洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市2010年企業(yè)服務(wù)行動計劃的通知






洛政辦〔2010〕44號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽新區(qū)管委會辦公室，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

《洛陽市2010年企業(yè)服務(wù)行動計劃》已經(jīng)市政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

二〇一〇年三月五日

洛陽市2010年企業(yè)服務(wù)行動計劃

2009年在全市范圍內(nèi)開展的企業(yè)服務(wù)年活動，為全市確定的1152戶重點服務(wù)企業(yè)解決了近600個長期困擾企業(yè)發(fā)展的重點難點問題，對促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步鞏固企業(yè)服務(wù)年活動成果，根據(jù)省委經(jīng)濟(jì)工作會議要求，2010年企業(yè)服務(wù)年活動應(yīng)在建立服務(wù)企業(yè)長效機(jī)制、服務(wù)企業(yè)工作常態(tài)化方面下功夫。我市已對去年確定的重點服務(wù)企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，選定100戶企業(yè)作為2010年洛陽市重點服務(wù)企業(yè)（名單附后），繼續(xù)開展以服務(wù)企業(yè)為內(nèi)容的洛陽市2010年企業(yè)服務(wù)行動計劃。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實省委八屆十次全會和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面貫徹“擴(kuò)內(nèi)需，保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生，促穩(wěn)定”的方針政策，緊密聯(lián)系我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，牢固樹立“保企業(yè)就是保增長”的思想意識，把服務(wù)企業(yè)、推動企業(yè)發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，千方百計為企業(yè)辦實事，圍繞企業(yè)發(fā)展做文章，努力推動工業(yè)項目建設(shè)，保障企業(yè)生產(chǎn)要素供應(yīng)，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營外部環(huán)境。努力形成齊抓共管、常抓不懈、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局，為加快我市新型工業(yè)基地建設(shè)、實現(xiàn)全面走在中原崛起前列提供可靠保障。

二、工作思路

按照中央及省委經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，緊緊圍繞促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的工作重點，將保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，將拓市場與提效能作為發(fā)展主線，緊密結(jié)合我市重工業(yè)突出的特色，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)戰(zhàn)略重組和培育壯大市場主體，堅持工業(yè)強(qiáng)市和“項目引資雙帶動”戰(zhàn)略，不斷提高企業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量，確保我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，為“十二五”發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

三、工作目標(biāo)

通過實施2010年企業(yè)服務(wù)行動計劃，進(jìn)一步消除政策棚架，促進(jìn)各項政策措施有效落實，重點項目建設(shè)順利推進(jìn)。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作有新進(jìn)展，自主創(chuàng)新能力和市場競爭力有新提高，中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展，“兩轉(zhuǎn)兩提”有新成效，全面完成2010年各項工作目標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長16%以上，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長15%以上，虧損企業(yè)虧損額下降10%以上。尤其是在工業(yè)項目建設(shè)和招商引資方面有全新的突破和較大的提高，努力保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率、財政稅收的較高水平。

四、工作措施

（一）以促轉(zhuǎn)型為重點，健全完善政策導(dǎo)向機(jī)制。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。認(rèn)真落實省十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，實施“轉(zhuǎn)型升級雙千工程”。依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，大力實施有色、鋼鐵、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造工程，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點確保“新重機(jī)”、“新洛軸”等工程的順利實施。繼續(xù)培育、鞏固、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快硅光電、鉬鎢鈦等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之盡快成為在全國有重要影響力的產(chǎn)業(yè)集群。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極創(chuàng)建國家、省兩級新型工業(yè)化示范基地，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。二是發(fā)揮政策激勵作用。繼續(xù)貫徹落實省政府及省直各部門圍繞“企業(yè)服務(wù)年”推出的土地、財稅、金融等方面的政策措施，落實市委提出的“四十六條”實施意見。進(jìn)一步改善財政投資結(jié)構(gòu)，理順財政投資資金管理，集中扶持一批項目，推動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是加大企業(yè)戰(zhàn)略合作和重組政策支持力度。繼續(xù)深化與央企和行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)的戰(zhàn)略合作。加快培育壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。以資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資源重組整合為主，推進(jìn)化工、鋁工業(yè)、裝備制造等行業(yè)發(fā)展，加快培育一批大型企業(yè)集團(tuán)。四是實施質(zhì)量興企工程。嚴(yán)格執(zhí)行國家各項產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立全過程質(zhì)量管理體系，確保我市產(chǎn)品質(zhì)量安全，尤其重視和加強(qiáng)食品藥品安全工作。鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)質(zhì)量管理方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。

（二）以保生產(chǎn)為重點，進(jìn)一步健全和完善生產(chǎn)要素保障機(jī)制。一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測分析。建立市各部門聯(lián)席辦公會議和聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)信息交流，完善運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺，每月召開一次重點企業(yè)運行分析會，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時提出即期調(diào)節(jié)政策措施。二是搞好生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)保障。重點是加強(qiáng)電煤購進(jìn)和電力、煤氣（天然氣）有序供應(yīng)工作，進(jìn)一步完善低負(fù)荷狀態(tài)下的供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。充分發(fā)揮全市煤電油氣水應(yīng)急保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)調(diào)度作用，在供應(yīng)緊急時段召開每日調(diào)度例會，保證有序供應(yīng)。三是切實保障工業(yè)企業(yè)和項目合理用地。多渠道、多途徑解決用地指標(biāo)不足問題，確保企業(yè)建設(shè)用地。充分利用好國家下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)項目用地需求。

（三）以擴(kuò)內(nèi)需為重點，強(qiáng)化市場開拓力度。一是擴(kuò)大省市周邊市場。定期組織產(chǎn)品對接活動，建立產(chǎn)供銷對接長效機(jī)制。充分利用政府采購政策，加大我市對本地企業(yè)建材、工程機(jī)械、鋼鐵、電解鋁等領(lǐng)域的采購力度。其中黃河同力水泥每年地銷量力爭由140萬噸提高到200萬噸，一拖、中集凌宇工程機(jī)械及環(huán)衛(wèi)車輛地銷幅度有較大提高。充分利用牡丹花會的影響力，舉行大型商貿(mào)活動，樹立洛陽品牌形象。二是拓展國內(nèi)外市場。組團(tuán)參加第十四屆中國國際投洽會、上海世博會等國內(nèi)外交易博覽會，提高洛陽品牌的市場占有率和影響力。三是開拓農(nóng)村市場。突出抓好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等工作。鼓勵支持符合條件的中小企業(yè)參與家電、農(nóng)機(jī)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新。

（四）以解瓶頸為重點，建立健全融資服務(wù)機(jī)制。一是搭建銀企合作平臺。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把握政策，加大信貸支持力度。年內(nèi)組織2次全市銀企洽談簽約會、8次縣區(qū)及行業(yè)銀企洽談會，簽約資金履約率不低于85%。確保重點企業(yè)、重大項目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的資金需求。二是持續(xù)推進(jìn)擔(dān)保體系穩(wěn)步健康發(fā)展。逐步對現(xiàn)有80余家擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行增資和整合，培育一批資金規(guī)模大、合作銀行多、管理制度完善的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。同時，強(qiáng)力推進(jìn)小額貸款公司組建工作，確保每個縣區(qū)組建1家、力爭經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣區(qū)組建2家。三是積極拓寬融資渠道，重點推進(jìn)企業(yè)上市工作。省、市級重點上市后備企業(yè)數(shù)量爭取補(bǔ)充到30家，上報首發(fā)申請材料企業(yè)4家，力爭首發(fā)上市企業(yè)2家，爭取2家以上企業(yè)發(fā)行公司債券，全部融資額力爭突破30億元。

（五）以壯大市場主體為重點，建立健全中小企業(yè)轉(zhuǎn)型成長機(jī)制。一是著力扶優(yōu)扶強(qiáng)。篩選一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場前景好的中小企業(yè)，實行動態(tài)管理、重點扶持，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。每年對中小企業(yè)按營業(yè)收入、入庫稅收和技術(shù)投入三項指標(biāo)分別進(jìn)行排名，對升檔進(jìn)位明顯的給予獎勵。二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺作用。積極引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，發(fā)揮“項目集中布局，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，資源集約利用，功能集合構(gòu)建”優(yōu)勢，為中小企業(yè)提供配套設(shè)施完備、商務(wù)成本較低的發(fā)展空間，走“專、精、特、新”之路。三是加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基地的孵化、輔導(dǎo)功能，初步形成省、市、縣三級創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。四是實施中小企業(yè)誠信工程。向社會推出一批“講信義、重信譽(yù)、守信用”的中小企業(yè)。

（六）以穩(wěn)定就業(yè)為重點，健全完善困難企業(yè)幫扶機(jī)制。一是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。把“五緩四減三補(bǔ)貼兩協(xié)商”等穩(wěn)崗政策執(zhí)行時限延長至2010年年底，緩征醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育四項社會保險費；根據(jù)省政府政策規(guī)定降低失業(yè)、工傷、生育三項社會保險費率和繳費基數(shù)；運用失業(yè)保險基金，為積極穩(wěn)定就業(yè)崗位的困難企業(yè)給予社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼。二是開展針對性的幫扶活動。幫助生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)制定實施穩(wěn)定就業(yè)計劃，為恢復(fù)生產(chǎn)企業(yè)提供招聘員工服務(wù)，為開工不足企業(yè)提供在職職工培訓(xùn)服務(wù)，為吸納困難人員就業(yè)的企業(yè)提供社會保險補(bǔ)貼。三是加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)監(jiān)控。健全完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測制度，及時掌握就業(yè)失業(yè)變化情況，規(guī)范企業(yè)裁員行為。全年新增就業(yè)10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

（七）以提效能為重點，健全規(guī)范行政審批機(jī)制。一是進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批事項。凡市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)能夠自我管理的，堅決予以取消和調(diào)整；凡能夠采用事后監(jiān)管方式解決問題的，不再采用事前審批方式；凡能夠下放的審批權(quán)限堅決下放。進(jìn)一步規(guī)范和簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化固化流程，提高審批效能。二是加強(qiáng)和規(guī)范行政服務(wù)中心建設(shè)。重點圍繞建立健全行政服務(wù)中心（大廳）運行、管理、監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。不斷完善和深入推行聯(lián)審聯(lián)批、綠色通道、全程代辦、特事特辦等服務(wù)措施，切實為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。三是全面推進(jìn)行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。實現(xiàn)對行政審批、行政征收、行政處罰、行政檢查等施政情況的實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯和績效考評，促進(jìn)各級政府依法、高效、規(guī)范行政。

（八）以治亂減負(fù)為重點，健全完善環(huán)境優(yōu)化機(jī)制。一是組織開展中央和省、市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境各項政策措施落實監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。繼續(xù)清理規(guī)范各類收費項目，建立和推行涉企收費“一費制”。二是實行涉企檢查登記制度，認(rèn)真落實市委制定的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“十項制度”，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不準(zhǔn)利用任何形式干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)格清理和控制各種檢查、評比和達(dá)標(biāo)活動。健全完善企業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點制度，充分發(fā)揮其在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的“信息直通車”作用。三是綜合治理重大在建項目建設(shè)環(huán)境和企業(yè)周邊治安環(huán)境，積極構(gòu)筑企、警、地共建的治安環(huán)境長效機(jī)制。深入開展市場環(huán)境專項整治，組織開展鋼材、水泥、農(nóng)資等產(chǎn)品專項打假行動。

（九）以暢通渠道為重點，健全完善政企溝通機(jī)制。一是健全完善市、縣兩級服務(wù)企業(yè)制度。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實際，重新調(diào)整確定重點服務(wù)企業(yè)。尤其是近期投產(chǎn)和即將竣工的工業(yè)建設(shè)項目，一般應(yīng)納入重點服務(wù)企業(yè)范圍。各縣（市、區(qū)）要在生產(chǎn)要素保障等方面重點向這些企業(yè)傾斜。二是完善聯(lián)系企業(yè)制度。繼續(xù)實行市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點服務(wù)企業(yè)的制度，每季度到所聯(lián)系企業(yè)調(diào)研走訪一次。定期召開座談會，聽取意見，了解困難，研究解決辦法。重要問題提交政府常務(wù)會議解決。三是制定針對停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)的政策。每個縣（市、區(qū)）要選擇10戶具有一定規(guī)模和基礎(chǔ)、具有良好發(fā)展前景、符合產(chǎn)業(yè)政策的停產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點幫扶，年內(nèi)務(wù)求全面復(fù)產(chǎn)并有一定發(fā)展。四是定期現(xiàn)場辦公制度。市、縣各職能部門定期組織到重點服務(wù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)場辦公，幫助解決實際困難和問題。五是建立企業(yè)服務(wù)直通車制度，直接受理企業(yè)情況反映。加大《企業(yè)反映突出問題周報》，《非公有制企業(yè)反映問題辦理周報》督辦力度，各辦理部門每周須有新進(jìn)展。

（十）以推動落實為重點，建立健全協(xié)調(diào)督查機(jī)制。一是堅持部門聯(lián)動。市企業(yè)服務(wù)活動辦公室負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查等工作；辦公室成員由市工信局、發(fā)改委、國資委、科技局、公安局、監(jiān)察局、財政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、環(huán)保局、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通局、商務(wù)局、公用事業(yè)局、安監(jiān)局、煤炭局、審計局、人民銀行、銀監(jiān)局、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、金融辦、供電公司等部門負(fù)責(zé)同志組成。建立企業(yè)服務(wù)聯(lián)席會議制度，形成部門聯(lián)動工作機(jī)制。二是強(qiáng)化督促檢查。市企業(yè)服務(wù)年活動辦公室定期對各縣（市、區(qū)）和市重點服務(wù)企業(yè)進(jìn)行巡視檢查，了解情況；建立企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，健全企業(yè)問題臺帳制度、問題催辦督辦制度。對企業(yè)的投訴，必須在規(guī)定時間內(nèi)給予答復(fù)。三是嚴(yán)格考核獎懲。市監(jiān)察局要把市、縣兩級重點服務(wù)情況納入政風(fēng)行風(fēng)評議的重要內(nèi)容。年底對各級政府部門、公共服務(wù)部門服務(wù)情況進(jìn)行考核，對服務(wù)優(yōu)良、工作突出的單位和個人給予表彰；對工作落實不到位，行政不作為、亂作為的單位和個人，給予通報批評。對因工作失誤造成嚴(yán)重后果的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

附件：2010年洛陽市重點服務(wù)企業(yè)名單