洛陽市人民政府辦公室關于印發(fā)洛陽市司法局職能配置內(nèi)設機構(gòu)人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規(guī)定的通知





洛政辦〔2010〕32號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：

《洛陽市司法局職能配置內(nèi)設機構(gòu)人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規(guī)定》已經(jīng)市政府批準，現(xiàn)予印發(fā)。

二〇一〇年二月二十六日

洛陽市司法局職能配置內(nèi)設機構(gòu)人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規(guī)定

根據(jù)《中共洛陽市委洛陽市人民政府關于印發(fā)洛陽市人民政府機構(gòu)改革實施意見的通知》（洛發(fā)〔2009〕42號），設置洛陽市司法局。洛陽市司法局是主管全市司法行政工作的市政府工作部門。

一、總則

（一）為了在職責配置上體現(xiàn)“職能”和“責任”的科學界定，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質(zhì)，推進服務政府、責任政府、法制政府、廉潔政府、誠信政府建設，形成權(quán)責一致、決策科學、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，制定“七定”規(guī)定。

（二）“七定”規(guī)定遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則，按照政治體制改革和經(jīng)濟體制改革協(xié)調(diào)同步的要求，適應全面履行職責、部門協(xié)調(diào)配合、審批簡潔高效的需要。

（三）根據(jù)《行政許可法》、《地方各級人民政府機構(gòu)設置和編制管理條例》等法律法規(guī)，制定職能配置、內(nèi)設機構(gòu)、人員編制、審辦事項（即審批辦轉(zhuǎn)事項及承諾辦結(jié)時間）、聯(lián)辦事項（即聯(lián)合辦理事項和合作工作責任要求）、工作制度（即向市委、市政府負責的重要工作制度）和目標責任（即機構(gòu)基本目標及承諾責任事項），使其成為各單位必須履行的職責和嚴格遵循的制度。

（四）“七定”規(guī)定中的定職能、定機構(gòu)、定編制、定審批辦轉(zhuǎn)事項是法律法規(guī)賦予各單位的職能和權(quán)力，定承諾辦結(jié)時間、定聯(lián)合辦理事項和合作工作責任要求、定重要工作制度、定機構(gòu)基本目標及承諾責任事項是各單位承擔的責任和應盡的義務。

（五）“七定”規(guī)定體現(xiàn)的是權(quán)力和責任的一致性，在充分享有權(quán)力的同時，必須承擔起相應的責任。既要盡職盡責又要高效快捷，對企業(yè)和其他納稅人符合法律法規(guī)和政策的請辦事項，應當達到“有求必應，當天辦結(jié)；當天不結(jié)，上門服務；三天不結(jié)，報告市府；逾期不結(jié)，責任追究”的要求。

（六）“七定”規(guī)定體現(xiàn)部門合作的協(xié)調(diào)一致，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項明確牽頭單位，明確聯(lián)合辦理過程中各合作部門分別所應承擔的責任，確因職責不清、分工不明而影響工作的，應即報市編制部門甄別區(qū)分，或予以明確，或相應調(diào)整。

（七）機構(gòu)基本目標及承諾責任事項是年度績效考核時對本單位職責履行情況進行考核的主要參照指標。

（八）按照規(guī)定程序經(jīng)市機構(gòu)編制委員會辦公室審核，市委或市政府批準的“七定”規(guī)定是各單位錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備領導成員和核撥經(jīng)費的依據(jù)。

二、職責調(diào)整

（一）增加指導管理社區(qū)矯正工作的職責。

（二）加強監(jiān)督管理法律援助工作的職責。

（三）取消指導監(jiān)督社會法律服務機構(gòu)審批工作的職責。

（四）取消組織指導全市律師資格考試、公證員考試工作的職責。

（五）取消已由市政府公布取消的行政審批事項。

三、主要職責

（一）貫徹落實國家司法行政工作方針、政策，研究擬定全市司法行政工作的政策、法規(guī)，編制全市司法行政工作的中長期規(guī)劃、年度計劃并監(jiān)督實施。

（二）指導、監(jiān)督、管理全市監(jiān)獄工作。

（三）指導、監(jiān)督、管理全市勞動教養(yǎng)工作。

（四）制訂全市法制宣傳教育規(guī)劃和依法治理工作規(guī)劃，并組織實施；指導全市依法治理工作。

（五）指導、監(jiān)督、管理全市律師及律師協(xié)會、律師執(zhí)業(yè)機構(gòu)、法律援助、國家司法考試工作和公證機構(gòu)、公證員業(yè)務活動及公證協(xié)會。管理和指導企業(yè)法律顧問工作。

（六）指導、監(jiān)督、管理全市基層法律服務及基層法律服務業(yè)協(xié)會、人民調(diào)解、社區(qū)矯正和對刑滿釋放人員及解除勞動教養(yǎng)人員的安置幫教工作。

（七）指導、監(jiān)督、管理全市面向社會服務的司法鑒定工作和市司法鑒定人協(xié)會。

（八）依照有關法律，負責全市有關仲裁機構(gòu)審核、管理工作。

（九）指導全市的法學教育和法學理論研究工作，負責司法行政機關干部培訓工作。

（十）指導管理全市司法行政系統(tǒng)的計劃財務和槍支、彈藥、服裝、車輛、通訊等物資裝備工作。

（十一）負責直屬單位的內(nèi)部審計和監(jiān)督監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)所等直屬單位國有資產(chǎn)的保值增值工作。

（十二）指導全市司法行政系統(tǒng)的隊伍建設和思想政治工作，管理局機關和直屬單位的干部人事工作；協(xié)助縣（市、區(qū)）黨委、政府管理司法局領導班子。

（十三）負責全市司法行政系統(tǒng)的警務管理工作。

（十四）負責全市司法行政系統(tǒng)的信訪穩(wěn)定工作。

（十五）負責本部門、本系統(tǒng)突發(fā)公共事件的應急管理工作，貫徹落實突發(fā)公共事件應急預案，預防和處置本部門、本系統(tǒng)的突發(fā)公共事件。

（十六）承辦市委、市政府交辦的其他事項。

四、內(nèi)設機構(gòu)

根據(jù)以上職責，市司法局設14個職能科（處、室）和機關黨委。

（一）辦公室

協(xié)助局領導協(xié)調(diào)機關日常工作；擬定司法行政工作中長期規(guī)劃和年度計劃；負責政務信息、新聞發(fā)布、文秘、督辦、統(tǒng)計、信訪、保密、檔案、外事、接待等工作。

（二）政治部（警務處）

指導全市司法行政系統(tǒng)的思想政治工作和干部隊伍建設，承辦局黨組日常事務，負責局機關及局屬各單位的黨團組織建設。協(xié)助縣（市、區(qū)）委、政府管理縣（市、區(qū)）司法局領導班子和領導干部。管理局機關和局屬各單位的機構(gòu)編制、干部人事工作；負責局機關婦女、計劃生育工作和人事檔案管理；負責本系統(tǒng)的人事統(tǒng)計、表彰獎勵和警務管理工作；負責局機關離退休干部的管理和服務工作，指導直屬單位老干部工作。

政治部（警務處）主要領導干部可以高配。政治部（警務處）下設兩個科室：人事科、組織科，規(guī)格均為正科級。

（三）監(jiān)獄勞教管理處

監(jiān)督檢查監(jiān)獄勞動教養(yǎng)法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；審核對勞教人員的減期、加期和所外幫教等事務。指導監(jiān)督對罪犯、勞教人員的管理、教育、警戒等工作；規(guī)劃全市監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)所的布局；指導、監(jiān)督監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)、基建和財務工作。

（四）宣傳教育科

負責司法行政系統(tǒng)工作人員、市屬監(jiān)獄勞教干警和律師、公證員、司法助理員、人民調(diào)解員的培訓；負責全系統(tǒng)的宣傳報導工作。

（五）律師管理科

指導、監(jiān)督、管理、獎懲全市的律師、律師執(zhí)業(yè)機構(gòu)工作；受理審查本地律師、律師所執(zhí)業(yè)申請；受理、審查律師事務所變更、設立分所、注銷申請事項以及公布相關信息公開事項；負責對律師事務所及律師執(zhí)業(yè)證進行年審注冊和律師執(zhí)業(yè)變更工作。

（六）公證管理科

監(jiān)督、管理和指導全市公證機構(gòu)和公證業(yè)務活動；負責公證機構(gòu)、公證員執(zhí)業(yè)證及年審注冊審核工作；指導協(xié)調(diào)全市涉外、民事、經(jīng)濟公證活動。

（七）基層工作科

監(jiān)督、指導、管理全市司法所、基層法律服務和人民調(diào)解工作、社區(qū)矯正；審核、管理社會法律咨詢服務機構(gòu)；負責全市基層法律服務市場管理和對法律服務工作者執(zhí)業(yè)證進行注冊、年審；指導全市刑滿釋放人員和解除勞動教養(yǎng)人員的安置幫教工作；負責司法行政機關的綜合治理工作。

（八）法制仲裁與司法鑒定科

擬定司法行政法規(guī)、規(guī)章，參與地方立法工作；負責局機關行政復議、應訴和指導縣區(qū)司法行政機關法制建設和行政復議及應訴工作；依照有關法律，負責全市有關仲裁機構(gòu)的審核管理和對仲裁員的資格認定、執(zhí)業(yè)證發(fā)放及年審、注冊等審核工作；指導和管理全市面向社會服務的司法鑒定工作，研究擬定面向社會服務的司法鑒定有關的法規(guī)、規(guī)章和制度。

（九）行財裝備審計科

管理局機關和直屬單位的行政和事業(yè)經(jīng)費，管理局機關和直屬單位的國有資產(chǎn)及基本建設投資；管理司法行政系統(tǒng)的槍支、彈藥、服裝、車輛、通訊等物資裝備工作；宏觀管理監(jiān)獄、勞教所基本建設投資；負責直屬單位的內(nèi)部審計和直屬單位主要領導干部離任審計工作，監(jiān)督監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)所等直屬單位國有資產(chǎn)的保值增值。

（十）法律援助科

負責全市法律援助服務機構(gòu)的監(jiān)督和管理；指派律師承擔法律援助任務；承擔法律援助律師業(yè)務培訓和業(yè)務指導；負責法律援助基金的籌集、管理和使用；負責全市法律援助機構(gòu)和法律援助工作人員證件的年檢、注冊的審核工作。

（十一）洛陽市公證處

行使國家證明職能，依法獨立辦理國內(nèi)經(jīng)濟、民事公證活動；依法辦理公民、法人出國留學、探親、移民、對外經(jīng)濟交流等涉外公證事宜；對全市重點工程項目依法辦理現(xiàn)場監(jiān)督公證；對符合條件的債權(quán)文書賦予強制執(zhí)行效力；辦理證據(jù)保全公證；按照有關規(guī)定，做好公證檔案的管理。

（十二）依法治市辦公室（普法辦公室與其合署辦公）

規(guī)劃、組織實施普及法律常識教育工作；指導檢查全市的依法治理工作。落實普法責任制；負責規(guī)劃和組織實施在全市公民中開展普及法律常識教育工作；落實執(zhí)法責任制；指導各地、各行業(yè)（部門）依法治理工作；負責對全市黨政機關、企事業(yè)單位及個體企業(yè)依法行政和執(zhí)行法律法規(guī)（地方性法規(guī)）情況的監(jiān)督、考核工作；負責對人大任命的干部法律知識考試及一般干部上崗前法律知識的培訓工作。

（十三）國家司法考試科

貫徹落實、宣傳國家司法考試工作的法規(guī)和規(guī)章，制定全市國家司法考試工作規(guī)劃、制度、預案、操作規(guī)程；管理并組織實施全市國家司法考試考務工作、保密工作；辦理國家《法律職業(yè)資格證書》的資格申報和成績核查；對全市取得資格證書者進行年檢備案，并建立信息庫；組織國家司法考試的有關培訓工作，參與國家司法考試的理論研究，開展國家司法考試工作的信息化建設。

（十四）信訪科（首問服務科）

貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府關于信訪工作的方針、政策和規(guī)定；受理系統(tǒng)內(nèi)部干警職工來信來訪事項，保證信訪渠道暢通；承辦上級交辦、轉(zhuǎn)辦、領導批辦的信訪事項，協(xié)調(diào)處理集體上訪、聯(lián)名信及重復越級信訪事件，并做好回訪工作；及時向下屬單位和機關有關科室交辦信訪事項，督促檢查重要信訪事項的處理和落實；搞好信訪法規(guī)和黨的路線、方針、政策及國家有關法律法規(guī)的宣傳工作，向信訪人提供有關法律、政策咨詢服務。

對來訪、來電、咨詢、查詢或業(yè)務辦理單位和人員實行首問負責，全程進行協(xié)調(diào)服務；給予辦事人員明確的介紹、答疑或指引等服務，一次性告知相關辦事程序；協(xié)調(diào)相關科室按照有關程序和承諾辦結(jié)時間進行辦理并全程跟蹤督導；對當事人反映問題、請辦事項的處理結(jié)果或意見歸檔保存。

機關黨委

負責局機關黨群工作。

紀檢（監(jiān)察）機構(gòu)按有關規(guī)定設置。

五、人員編制

洛陽市司法局機關行政編制150名。其中：局長1名，副局長3名，政治部主任1名（由同級副職兼任或同級副職專任），紀檢組長1名。科級領導職數(shù)42名（含機關黨委專職副書記1名）。

六、審辦事項

基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)初審

1．設置依據(jù)：《基層法律服務工作者管理辦法》（司法部第60號令）。

2．申辦程序：申請執(zhí)業(yè)登記，由擬聘用申請人的基層法律服務所提交住所地的縣級司法行政機關審查，由其出具審查意見后逐級上報執(zhí)業(yè)登記機關（省級司法行政機關）。

3．申報材料：（1）申請基層法律服務工作者填寫《基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)登記表》；（2）申請人的《基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格證書》，或者律師、公證員、企業(yè)法律顧問資格證書；（3）基層法律服務所對申請人實習表現(xiàn)的鑒定意見；（4）基層法律服務所出具的同意聘用申請人的證明；（5）健康狀況證明；（6）登記機關要求提交的其他材料。

4．法定辦理時限：15日。

5．承諾辦理時間：對符合法律和政策規(guī)定，相關資料齊全的，5日內(nèi)辦結(jié)。

6．收費標準：不收費。

七、聯(lián)辦事項（無）

八、工作制度

（一）向市委、市政府負責的制度

1．監(jiān)獄、勞教工作重大事項報告制度。

監(jiān)獄、勞教單位發(fā)生罪犯、勞教人員脫逃、非正常死亡、獄所內(nèi)案件、自然災害、重大生產(chǎn)事故或其他重大事故和干警嚴重違法行為等，要在24小時內(nèi)向市委政法委領導、市政府主管領導和上級業(yè)務部門報告，并按照獄所突發(fā)事件應急預案果斷處置。

2．職責不清事項即報制度。

（1）履行職能、職責及行政行為嚴格按照“七定”方案為依據(jù)，制定年度工作計劃及工作任務；

（2）隨著形勢和工作任務變化需要調(diào)整和改變職能、職責的，及時上報市機構(gòu)編制部門進行重新明確；

（3）在履行職能、職責及行政行為時，要主動與職能出現(xiàn)交叉的市直單位協(xié)調(diào)協(xié)商，以大局為重，擺正利益和矛盾關系，協(xié)商一致的，報市機構(gòu)編制部門備案；

（4）在相互協(xié)調(diào)時，要以服務于改革發(fā)展、服務于經(jīng)濟建設、服務于基層群眾為指導思想，以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質(zhì)的“兩轉(zhuǎn)兩提”為重點；

（5）確因職責不清、分工不明而影響工作的，要及時向市機構(gòu)編制部門報告，由機構(gòu)編制部門予以明確；

（6）職責不清事項實行立即上報制度。

（二）局機關內(nèi)部工作制度

1．局司法行政工作人員行為規(guī)范；2．局機關工作人員考勤、考核、獎懲制度；3．法制工作制度；4．局律師事務所管理制度；5．法律援助暫行辦法；6．公證質(zhì)量管理辦法；7．監(jiān)獄勞教工作管理若干規(guī)定；8．內(nèi)部審計工作暫行規(guī)定；9．離退休干部管理制度；10．局機關財務管理制度；11．固定資產(chǎn)管理制度；12．車輛管理制度；13．電話管理制度；14．辦公室工作制度；15．接待制度；16．審批辦轉(zhuǎn)事項限時辦結(jié)制度。

九、目標責任

（一）機構(gòu)基本目標

1．結(jié)合我市實際，認真做好全市法制宣傳教育和依法治理工作規(guī)劃的組織實施工作。

2．加強監(jiān)獄勞教場所安全管理，確保不發(fā)生暴獄、暴所，罪犯、勞教人員脫逃、非正常死亡、流行性疾病蔓延和重大安全生產(chǎn)事故。

3．充分發(fā)揮基層調(diào)委會的作用，積極排查化解矛盾糾紛，民間糾紛調(diào)解率達100%，調(diào)成率達95%以上。

4．認真做好刑釋解教人員安置幫教工作，指導、督促各縣（市、區(qū)）鞏固過渡性安置基地建設成果，幫助刑釋解教人員解決生產(chǎn)和生活困難，力爭重新犯罪率控制在3%以內(nèi)。

5．積極為殘疾人、婦女兒童、老年人、農(nóng)民工等弱勢群體提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。

6．積極做好招商引資工作；做好司法所建設項目國債資金的爭取工作。

7．完成市政府下達的依法行政目標任務，做到公正執(zhí)法、文明服務。

8．完成市政府下達的信訪、計劃生育、社會治安綜合治理目標任務，全局不發(fā)生集體上訪事件，不發(fā)生違反計劃生育政策的情況和刑事、治安案件。

9．司法行政管理、監(jiān)獄勞教場所人員管理綜合考核評比以及政風行風評議力爭進入全省先進行列。

（二）承諾責任事項

1．認真履行廉政建設責任。

（1）局領導班子對本單位的廉政建設負全面領導責任；黨組書記、局長對本單位的廉政建設負總責；領導班子其他成員對職責范圍內(nèi)的廉政建設負直接領導責任。

（2）貫徹落實市委、市政府關于黨風廉政建設的要求，結(jié)合司法局實際，研究制定本部門、本系統(tǒng)黨風廉政建設工作制度，并組織實施。

（3）嚴格遵守“四大紀律”、“八項要求”。

（4）依照《公證法》、《律師法》等法律、法規(guī)的規(guī)定獨立行使公證權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅決反對和制止行政執(zhí)法中的違法行為。

（5）履行監(jiān)督職責，對所屬部門的黨員領導干部的廉潔從政情況進行監(jiān)督、檢查和考核，并自覺接受監(jiān)督。

（6）嚴格按照規(guī)定選拔任用干部，要堅持公道正派、任人唯賢的原則。以好的作風選人，選作風好的人，防止和糾正用人上的不正之風。

（7）組織實行黨風廉政建設責任制，對不認真執(zhí)行或違反黨風廉政建設責任制規(guī)定的領導班子和領導干部及時進行責任追究。

（8）按照《市司法局機關創(chuàng)建“五好黨支部”七項制度》的要求，堅持和落實民主集中制、黨的組織生活制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、思想政治工作制度、廉潔自律制度、單位主要領導抓機關黨建工作責任制、調(diào)查研究制度和政治理論學習制度。

2．認真履行安全生產(chǎn)責任。

（1）堅持“安全第一、預防為主”的方針，健全安全組織，制訂安全防范預案，完善安全措施，全面落實安全工作有關規(guī)定和制度。

（2）定期組織機關人員開展安全教育，增強安全意識，強化安全責任，嚴防各類事故，確保工作、人員、車輛、物品和重點部位及局辦公樓的安全。

（3）對全局的安全工作進行經(jīng)常性的檢查，及時排除安全隱患，搞好防火、防盜等工作，并督促各個科室落實有關安全防范措施。局屬各科室對本科室的安全工作負具體責任。

（4）市司法局局長對職責范圍的安全工作負總責。

3．認真履行信訪穩(wěn)定責任。

（1）單位一把手是本單位、本系統(tǒng)穩(wěn)定工作第一責任人。

（2）局領導班子要保持本單位、本系統(tǒng)的穩(wěn)定，及時排查隱患，認真化解社會和工作中出現(xiàn)的新情況、新問題和新矛盾。

（3）以人為本，做好本單位、本系統(tǒng)干部職工的思想政治工作，在政治上關心同志們的成長和進步，在工作上營造健康優(yōu)良、積極向上的工作氛圍，在生活上給同志們提供方便，用心、用情幫助同志們解決困難和化解矛盾。

4．認真履行精神文明單位創(chuàng)建責任。

（1）扎扎實實做好創(chuàng)建工作，努力保持本單位“省級文明單位”稱號。

（2）建設團結(jié)奮進、銳意進取、廉潔奉公的領導班子，進一步加強對創(chuàng)建工作的指導。

（3）加強思想政治工作，增強大局意識、責任意識、服務意識、管理意識、主動意識，樹立正確的理論導向，倡導奮發(fā)向上的團隊精神，營造濃厚的文化氛圍，造就一支政治過硬、業(yè)務精通、服務一流的司法行政隊伍。

（4）建立、健全各項規(guī)章制度，促進各項工作全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（5）加強硬件建設，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境和優(yōu)良秩序。

5．認真履行提高效能責任。

（1）對市主要領導交辦的事項逾期不結(jié)，責任追究。

（2）對于市委、市政府的督辦事件，有時間要求的，爭取按要求辦結(jié)，無時限要求的，在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

（3）對企業(yè)和申請人提出的符合法律和政策的請辦事項，必須做到“有求必應，當天辦結(jié)；當天不結(jié)，上門服務；三天不結(jié)，報告市府；逾期不結(jié)，責任追究”。

6．認真履行機關文化建設責任。

以建設“學習型、服務型、效能型、廉潔型、創(chuàng)新型”機關為目標，按照“和睦、合作、合拍、和諧”的要求，營造機關文化，提高機關效能，激發(fā)機關干部想事、謀事，干事、干成事的敬業(yè)精神，培養(yǎng)機關干部勇于創(chuàng)新、敢于負責的服務意識，不斷提高機關服務發(fā)展的活力和后勁。

大力弘揚機關主流文化，努力建設民本文化，樹立“人民為大”、“以民為本”的理念；建設效率文化，提倡“崇尚行動，雷厲風行”；建設協(xié)作文化，提倡“直接溝通，拒絕繁瑣，各司其職，分工協(xié)作”；建設責任文化，領導問責，出現(xiàn)問題找原因，找出原因查責任；建設績效文化，拒絕拖延，拒絕籠統(tǒng)，拒絕敷衍塞責，關注結(jié)果，賞罰分明；建設用人文化，堅持民主用人，論績效用人，在主戰(zhàn)場考核人，依靠全員選干部，考核執(zhí)行力提干部；建設愛心文化，提倡“相互尊重，相互鼓勵，樂于分享，共同承擔”。建設廉政文化，倡導自覺自律，主動接受他律，為職工干事創(chuàng)業(yè)提供有力的精神支持和智力保障。

十、其他事項

所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規(guī)定。

十一、附則

本規(guī)定由市機構(gòu)編制委員會辦公室負責解釋，其調(diào)整由市機構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。