飯店、食堂等餐飲單位要加強監(jiān)督檢查，指導(dǎo)完善豆制品的采購使用工作。各餐飲單位應(yīng)當購買使用具有合法資質(zhì)豆制品單位或個人生產(chǎn)加工的豆制品，并查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明，建立查驗記錄制度，不得采購使用無《食品生產(chǎn)許可證》、無《營業(yè)執(zhí)照》的單位或個人生產(chǎn)的豆制品，確保豆制品消費安全。

4.建立規(guī)模化豆制品生產(chǎn)企業(yè)，扶持規(guī)范企業(yè)做大做強，各區(qū)組織具有合法資質(zhì)的豆制品生產(chǎn)單位合理布局供應(yīng)網(wǎng)點，以確保市場供應(yīng)和人民生活需求。

（三）總結(jié)鞏固階段（2009年12月21日至12月31日）

對近期豆制品清理整頓工作進行總結(jié)，組織開展綜合及分區(qū)驗收大檢查，鞏固專項整頓工作成果。

四、清理整頓的要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。為切實加強對此次清理整頓行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立洛陽市豆制品清理整頓行動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），副市長劉志會任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由食品藥品安全委員會辦公室、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、市場發(fā)展中心、公安、環(huán)保等部門的主管領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市食品藥品安全委員會辦公室，李振升兼任辦公室主任。各區(qū)政府（管委會）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定切實可行的具體實施方案，進一步明確整治的目標、任務(wù)、重點、范圍和相關(guān)部門職責，公布公眾咨詢舉報電話，方案和名單報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）履行職責，嚴格執(zhí)法。在清理整頓過程中，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、公安、環(huán)保等行政執(zhí)法部門，要按照法律、法規(guī)明確的職責分工，具體做好豆制品生產(chǎn)、銷售及工商戶的監(jiān)督管理和執(zhí)法工作，嚴格依法行政。各部門要加強協(xié)作配合，齊抓共管，聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。市食品藥品安全委員會辦公室要協(xié)調(diào)周邊縣（市）政府，切實配合好城市區(qū)清理整頓工作，加強監(jiān)管力度，防止無證、無照豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)非法轉(zhuǎn)移，確保清理整頓工作的總體成效。

（三）督促檢查，確保成效。各領(lǐng)導(dǎo)小組要進行多種形式的明察暗訪，加大對豆制品清理整頓工作的督查力度。在豆制品生產(chǎn)及市場銷售情況檢查過程中，各種違法制售行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)須及時向轄區(qū)政府和相關(guān)職能部門進行通報，提出限期整改要求；市領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織綜合及分區(qū)檢查，確保整治工作實效。鼓勵廣大市民對我市生產(chǎn)、經(jīng)營豆制品的單位及個人進行監(jiān)督，積極舉報、投訴豆制品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為。

（四）完善機制，長效管理。各區(qū)、各有關(guān)部門要立足長效管理，制定并完善相關(guān)制度，使豆制品生產(chǎn)銷售管理工作走上良性循環(huán)的軌道。

本方案自下發(fā)之日起施行，有效期一年。