《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于開展技術(shù)防范全覆蓋建設(shè)的實(shí)施意見》






洛政辦〔2010〕52號(hào)

洛陽(yáng)市人民政府辦公室

關(guān)于開展技術(shù)防范全覆蓋建設(shè)的實(shí)施意見

洛政辦〔2010〕52號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)辦公室，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)河南省委、省政府《河南省平安建設(shè)綱要》、《河南省技防體系建設(shè)實(shí)施方案》和市委、市政府關(guān)于平安建設(shè)的指示精神，切實(shí)加強(qiáng)我市的社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)和公民的生命財(cái)產(chǎn)安全，扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)，以提升普及應(yīng)用為核心，以強(qiáng)化管理為手段，緊密結(jié)合平安創(chuàng)建活動(dòng)，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的建設(shè)原則，組織動(dòng)員社會(huì)力量，開展全市技防全覆蓋建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)重點(diǎn)單位、重要部位、社區(qū)、行政村技防全覆蓋，進(jìn)一步健全完善全市治安防控體系，提高公安機(jī)關(guān)打防管控能力，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置能力，提高政府的城市管理水平，提升人民群眾安全感。

二、建設(shè)目標(biāo)

按照市委、市政府的總體部署，建立覆蓋全市城區(qū)“橫向到邊、縱向到底”的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；建立覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)的報(bào)警網(wǎng)絡(luò)；建立以公安三級(jí)監(jiān)控報(bào)警平臺(tái)為依托的公安報(bào)警監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)面報(bào)警監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)相互融合的技防全覆蓋網(wǎng)絡(luò)。

1．實(shí)現(xiàn)城市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及所轄區(qū)重要路段、廣場(chǎng)、案事件高發(fā)地段技防全覆蓋；

2．實(shí)現(xiàn)行政村、自然村、90%的農(nóng)戶技防全覆蓋；

3．實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位技防全覆蓋；

4．實(shí)現(xiàn)商業(yè)門店、城鄉(xiāng)居民小區(qū)、大型商場(chǎng)超市，農(nóng)戶大型農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)生活設(shè)施技防全覆蓋；

5．實(shí)現(xiàn)公交車、出租車等公眾交通工具及特種押運(yùn)、貨運(yùn)車輛視頻或報(bào)警全覆蓋；

6．通過(guò)技防全覆蓋工程的實(shí)施，全市街頭案件下降20%以上，現(xiàn)場(chǎng)抓獲率提高15%以上。

三、建設(shè)原則

1．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體推進(jìn)。技防全覆蓋工程在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要按照“黨政搭臺(tái)、綜治牽頭、公安主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的建設(shè)原則，各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門緊密配合，共同完成。全覆蓋建設(shè)要采用國(guó)內(nèi)外成熟和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，充分考慮各種視頻監(jiān)控系統(tǒng)功能和性能的先進(jìn)性和發(fā)展前景，統(tǒng)一視頻監(jiān)控系統(tǒng)接口規(guī)范和整合要求，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理。

2．屬地為主，分級(jí)負(fù)責(zé)。按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)使用、誰(shuí)維護(hù)”的原則，以屬地管理為主，分級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施技防全覆蓋工程。市、縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)、本行業(yè)技防全覆蓋的建設(shè)與整合。

3．整合資源，共建共享。視頻監(jiān)控系統(tǒng)作為政府公共管理的重要基礎(chǔ)性資源，實(shí)行互聯(lián)互通、全面整合、共建共享。以市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處三級(jí)政府為主導(dǎo)，公安部門牽頭整合視頻監(jiān)控資源，有關(guān)部門支持配合，實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處及社會(huì)面視頻監(jiān)控系統(tǒng)資源共享。要積極引導(dǎo)社會(huì)面各類報(bào)警監(jiān)控平臺(tái)并軌入網(wǎng)，通過(guò)公安監(jiān)控中心實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)面的最大化控制。

4．多網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，互聯(lián)互通。在技防全覆蓋工程建設(shè)中，既要構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處三級(jí)公安報(bào)警監(jiān)控主干網(wǎng)，又要構(gòu)建企事業(yè)單位、商場(chǎng)、技防公司社會(huì)面報(bào)警監(jiān)控輔助網(wǎng)，雙網(wǎng)融合，互為聯(lián)通。在技防覆蓋的手段上，要根據(jù)各地、各部門的經(jīng)濟(jì)實(shí)際，采用以視頻監(jiān)控為主、各種報(bào)警系統(tǒng)為輔的建設(shè)模式。特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，要推廣適合農(nóng)村地區(qū)的單戶報(bào)警、互助聯(lián)防報(bào)警、平安互助網(wǎng)報(bào)警設(shè)施等技防設(shè)施。

5．政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，把政府管理與社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)商業(yè)技防公司、技防產(chǎn)品企業(yè)的政策扶持力度，全面引入市場(chǎng)機(jī)制，不斷完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)的公共服務(wù)功能，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，形成政府與社會(huì)力量共同投入的良性互動(dòng)機(jī)制。

6．建用結(jié)合，應(yīng)用為先。在技防全覆蓋建設(shè)中，在抓技防建設(shè)的同時(shí)，要抓好應(yīng)用，建設(shè)和應(yīng)用同步發(fā)展。各級(jí)公安機(jī)關(guān)作為全市技防建設(shè)的主導(dǎo)單位，要建立完善平臺(tái)管理辦法，發(fā)揮技防的最大效益，努力在構(gòu)建治安防控體系，提高打防管控能力，提升人民群眾安全感上下功夫。

四、建設(shè)任務(wù)

1． 2010年4月30日前完成公安三級(jí)監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)；

2．2010年7月30日前完成重點(diǎn)單位、重要部位、公共場(chǎng)所、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和高危行業(yè)技防全覆蓋；

3．2010年7月30日前完成公交車、出租車等公眾交通工具及特種押運(yùn)、貨運(yùn)車輛視頻或報(bào)警全覆蓋；

4．2010年12月30日前完成沿街商業(yè)門面、城鄉(xiāng)居民小區(qū)、農(nóng)戶大型農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)生活設(shè)施技防全覆蓋；

5．2010年7月30日前完成社會(huì)接入平臺(tái)建設(shè)，并整合社會(huì)面重點(diǎn)單位和要害部位的圖像接入平臺(tái)；

6．各級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)控中心要建立與監(jiān)控平臺(tái)相對(duì)應(yīng)的值守、巡控隊(duì)伍，社會(huì)各類監(jiān)控中心也要建立值班和巡邏專職隊(duì)伍。

五、工作措施

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。市政府成立洛陽(yáng)市技防全覆蓋領(lǐng)導(dǎo)小組。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)吳中陽(yáng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市委常委、政法委書記郭叢斌、副市長(zhǎng)史秉銳任副組長(zhǎng)。市委宣傳部副部長(zhǎng)田亞平、市公安局副局長(zhǎng)馬運(yùn)濤、市財(cái)政局副局長(zhǎng)韋建民、市綜治辦副主任劉獻(xiàn)章、市工業(yè)與信息化產(chǎn)業(yè)局紀(jì)檢組長(zhǎng)黃平川、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任潘守明、市教育局副局長(zhǎng)尤永政、市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)鄧淯滄、市科技局副局長(zhǎng)趙冬梅、市公用事業(yè)局紀(jì)檢組長(zhǎng)高國(guó)昌、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局紀(jì)檢組長(zhǎng)王躍榮、市文物局副局長(zhǎng)王木林、市文化廣電新聞出版局副局長(zhǎng)張宏、市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)曹忠良、市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)劉小琳、市政府辦公室八科科長(zhǎng)李春為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公安局，尤清立同志兼任辦公室主任，馬運(yùn)濤、劉現(xiàn)章、韋建民、黃平川、李春同志任副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)領(lǐng)全市技防全覆蓋工作，組織對(duì)技防全覆蓋工作的檢查、考核、驗(yàn)收，指導(dǎo)各區(qū)縣開展技防全覆蓋工作。

各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，精心組織實(shí)施，確保責(zé)任到人。

2．明確建設(shè)任務(wù)，多方籌集資金。各級(jí)各相關(guān)職能部門要對(duì)照建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，負(fù)責(zé)好本職能部門所轄單位的技防全覆蓋建設(shè)；在資金籌措上要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，政府、單位實(shí)行多渠道、多方式籌集建設(shè)資金。堅(jiān)持“整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)建設(shè)”的原則，市級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)市級(jí)監(jiān)控系統(tǒng)擴(kuò)容和市級(jí)社會(huì)接入平臺(tái)的建設(shè)資金落實(shí)；各縣（市、區(qū)）政府要按照要求，安排落實(shí)好技防全覆蓋建設(shè)的專項(xiàng)資金，督促有關(guān)部門、社會(huì)單位、企業(yè)投資建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)；鼓勵(lì)社會(huì)投資，多渠道、全方位籌集建設(shè)資金；有關(guān)部門應(yīng)為技防全覆蓋建設(shè)提供必要的幫助。各級(jí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建成后，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政和社會(huì)單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算予以保障。

3．強(qiáng)化督導(dǎo)工作，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。市政府就技防全覆蓋工作將組織專人進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)各縣（市、區(qū)）的建設(shè)工作實(shí)行每月一考評(píng)、一通報(bào)，各級(jí)各單位要采取多種措施并確定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作；市委、市政府將對(duì)完成任務(wù)好的縣（市、區(qū)）、政府有關(guān)部門、社會(huì)企事業(yè)單位和在全覆蓋工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表彰，對(duì)縣（市、區(qū)）完成建設(shè)任務(wù)的要采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)到期不能完成建設(shè)任務(wù)的縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。各縣（市、區(qū)）技防全覆蓋建設(shè)的驗(yàn)收工作實(shí)行申報(bào)制，由各縣（市、區(qū)）向市技防建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)驗(yàn)收。

4．加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。全市各級(jí)黨委政府、有關(guān)部門要通過(guò)多種形式、全方位、多層面宣傳技防在政府應(yīng)急管理和城市管理中發(fā)揮的重要作用。要廣泛宣傳，全面發(fā)動(dòng)，提高全市各級(jí)政府、有關(guān)部門對(duì)加強(qiáng)技防全覆蓋的認(rèn)識(shí)，做到思想統(tǒng)一、行動(dòng)一致。有關(guān)部門和單位要充分利用媒體，做好典型案例的宣傳報(bào)道，營(yíng)造政府重視、社會(huì)公眾參與技防全覆蓋建設(shè)的良好輿論氛圍。同時(shí)要調(diào)動(dòng)社會(huì)技防工程公司積極參與到技防全覆蓋建設(shè)中，建設(shè)經(jīng)費(fèi)確實(shí)有困難的單位可以采取技防工程公司先期墊資建設(shè)的方法，先建設(shè)后還款。各相關(guān)部門按照內(nèi)保的要求，鼓勵(lì)自建并與公安聯(lián)網(wǎng)。要加強(qiáng)對(duì)技防發(fā)揮作用、應(yīng)用效果上的宣傳，切實(shí)使群眾體會(huì)到技防全覆蓋的重要作用和現(xiàn)實(shí)意義。

5．建立工作機(jī)制，確保任務(wù)完成。按照“政府搭臺(tái)、綜治牽頭、公安主導(dǎo)、部門配合、群眾參與”的工作機(jī)制，全市各級(jí)、各部門要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，形成工作合力。市綜治辦要加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)，督促檢查，組織各方社會(huì)力量積極參與技防全覆蓋建設(shè)。市公安局在完成公安報(bào)警監(jiān)控網(wǎng)的同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位接入社會(huì)網(wǎng)，并加強(qiáng)對(duì)技防設(shè)施的維護(hù)、管理，使之發(fā)揮最大社會(huì)效益。財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌措政府投資建設(shè)的工程資金保障；市文廣新局等宣傳部門要加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚建設(shè)氛圍；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極為技防全覆蓋建設(shè)提供城市基礎(chǔ)管網(wǎng)服務(wù)；市人力資源和社會(huì)保障部門要爭(zhēng)取更多的公益崗位，使下崗職工參與巡邏防控；教育、衛(wèi)生、交通等部門要組織好本系統(tǒng)的技防全覆蓋建設(shè)；政府其他部門要在自己本職范圍內(nèi)抓好技防全覆蓋工作；電信運(yùn)營(yíng)商要積極參與到技防全覆蓋工程建設(shè)中，為技防全覆蓋提供必要的技術(shù)、資金支持。技防全覆蓋建設(shè)要納入各區(qū)縣政府、市直有關(guān)部門和單位年度目標(biāo)考核內(nèi)容，納入平安建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核，并實(shí)行“一票否決”。社會(huì)單位、企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)做好技防全覆蓋建設(shè)工作，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)納入工作目標(biāo)考核，予以推進(jìn)落實(shí)。要建立技防全覆蓋項(xiàng)目建設(shè)管理制度，嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收程序。

全市技防全覆蓋建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、整合難度大的系統(tǒng)工程，全市各級(jí)、各部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，扎扎實(shí)實(shí)做好此項(xiàng)工作，按時(shí)保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，為全市平安建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二〇一〇年三月十二日