洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市國(guó)土資源局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制審辦事項(xiàng)聯(lián)辦事項(xiàng)工作制度目標(biāo)責(zé)任規(guī)定的通知






洛政辦〔2010〕46號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：

《洛陽(yáng)市國(guó)土資源局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制審辦事項(xiàng)聯(lián)辦事項(xiàng)工作制度目標(biāo)責(zé)任規(guī)定》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。

二〇一〇年三月五日

洛陽(yáng)市國(guó)土資源局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制審辦事項(xiàng)聯(lián)辦事項(xiàng)工作制度目標(biāo)責(zé)任規(guī)定

根據(jù)《中共洛陽(yáng)市委洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（洛發(fā)〔2009〕42號(hào)），設(shè)立洛陽(yáng)市國(guó)土資源局。洛陽(yáng)市國(guó)土資源局是主管全市土地、礦產(chǎn)和測(cè)繪工作的市政府工作部門。

一、總則

（一）為了在職責(zé)配置上體現(xiàn)“職能”和“責(zé)任”的科學(xué)界定，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì),推進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府、廉潔政府、誠(chéng)信政府建設(shè)，形成權(quán)責(zé)一致、決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，制定“七定”規(guī)定。

（二）“七定”規(guī)定遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，按照政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)調(diào)同步的要求，適應(yīng)全面履行職責(zé)、部門協(xié)調(diào)配合、審批簡(jiǎn)潔高效的需要。

（三）根據(jù)《行政許可法》、《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、審辦事項(xiàng)（即審批辦轉(zhuǎn)事項(xiàng)及承諾辦結(jié)時(shí)間）、聯(lián)辦事項(xiàng)（即聯(lián)合辦理事項(xiàng)和合作工作責(zé)任要求）、工作制度（即向市委、市政府負(fù)責(zé)的重要工作制度）和目標(biāo)責(zé)任（即機(jī)構(gòu)基本目標(biāo)及承諾責(zé)任事項(xiàng)），使其成為各單位必須履行的職責(zé)和嚴(yán)格遵循的制度。

（四）“七定”規(guī)定中的定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制、定審批辦轉(zhuǎn)事項(xiàng)是法律法規(guī)賦予各單位的職能和權(quán)力，定承諾辦結(jié)時(shí)間、定聯(lián)合辦理事項(xiàng)和合作工作責(zé)任要求、定重要工作制度、定機(jī)構(gòu)基本目標(biāo)及承諾責(zé)任事項(xiàng)是各單位承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)。

（五）“七定”規(guī)定體現(xiàn)的是權(quán)力和責(zé)任的一致性，在充分享有權(quán)力的同時(shí)，必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。既要盡職盡責(zé)又要高效快捷，對(duì)企業(yè)和其他納稅人符合法律法規(guī)和政策的請(qǐng)辦事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)達(dá)到“有求必應(yīng)，當(dāng)天辦結(jié)；當(dāng)天不結(jié)，上門服務(wù)；三天不結(jié)，報(bào)告市府；逾期不結(jié)，責(zé)任追究”的要求。

（六）“七定”規(guī)定體現(xiàn)部門合作的協(xié)調(diào)一致，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)明確牽頭單位，明確聯(lián)合辦理過(guò)程中各合作部門分別所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，確因職責(zé)不清、分工不明而影響工作的，應(yīng)即報(bào)市編制部門甄別區(qū)分，或予以明確，或相應(yīng)調(diào)整。

（七）機(jī)構(gòu)基本目標(biāo)及承諾責(zé)任事項(xiàng)是年度績(jī)效考核時(shí)對(duì)本單位職責(zé)履行情況進(jìn)行考核的主要參照指標(biāo)。

（八）按照規(guī)定程序經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審核，市委或市政府批準(zhǔn)的“七定”規(guī)定是各單位錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。

二、職責(zé)調(diào)整

（一）取消已由市政府公布取消的行政審批事項(xiàng)。

（二）將科技成果轉(zhuǎn)化具體實(shí)施的職責(zé)交給事業(yè)單位和社會(huì)中介組織。

（三）加強(qiáng)土地供需調(diào)控和總量平衡，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和合理開(kāi)發(fā)利用管理，強(qiáng)化資源回采率和資源綜合利用率的監(jiān)管。

三、主要職責(zé)

（一）貫徹執(zhí)行土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪管理法律法規(guī)，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，擬定全市地方性國(guó)土資源法規(guī)及有關(guān)政策。組織制定全市國(guó)土資源發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，研究提出全市國(guó)土資源供需總量平衡的政策建議。落實(shí)國(guó)土資源宏觀調(diào)控政策，參與全市宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究并制定涉及國(guó)土資源的調(diào)控政策措施。

（二）負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施洛陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；組織指導(dǎo)、監(jiān)督各縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制與實(shí)施；組織編制全市地質(zhì)科技規(guī)劃；負(fù)責(zé)審核本級(jí)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)、保護(hù)規(guī)劃區(qū)；指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）編制本轄區(qū)地質(zhì)旅游資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)規(guī)劃。

（三）負(fù)責(zé)查處全市土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪管理違法案件，監(jiān)督檢查全市國(guó)土資源管理部門行政執(zhí)法和土地利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況；依法保護(hù)土地所有者、土地使用者和礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。

（四）負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家耕地保護(hù)和開(kāi)發(fā)政策；實(shí)施土地用途管制，組織耕地保護(hù)，特別是基本農(nóng)田保護(hù)；管理和組織監(jiān)督全市土地開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾、土地整理的工作。

（五）負(fù)責(zé)組織全市土地資源現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查、更新調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)地籍調(diào)查、土地權(quán)屬確認(rèn)管理；調(diào)處土地權(quán)屬糾紛；負(fù)責(zé)土地登記、土地他項(xiàng)權(quán)利登記管理。

（六）負(fù)責(zé)全市土地征用、征收、轉(zhuǎn)用管理；承辦建設(shè)項(xiàng)目用地的審查、報(bào)批工作；負(fù)責(zé)擬定和報(bào)批因土地征用（征收）造成的無(wú)地、少地農(nóng)民的安置方案。

（七）負(fù)責(zé)全市土地有償使用、土地出讓、土地價(jià)格及土地市場(chǎng)管理。承辦洛陽(yáng)市城鎮(zhèn)土地基準(zhǔn)地價(jià)和農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)的制定和實(shí)施；承辦土地出讓、租賃、有償使用方案的擬定、報(bào)批和組織實(shí)施；負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)、監(jiān)督全市土地（地產(chǎn)）交易市場(chǎng)，查處地產(chǎn)交易違法案件。

（八）負(fù)責(zé)全市國(guó)有土地使用權(quán)劃撥管理工作；依法承辦國(guó)有土地劃撥方案的擬定、報(bào)批；承辦國(guó)有劃撥土地的抵押管理工作；負(fù)責(zé)國(guó)有土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)、利用管理；承辦集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)審查、報(bào)批工作。

（九）負(fù)責(zé)管理全市測(cè)繪勘測(cè)工作；管理測(cè)繪單位資質(zhì)、測(cè)繪成果、測(cè)繪市場(chǎng)和地圖市場(chǎng)；維護(hù)測(cè)量標(biāo)志；負(fù)責(zé)國(guó)土資源地理信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理。

（十）負(fù)責(zé)全市礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、保護(hù)和監(jiān)督管理。協(xié)調(diào)處理各種礦業(yè)糾紛，負(fù)責(zé)地礦行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償工作。

（十一）負(fù)責(zé)全市礦業(yè)權(quán)管理。依法管理職權(quán)范圍內(nèi)的采礦權(quán)審批登記發(fā)證工作；負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)的采礦權(quán)租賃、承包、合作經(jīng)營(yíng)管理，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理和尾礦資源開(kāi)發(fā)利用管理；培育、建立礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)；負(fù)責(zé)組織全市礦業(yè)權(quán)掛牌、拍賣、招標(biāo)出讓工作；對(duì)縣（市、區(qū)）采礦權(quán)掛牌、拍賣、招標(biāo)出讓工作實(shí)施監(jiān)督管理。

（十二）負(fù)責(zé)組織監(jiān)測(cè)、防治地質(zhì)災(zāi)害，保護(hù)古生物化石和地質(zhì)遺跡。依法管理水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)勘查和評(píng)價(jià)工作；監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和防止地下水的過(guò)量開(kāi)采與污染，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境；組織全市范圍內(nèi)地質(zhì)旅游資源的調(diào)查與保護(hù)；認(rèn)定市內(nèi)具有重要價(jià)值的古生物化石產(chǎn)地、標(biāo)準(zhǔn)地質(zhì)剖面等地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)。

（十三）負(fù)責(zé)監(jiān)督在本市開(kāi)展地質(zhì)勘查的項(xiàng)目實(shí)施情況，組織開(kāi)展中、小型地質(zhì)勘查工作；負(fù)責(zé)組織職權(quán)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告的審查和認(rèn)定工作；協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)勘查工作，處理各種地質(zhì)勘查糾紛；籌集管理本市地質(zhì)勘查基金。

（十四）負(fù)責(zé)管理全市地礦科技、教育工作。組織協(xié)調(diào)大、中型地礦科技項(xiàng)目的實(shí)施，管理地礦科技成果；指導(dǎo)全市礦業(yè)權(quán)人開(kāi)展科技興礦活動(dòng)，推進(jìn)科技進(jìn)步和科技開(kāi)發(fā)工作。

（十五）負(fù)責(zé)全市國(guó)土資源信息系統(tǒng)建設(shè)和管理。按有關(guān)規(guī)定發(fā)布土地利用、耕地保護(hù)、土地審批、出讓、劃撥、登記、地價(jià)、土地市場(chǎng)、測(cè)繪成果等信息，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息服務(wù)。

（十六）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市地礦行業(yè)的對(duì)外交流。在上級(jí)國(guó)土資源部門領(lǐng)導(dǎo)下監(jiān)督管理中外合資、合作與外資在我市區(qū)域內(nèi)開(kāi)展的礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；歸口組織有關(guān)部門和人員參加有關(guān)國(guó)際組織的重大活動(dòng)。

（十七）負(fù)責(zé)申請(qǐng)各類國(guó)土資源管理專項(xiàng)資金，依法征收各類國(guó)土資源行政事業(yè)性費(fèi)用；監(jiān)督檢查全市國(guó)土資源各類經(jīng)費(fèi)的管理和使用。負(fù)責(zé)擬定市級(jí)以上部門撥付的國(guó)土資源專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配意見(jiàn)；負(fù)責(zé)全市礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收和管理工作。

（十八）負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和所屬單位的組織、人事、勞動(dòng)、社會(huì)保障、穩(wěn)定、黨建、精神文明建設(shè)和創(chuàng)建工作；組織指導(dǎo)本系統(tǒng)行業(yè)人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)離退休人員的管理與服務(wù)工作。

（十九）負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作，貫徹落實(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防和處置本部門、本系統(tǒng)的突發(fā)公共事件。

（二十）承辦市委、市政府交辦的其它事項(xiàng)。

四、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)上述職責(zé)，市國(guó)土資源局內(nèi)設(shè)15個(gè)職能科室。

（一）辦公室

組織協(xié)調(diào)局機(jī)關(guān)日常工作；負(fù)責(zé)重要會(huì)議的組織及有關(guān)文件的起草；負(fù)責(zé)文秘、檔案、機(jī)要、保密、信息、督查、辦公自動(dòng)化、接待、計(jì)劃生育、資產(chǎn)管理和社會(huì)治安綜合治理工作；負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作，貫徹落實(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防和處置突發(fā)公共事件；負(fù)責(zé)國(guó)土資源信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理。

（二）調(diào)控和監(jiān)測(cè)科

負(fù)責(zé)開(kāi)展全市國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)監(jiān)測(cè)與分析，研究提出國(guó)土資源供需總量平衡的政策建議，參與全市宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及相關(guān)改革研究；組織開(kāi)展全市國(guó)土資源重大課題調(diào)研，承擔(dān)綜合統(tǒng)計(jì)和機(jī)關(guān)專業(yè)統(tǒng)計(jì)歸口管理工作；承擔(dān)有關(guān)重要文稿的起草工作；協(xié)調(diào)和組織機(jī)關(guān)有關(guān)綜合研究工作。

（三）人事教育科（機(jī)關(guān)黨委）

負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和所屬單位的組織、人事、機(jī)構(gòu)編制、勞動(dòng)和社會(huì)保障管理工作；負(fù)責(zé)國(guó)土資源管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作；負(fù)責(zé)編制行業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)劃，指導(dǎo)行業(yè)人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作；負(fù)責(zé)離退休人員管理和服務(wù)工作。

負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)及所屬單位的黨建、工、青、婦、群團(tuán)工作，指導(dǎo)精神文明建設(shè)和創(chuàng)建工作。

（四）財(cái)務(wù)科

編制全局各項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、經(jīng)費(fèi)征收、管理使用計(jì)劃，管理局機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)，歸口管理所屬單位的事業(yè)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)的監(jiān)督管理，做好土地稅費(fèi)的代收代繳、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收的監(jiān)督管理工作；監(jiān)督管理國(guó)家、省、市財(cái)政撥付的國(guó)土資源、測(cè)繪經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和其它資金使用；負(fù)責(zé)系統(tǒng)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作和局屬各單位的財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

（五）總師室

負(fù)責(zé)局系統(tǒng)內(nèi)國(guó)土、礦產(chǎn)、測(cè)繪方面的技術(shù)管理工作；負(fù)責(zé)全市貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪方面的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；組織編制實(shí)施洛陽(yáng)市土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪方面的技術(shù)規(guī)范；組織系統(tǒng)內(nèi)科技成果的審核、申報(bào)和推廣應(yīng)用；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)局內(nèi)部業(yè)務(wù)關(guān)系；組織國(guó)土資源綜合統(tǒng)計(jì)；組織窗口辦公，負(fù)責(zé)報(bào)件的受理、初審、內(nèi)部傳遞和批準(zhǔn)文件的發(fā)出；組織召開(kāi)業(yè)務(wù)例會(huì)；督查局長(zhǎng)辦公會(huì)工作安排和負(fù)責(zé)落實(shí)的科室工作進(jìn)展情況。

（六）法規(guī)監(jiān)察科

組織擬定國(guó)土資源、礦產(chǎn)資源、測(cè)繪管理方面的地方性政策和法規(guī)，協(xié)調(diào)有關(guān)立法工作；受理行政復(fù)議，承辦行政應(yīng)訴；辦理系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的資格審核工作；負(fù)責(zé)相關(guān)的法律、法規(guī)、政策的收集整理和編印；監(jiān)督檢查全市貫徹執(zhí)行國(guó)土資源、礦產(chǎn)資源、測(cè)繪管理法律法規(guī)情況；制定執(zhí)法監(jiān)察工作制度；負(fù)責(zé)違法用地、違法探礦采礦、違法測(cè)繪案件的立案，制定下達(dá)行政處罰決定通知書(shū)；會(huì)同有關(guān)部門依法組織查處重大土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪以及地產(chǎn)交易違法案件。

（七）信訪科（首問(wèn)服務(wù)科）

負(fù)責(zé)人民群眾來(lái)信來(lái)訪的接待、調(diào)查、督辦以及穩(wěn)定工作。承辦本級(jí)受理的、市政府和省國(guó)土資源廳交辦的信訪事項(xiàng)；對(duì)各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源系統(tǒng)信訪工作進(jìn)行指導(dǎo)，督促檢查各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源系統(tǒng)信訪事項(xiàng)的處理；對(duì)來(lái)訪、來(lái)電、咨詢、查詢或業(yè)務(wù)辦理單位和人員實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)，全程進(jìn)行協(xié)調(diào)服務(wù)；給予辦事人員明確的介紹、答疑或指引等服務(wù)，一次性告知相關(guān)辦事程序；協(xié)調(diào)相關(guān)科室按照有關(guān)程序和承諾辦結(jié)時(shí)間進(jìn)行辦理并全程跟蹤督導(dǎo)；對(duì)當(dāng)事人反映問(wèn)題、請(qǐng)辦事項(xiàng)的處理結(jié)果或意見(jiàn)歸檔保存。

（八）耕保用地科

負(fù)責(zé)耕地保護(hù)，土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理，土地征收、征用、轉(zhuǎn)用的管理工作；組織實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定、調(diào)整和保護(hù)工作；編制并組織實(shí)施土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理計(jì)劃，做好非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡工作；承辦市政府審批的建設(shè)用地的審查、報(bào)批工作；承辦報(bào)省政府、國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)用地的審查、報(bào)批工作；制定并組織實(shí)施新增建設(shè)用地征收、轉(zhuǎn)用方案；負(fù)責(zé)承辦因建設(shè)用地造成的無(wú)地、少地農(nóng)民安置方案的擬定、報(bào)批和監(jiān)督實(shí)施。

（九）土地利用科

負(fù)責(zé)國(guó)有土地使用權(quán)劃撥、出讓、有償使用和土地市場(chǎng)管理工作。制定并實(shí)施國(guó)有土地使用權(quán)劃撥、出讓、租賃方案；承辦企業(yè)改制土地使用權(quán)處置方案審查、報(bào)批工作；依法審批國(guó)有出讓、租賃土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和國(guó)有劃撥土地使用權(quán)抵押；負(fù)責(zé)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)租賃管理；負(fù)責(zé)國(guó)有土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)、利用管理；承辦集體建設(shè)用地土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)審查、報(bào)批工作；負(fù)責(zé)全市地價(jià)管理，承辦城鎮(zhèn)土地和農(nóng)用地土地級(jí)別、價(jià)格評(píng)定工作，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性土地的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓工作。

（十）地籍管理科

負(fù)責(zé)土地調(diào)查、土地登記、土地權(quán)屬管理工作。組織全市土地資源現(xiàn)狀調(diào)查、土地資源變更調(diào)查、土地資源更新調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理工作；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)地籍調(diào)查、土地權(quán)屬確認(rèn)管理；負(fù)責(zé)土地他項(xiàng)權(quán)利登記管理；負(fù)責(zé)土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作；負(fù)責(zé)土地統(tǒng)計(jì)工作和地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。

（十一）規(guī)劃科

組織研究擬定全市國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)整治的政策措施，組織編制、修訂和貫徹實(shí)施洛陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃；編制洛陽(yáng)市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃以及其它專項(xiàng)規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)對(duì)用地預(yù)審進(jìn)行審查；指導(dǎo)各縣（市）制定地方性國(guó)土資源總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施；參與市級(jí)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、地下水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃的制定并監(jiān)督實(shí)施。

（十二）測(cè)繪管理科（洛陽(yáng)市測(cè)繪局）

負(fù)責(zé)全市測(cè)繪勘測(cè)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。組織編制并管理基礎(chǔ)測(cè)繪、地籍測(cè)繪和其他測(cè)繪項(xiàng)目；負(fù)責(zé)測(cè)繪市場(chǎng)和地圖市場(chǎng)管理，協(xié)助查處測(cè)繪違法案件；負(fù)責(zé)測(cè)繪統(tǒng)計(jì)；負(fù)責(zé)全市測(cè)繪單位資質(zhì)管理；負(fù)責(zé)國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)各類勘測(cè)、技術(shù)成果的檢查驗(yàn)收和技術(shù)評(píng)定。

（十三）礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)科

負(fù)責(zé)全市礦產(chǎn)資源、尾礦資源的開(kāi)發(fā)利用管理；負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)全市采礦權(quán)授予、延續(xù)、變更、注銷的管理；依法負(fù)責(zé)對(duì)礦業(yè)權(quán)租賃、承包、合作經(jīng)營(yíng)的審批；參與礦山企業(yè)可行性研究審查，負(fù)責(zé)組織對(duì)礦業(yè)權(quán)人礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案的審查；負(fù)責(zé)上級(jí)國(guó)土資源部門交辦的采礦許可證、勘查許可證登記中的礦權(quán)核查工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市地礦系統(tǒng)采礦權(quán)管理工作，協(xié)調(diào)處理各種采礦權(quán)矛盾糾紛；負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)信息的收集與管理；會(huì)同市發(fā)改委等部門組織實(shí)施全市礦產(chǎn)資源整合，調(diào)整礦山布局，優(yōu)化礦業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)采礦權(quán)人年度報(bào)告審查；負(fù)責(zé)全市礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收管理；負(fù)責(zé)礦產(chǎn)品流通領(lǐng)域的管理工作。

（十四）地質(zhì)勘查科

依法負(fù)責(zé)對(duì)上級(jí)國(guó)土資源部門頒發(fā)的勘查許可證進(jìn)行內(nèi)部核查；負(fù)責(zé)監(jiān)督在本市開(kāi)展的地質(zhì)勘查項(xiàng)目的實(shí)施情況；會(huì)同有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)開(kāi)展中、小型地質(zhì)勘查工作；協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)勘查工作，處理各種地質(zhì)勘查糾紛；負(fù)責(zé)地質(zhì)勘查成果的匯集；籌集管理我市地質(zhì)勘查基金；負(fù)責(zé)采礦許可證登記中礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況的核查；依法管理水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)勘查和評(píng)價(jià)工作。

（十五）資源與環(huán)境科

負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)家、省和我市礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范；組織全市礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的登記和統(tǒng)計(jì)；負(fù)責(zé)全市礦產(chǎn)資源占用和壓覆情況的審查；負(fù)責(zé)對(duì)全市礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；負(fù)責(zé)組織職權(quán)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告的備案工作；研究擬定全市地質(zhì)環(huán)境保護(hù)政策；組織編制全市地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)全市地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)遺跡的管理；負(fù)責(zé)起草全市地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案；負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的認(rèn)定；負(fù)責(zé)組織監(jiān)測(cè)、防治地質(zhì)災(zāi)害和保護(hù)地質(zhì)遺跡；負(fù)責(zé)全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理；指導(dǎo)全市地質(zhì)災(zāi)害和地下水的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)報(bào)；負(fù)責(zé)組織全市范圍內(nèi)地質(zhì)旅游資源的調(diào)查與保護(hù)；認(rèn)定市內(nèi)具有重要價(jià)值的古生物化石產(chǎn)地、標(biāo)準(zhǔn)地質(zhì)剖面等地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)。

紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。

五、人員編制

洛陽(yáng)市國(guó)土資源局機(jī)關(guān)行政編制55名。其中：局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)3名，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)28名（含機(jī)關(guān)黨委專職副書(shū)記、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師各1名）。

六、審辦事項(xiàng)

（一）建設(shè)項(xiàng)目用地審核或建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告的核發(fā)

1．設(shè)定依據(jù)：《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》。

2．申辦程序：（1）建設(shè)單位申請(qǐng)；（2）受理；（3）用地現(xiàn)場(chǎng)、補(bǔ)充耕地現(xiàn)場(chǎng)踏看；（4）組織審查申報(bào)材料，局業(yè)務(wù)例會(huì)會(huì)審；（5）征地公告；（6）召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)或聽(tīng)證會(huì)議；（7）公告補(bǔ)償；（8）交納有關(guān)費(fèi)用；（9）按區(qū)域、地類、面積分別逐級(jí)上報(bào)市政府、省政府、國(guó)務(wù)院審批。

3．申報(bào)材料：（1）建設(shè)單位申請(qǐng)書(shū)；（2）建設(shè)單位農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃申請(qǐng)書(shū)；（3）占用耕地占補(bǔ)平衡方案；（4）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃手續(xù)；（5）建設(shè)用地勘測(cè)定界圖及技術(shù)報(bào)告；（6）1：1萬(wàn)土地分幅現(xiàn)狀圖；（7）城市規(guī)模控制圖；（8）被占地單位對(duì)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)。

4．法定辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。

5．承諾辦結(jié)時(shí)間：15個(gè)工作日。

6．收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：（1）耕地開(kāi)墾費(fèi)：占用基本農(nóng)田的按20-24元每平方米計(jì)收，占用一般耕地的按10-14元每平方米計(jì)收；（2）土地管理費(fèi)：征收土地總費(fèi)用的1.1%—2.8%。

（二）國(guó)有劃撥土地使用權(quán)抵押許可

1．設(shè)定依據(jù)：《城市房地產(chǎn)管理法》、《河南省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》。

2．申辦程序：（1）土地使用權(quán)人申請(qǐng)；（2）審核；（3）批準(zhǔn)。

3．申報(bào)材料：（1）土地使用權(quán)人申請(qǐng)書(shū)；（2）國(guó)有土地使用證原件和地上建筑物房產(chǎn)證復(fù)印件；（3）金融機(jī)構(gòu)出具的貸款人意向性意見(jiàn)；（4）抵押面積小于土地證載面積的，另行提供宗地圖或坐標(biāo)圖；（5）土地評(píng)估報(bào)告、技術(shù)報(bào)告；（6）土地使用權(quán)人單位代碼證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人證明、委托書(shū)、被委托人身份證等。

4．法定辦理時(shí)限：10個(gè)工作日。

5．承諾辦結(jié)時(shí)間：7個(gè)工作日。

6．收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：不收費(fèi)。

（三）國(guó)有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓審核

1．設(shè)定依據(jù)：《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》。

2．申辦程序：（1）原劃撥土地使用權(quán)人申請(qǐng)；（2）審核；（3）報(bào)市政府批準(zhǔn)。

3．申報(bào)材料：（1）土地轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)；（2）單位法人證書(shū)、委托書(shū)、被委托人身份證等；（3）營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（4）國(guó)有土地使用證、宗地圖；（5）地價(jià)評(píng)估報(bào)告。

4．法定辦理時(shí)限：15個(gè)工作日。

5．承諾辦結(jié)時(shí)間：10個(gè)工作日。

6．收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：不收費(fèi)。

（四）國(guó)有土地使用權(quán)劃撥審核或國(guó)有土地劃撥決定書(shū)的核發(fā)

1．設(shè)定依據(jù)：《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》。

2．申辦程序：（1）用地單位申請(qǐng)；（2）審查；（3）上報(bào)市政府審批。

3．申報(bào)材料：（1）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；（2）建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)；（3）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（4）建設(shè)單位請(qǐng)示文件；（5）宗地圖；（6）單位法人證書(shū)、委托書(shū)、被委托人身份證等。

4．法定辦理時(shí)限：15個(gè)工作日。

5．承諾辦結(jié)時(shí)間：10個(gè)工作日。

6．收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：不收費(fèi)。

（五）國(guó)有土地使用權(quán)出讓審核

1．設(shè)定依據(jù)：《城市房地產(chǎn)管理法》。

2．申辦程序：（1）協(xié)議出讓方式。申請(qǐng)；擬定出讓方案；地價(jià)評(píng)估；上報(bào)市政府審批出讓方案；簽訂出讓合同，繳納出讓金。（2）招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。擬定出讓方案；地價(jià)評(píng)估；擬定出讓底價(jià)；上報(bào)市政府審批出讓方案；發(fā)布出讓土地公告；簽訂出讓成交確認(rèn)書(shū)；簽訂出讓合同，繳納出讓金。

3．申報(bào)材料：（1）受讓土地申請(qǐng)；（2）單位法人證書(shū)；（3）營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（4）資金證明；（5）其他材料。

4．法定辦理時(shí)限：10個(gè)工作日。

5．承諾辦結(jié)時(shí)間：7個(gè)工作日。

6．收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：不收費(fèi)。

（六）改變土地用途審核

1．設(shè)定依據(jù)：《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》、《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》。

2．申辦程序：（1）用地單位申請(qǐng)；（2）審核；（3）報(bào)市政府審批。

3．申報(bào)材料：（1）用地單位請(qǐng)示文件；（2）國(guó)有土地使用證及宗地圖；（3）用地批準(zhǔn)文件、土地出讓合同；（4）城市規(guī)劃部門意見(jiàn)；（5）地價(jià)評(píng)估報(bào)告。

4．法定辦理時(shí)限：15個(gè)工作日。

5．承諾辦結(jié)時(shí)間：10個(gè)工作日。

6．收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：不收費(fèi)。

（七）改變尾礦資源（含有用組分的）用途許可

1．設(shè)定依據(jù)：《洛陽(yáng)市礦產(chǎn)資源管理辦法》。

2．申辦程序：（1）申請(qǐng)；（2）受理；（3）審查；（4）批準(zhǔn)。

3．申報(bào)材料：（1）改變尾礦資源用途申請(qǐng)；（2）擬利用尾礦資源綜合評(píng)價(jià)報(bào)告；（3）尾礦資源開(kāi)發(fā)利用方案。

4．法定辦理時(shí)限：10個(gè)工作日。

5．承諾辦結(jié)時(shí)間：7個(gè)工作日。

6．收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：不收費(fèi)。

（八）建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦床審核

1．設(shè)定依據(jù)：《河南省國(guó)土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知〉的通知》（豫國(guó)土資文[2001]57號(hào)）。

2．申辦程序：（1）申請(qǐng)；（2）受理；（3）審核；（4）上報(bào)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)。

3．申報(bào)材料：（1）建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；（2）由具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的部門編制提交的壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量情況的核查報(bào)告；（3）由礦產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提交的壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的評(píng)估報(bào)告。

4．法定辦理時(shí)限：15個(gè)工作日。

5．承諾辦結(jié)時(shí)間：10個(gè)工作日。

6．收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：不收費(fèi)。

（九）礦山閉坑許可

1．設(shè)定依據(jù)：《礦產(chǎn)資源法》、《河南省實(shí)施〈礦產(chǎn)資源法〉辦法》。

2．申辦程序：（1）申請(qǐng)；（2）受理；（3）審查；（4）批準(zhǔn)。

3．申報(bào)材料：（1）礦山閉坑申請(qǐng)；（2）采礦許可證正、副本；（3）礦山開(kāi)辦時(shí)所占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量批準(zhǔn)證書(shū)（證明）；（4）礦山開(kāi)采時(shí)所占用土地復(fù)墾利用、礦山開(kāi)采所造成地質(zhì)災(zāi)害隱患消除的驗(yàn)收證明材料；（5）閉坑地質(zhì)報(bào)告。

4．法定辦理時(shí)限：15個(gè)工作日。

5．承諾辦結(jié)時(shí)間：10個(gè)工作日。

6．收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：不收費(fèi)。

（十）采礦權(quán)登記許可

1．設(shè)定依據(jù)：《河南省實(shí)施〈礦產(chǎn)資源法〉辦法》。

2．申辦程序：（1）申請(qǐng)；（2）受理；（3）審查；（4）批準(zhǔn)。

3．申報(bào)材料：（1）劃定礦區(qū)范圍：劃定礦區(qū)范圍申請(qǐng)報(bào)告；與礦山建設(shè)相適應(yīng)的經(jīng)批準(zhǔn)的地質(zhì)勘查儲(chǔ)量報(bào)告及儲(chǔ)量報(bào)告評(píng)審認(rèn)定證書(shū)；企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)證明。（2）采礦權(quán)登記審批：采礦權(quán)登記申請(qǐng)書(shū)；以地形地質(zhì)圖或地質(zhì)圖為底圖的礦區(qū)范圍圖；有設(shè)計(jì)資格的單位編制的礦產(chǎn)資源開(kāi)采設(shè)計(jì)或開(kāi)發(fā)利用方案；法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照；具有與礦山建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)和設(shè)備條件的證明材料；地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告及防治方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及有關(guān)批準(zhǔn)文件；申請(qǐng)由國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，還應(yīng)報(bào)采礦權(quán)評(píng)估確認(rèn)的有關(guān)資料；采礦登記管理機(jī)關(guān)要求的其它資料。（3）采礦權(quán)延續(xù)登記：延續(xù)采礦登記申請(qǐng)書(shū)；采礦權(quán)登記延續(xù)申請(qǐng)登記表；能夠反映礦山企業(yè)開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀的，有勘查資格單位編制的采掘現(xiàn)狀平面圖、井上下工程對(duì)照?qǐng)D；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用說(shuō)明材料；原采礦許可證正、副本；工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照防偽復(fù)印件；采礦登記管理機(jī)關(guān)要求的其它資料。（4）采礦權(quán)變更登記：變更申請(qǐng)登記書(shū)；采礦許可證正、副本；申請(qǐng)變更登記說(shuō)明；采礦登記管理機(jī)關(guān)要求的其它資料（根據(jù)變更內(nèi)容不同有所不同）。

4．法定辦理時(shí)限：（1）劃定礦區(qū)范圍：20個(gè)工作日；（2）采礦權(quán)登記審批：30個(gè)工作日；（3）采礦權(quán)延續(xù)登記：20個(gè)工作日；（4）采礦權(quán)變更登記：20個(gè)工作日。

5．承諾辦結(jié)時(shí)間：（1）劃定礦區(qū)范圍：15個(gè)工作日；（2）采礦權(quán)登記審批：24個(gè)工作日；（3）采礦權(quán)延續(xù)登記：15個(gè)工作日；（4）采礦權(quán)變更登記：15個(gè)工作日。

6．收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：（1）劃定礦區(qū)范圍：不收費(fèi)；（2）采礦權(quán)登記：大型500元；中型300元；小型200元；（3）采礦權(quán)延續(xù)登記：100元；（4）采礦權(quán)變更登記：100元。

（十一）采礦權(quán)租賃（承包）經(jīng)營(yíng)許可

1．設(shè)定依據(jù)：《河南省實(shí)施〈礦產(chǎn)資源法〉辦法》。

2．申辦程序：（1）申請(qǐng)；（2）受理；（3）審查；（4）批準(zhǔn)。

3．申報(bào)材料：（1）采礦許可證正、副本；（2）基層地礦管理部門出具的采礦權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議證明；（3）承租人、承包人提供所開(kāi)采的礦種和采礦規(guī)模相應(yīng)的資金技術(shù)條件證明；（4）采礦權(quán)人投入生產(chǎn)滿一年及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)繳納證明；（5）登記管理機(jī)關(guān)要求的其他材料。

4．法定辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。

5．承諾辦結(jié)時(shí)間：15個(gè)工作日。

6．收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：不收費(fèi)。

七、聯(lián)辦事項(xiàng)

（一）與市公安局聯(lián)合打擊國(guó)土資源違法犯罪行為

1．設(shè)定依據(jù)：《刑法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《治安管理處罰法》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件規(guī)定》。

2．辦理程序:（1）市國(guó)土資源局監(jiān)察支隊(duì)在執(zhí)行任務(wù)期間，遇有當(dāng)事人采取暴力、威脅、聚眾圍攻等形式干擾正常執(zhí)法工作尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)予以行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（2）市國(guó)土資源監(jiān)察支隊(duì)對(duì)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的各類國(guó)土資源違法犯罪案件移交公安機(jī)關(guān)處理，公安機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究刑事責(zé)任。（3）公安機(jī)關(guān)在辦理國(guó)土資源違法犯罪案件中，對(duì)情節(jié)輕微尚不夠刑事處罰的，移交國(guó)土資源部門做行政處理。

3．合作工作責(zé)任要求:（1）市公安局國(guó)土資源保衛(wèi)警察支隊(duì)在查處涉嫌國(guó)土資源違法犯罪案件時(shí)，洛陽(yáng)市國(guó)土資源監(jiān)察支隊(duì)?wèi)?yīng)協(xié)助做好調(diào)查、取證、勘驗(yàn)、鑒定等偵查工作。（2）建立國(guó)土資源和公安聯(lián)合執(zhí)法巡查制度，對(duì)國(guó)土資源違法犯罪行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。

（二）與城鄉(xiāng)規(guī)劃部門聯(lián)合開(kāi)展查處土地和規(guī)劃違法建設(shè)行為

1．設(shè)定依據(jù)：《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

2．辦理程序：（1）國(guó)土資源部門在查處土地違法行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)劃建設(shè)行為的，書(shū)面告知規(guī)劃部門，由規(guī)劃部門對(duì)規(guī)劃違法建設(shè)行為進(jìn)行查處;（2）規(guī)劃部門在查處違反規(guī)劃建設(shè)行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)有土地違法行為的，書(shū)面告知國(guó)土資源部門，由國(guó)土資源部門對(duì)土地違法行為進(jìn)行查處；（3）遇到較復(fù)雜的特殊情況，先發(fā)現(xiàn)土地或建設(shè)違法行為的部門向市法制辦公室提出申請(qǐng)，由市法制辦公室牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法。

3．合作工作責(zé)任要求：（1）國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)土地違法行為的查處；（2）規(guī)劃部門負(fù)責(zé)規(guī)劃違法建設(shè)行為的查處；（3）農(nóng)村宅基地的管理以國(guó)土資源部門為主，由市國(guó)土資源局和規(guī)劃局共同負(fù)責(zé)，從嚴(yán)加強(qiáng)管理。

八、工作制度

（一）向市委、市政府負(fù)責(zé)的工作制度

1．土地利用情況周報(bào)制度。

由局耕保用地科、土地利用科、規(guī)劃科、法規(guī)監(jiān)察科（或國(guó)土資源監(jiān)察支隊(duì)）等業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)整理原始材料報(bào)主管局長(zhǎng)簽字，由局辦公室匯總整理后報(bào)局長(zhǎng)簽字，每周五上午12時(shí)以前上報(bào)市委、市政府。周報(bào)的主要內(nèi)容：建設(shè)用地審批情況、土地供應(yīng)情況、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地情況、土地“三項(xiàng)整治”工作情況、查處違法用地等情況。

2．建設(shè)用地供應(yīng)總量控制制度。

（1）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行用途管制，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

（3）加大閑置土地處置力度，盤活存量建設(shè)用地。

（4）舊城拆遷、危舊房改造以及利用現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)建設(shè)的用地，應(yīng)納入建設(shè)用地供應(yīng)總量范圍。

（5）農(nóng)村居民點(diǎn)要嚴(yán)格控制規(guī)模和范圍，新建房屋要按照規(guī)劃審批用地，中心村和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃，不得隨意征占用土地。

3．城市建設(shè)用地集中統(tǒng)一供應(yīng)制度。

城市建設(shè)用地應(yīng)由市政府集中統(tǒng)一供應(yīng)。城市新增建設(shè)用地應(yīng)由市政府集中管理，統(tǒng)一控制。新增國(guó)有建設(shè)用地應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用途由市政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一供應(yīng)；可以以劃撥方式供應(yīng)土地的，由市國(guó)土資源行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》規(guī)定的審批權(quán)限辦理國(guó)有土地使用權(quán)劃撥用地報(bào)批手續(xù)；應(yīng)以有償方式供應(yīng)土地的，由市土地儲(chǔ)備中心進(jìn)行儲(chǔ)備，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展的需要，由市政府統(tǒng)籌安排，以招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議等方式供應(yīng)土地。

使用城市用地規(guī)?？刂品秶鷥?nèi)農(nóng)用地的，應(yīng)由市政府依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃及城市建設(shè)的需求分批次呈報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及征用土地手續(xù)。任何單位、組織和個(gè)人不得擅自將農(nóng)用地改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

4．土地執(zhí)法監(jiān)察巡查制度。

為進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為，維護(hù)土地管理秩序，在全市土地管理系統(tǒng)實(shí)行土地執(zhí)法監(jiān)察巡查制度。確定一、二、三級(jí)巡查防范區(qū)，實(shí)行分片包干。鄉(xiāng)、縣（市、區(qū)）、市對(duì)一級(jí)防范區(qū)的巡查周期各為5、10、15天一次，二級(jí)防范區(qū)的巡查周期各為10、15、20天一次，三級(jí)防范區(qū)的巡查周期各為15、20、25天一次。巡查人員要按照三級(jí)防范區(qū)的巡查周期，定期對(duì)所屬責(zé)任區(qū)進(jìn)行巡回檢查。遇有群眾舉報(bào)，隨時(shí)進(jìn)行巡查核實(shí)。

5．地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)制度。

（1）各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源主管部門要在每年5月份以前對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的所有地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段進(jìn)行排查，對(duì)有地質(zhì)災(zāi)害隱患的地段登記造冊(cè)，詳細(xì)記錄隱患點(diǎn)情況，并上報(bào)市局地質(zhì)環(huán)境與儲(chǔ)量管理科備案。

（2）對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要指定專人進(jìn)行監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確記錄隱患點(diǎn)的發(fā)展情況，并建立監(jiān)測(cè)臺(tái)帳，掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的動(dòng)態(tài)變化。

（3）對(duì)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要逐一制定出防治和避讓方案，明確監(jiān)測(cè)、預(yù)防責(zé)任，確定監(jiān)測(cè)、預(yù)防責(zé)任人，對(duì)受威脅的群眾要及時(shí)發(fā)放防災(zāi)明白卡和避災(zāi)明白卡，建立并逐步完善群測(cè)群防體系。

（4）在主汛期，要與氣象部門聯(lián)系在電視臺(tái)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，做好防災(zāi)工作。

6．職責(zé)不清事項(xiàng)即報(bào)制度。

（1）本部門嚴(yán)格按照“七定”規(guī)定履行職能、職責(zé)，制定年度工作計(jì)劃及工作任務(wù)；

（2）隨著形勢(shì)和工作任務(wù)變化需要調(diào)整和改變職能、職責(zé)的，及時(shí)上報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行重新明確；

（3）在履行職能、職責(zé)發(fā)生矛盾時(shí)，要主動(dòng)與職能出現(xiàn)交叉的市直單位協(xié)調(diào)協(xié)商，以大局為重，擺正利益和矛盾關(guān)系，協(xié)商一致的，報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門備案；

（4）在相互協(xié)調(diào)時(shí)，要以服務(wù)于改革發(fā)展、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)于基層群眾為指導(dǎo)思想，以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)的“兩轉(zhuǎn)兩提”為重點(diǎn)；

（5）確因職責(zé)不清、分工不明而影響工作的，要及時(shí)向市機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)告，由機(jī)構(gòu)編制部門予以明確；

（6）職責(zé)不清事項(xiàng)實(shí)行立即上報(bào)制度。

（二）局內(nèi)部管理制度

1．局黨組會(huì)議制度；2.局長(zhǎng)辦公會(huì)議制度；3.業(yè)務(wù)例會(huì)制度；4.月工作匯報(bào)制度；5.財(cái)務(wù)管理制度；6.干部人事管理制度；7.公文處理制度；8.車輛使用管理制度；9.接待工作規(guī)定；10.精神文明建設(shè)制度；11.保密工作制度。

九、目標(biāo)責(zé)任

（一）機(jī)構(gòu)基本目標(biāo)

1．加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，加大基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)力度，嚴(yán)格基本農(nóng)田補(bǔ)劃和備案管理，確保完成省政府下達(dá)的基本農(nóng)田保持在38.82萬(wàn)公頃以上的責(zé)任目標(biāo)；

2．按照占一補(bǔ)一的原則，完成建設(shè)項(xiàng)目占用耕地占補(bǔ)平衡；

3．保證經(jīng)營(yíng)性用地、新設(shè)礦業(yè)權(quán)全部實(shí)行招拍掛出讓，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源收益最大化；

4．加大國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊國(guó)土資源違法行為，維護(hù)我市良好的國(guó)土資源管理秩序；

5．確保按進(jìn)度完成城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查和土地調(diào)查任務(wù)；

6．配合完成企業(yè)改制工作，搞好土地資源處置；做好土地登記發(fā)證和土地權(quán)屬管理工作，處理好土地權(quán)屬糾紛案件；

7．做好地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作；

8．搞好土地利用總體規(guī)劃修編和礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編工作，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間；

9．完成市下達(dá)的招商引資任務(wù)；

10．完成市下達(dá)的信訪、包村扶貧、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、綜合治理目標(biāo)任務(wù)；

11．認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完成市下達(dá)的行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)；

12．國(guó)土資源行政管理工作綜合考核評(píng)比、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)比名列全省同行業(yè)和市直各部門前列；

13．確保不發(fā)生國(guó)土資源違法案件被上級(jí)通報(bào)批評(píng)的情況。

（二）承諾責(zé)任事項(xiàng)

1．認(rèn)真為企業(yè)為群眾辦理的實(shí)事。

（1）積極打造服務(wù)品牌，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行行政為民十項(xiàng)措施和工作人員五條禁令。

（2）搞好“窗口辦文”，實(shí)行“一站式”服務(wù)，加快運(yùn)轉(zhuǎn)速度，提高辦事效率。

2．認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。

局黨組對(duì)全局黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)全市國(guó)土資源系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)。局領(lǐng)導(dǎo)按照分工，對(duì)分管的科室、局屬單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署和要求，大力加強(qiáng)以理想信念、黨章、黨紀(jì)國(guó)法等為主要內(nèi)容的反腐倡廉教育，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”，使黨員干部自覺(jué)做到勤政、為民、務(wù)實(shí)、清廉。局黨組對(duì)本機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，局長(zhǎng)對(duì)本機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員按照分工，對(duì)管理范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接責(zé)任。

3．認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任。

定期對(duì)全體人員進(jìn)行安全教育、保密教育，增強(qiáng)安全防范意識(shí)，牢固樹(shù)立安全第一的思想。嚴(yán)格落實(shí)安全工作的有關(guān)規(guī)定和制度，制定安全預(yù)案，健全完善安全措施，加強(qiáng)對(duì)車輛、辦公用品、財(cái)務(wù)等重要物品的管理，使安全管理經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，強(qiáng)化第一責(zé)任人意識(shí)，局長(zhǎng)對(duì)本單位職責(zé)范圍內(nèi)的安全工作負(fù)總責(zé)。

4．認(rèn)真履行信訪穩(wěn)定責(zé)任。

將信訪工作納入年度工作目標(biāo)進(jìn)行管理，實(shí)行信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)信訪工作制度，及時(shí)排查掌握各種不穩(wěn)定因素，增強(qiáng)信訪工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性，積極做好化解矛盾工作，認(rèn)真處理來(lái)信，接待來(lái)訪，傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。局黨組對(duì)本機(jī)關(guān)穩(wěn)定工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。局長(zhǎng)為本機(jī)關(guān)信訪穩(wěn)定工作第一責(zé)任人。

5．認(rèn)真履行文明創(chuàng)建責(zé)任。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)做好創(chuàng)建工作，確保本單位“省級(jí)文明單位”稱號(hào)，局精神文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督促檢查、協(xié)調(diào)等工作，加強(qiáng)干部職工經(jīng)常性的思想政治工作和文化建設(shè)，積極開(kāi)展健康向上的群眾性文體活動(dòng)，陶冶情操，增強(qiáng)凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)創(chuàng)建各項(xiàng)工作全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展，強(qiáng)化硬件建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境和優(yōu)良秩序。局黨組對(duì)本機(jī)關(guān)文明創(chuàng)建工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，機(jī)關(guān)黨委認(rèn)真組織實(shí)施創(chuàng)建工作。

6．認(rèn)真履行提高效能責(zé)任。

（1）對(duì)市主要領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)逾期不結(jié)，責(zé)任追究。（2）對(duì)于市委、市政府的督辦事件，有時(shí)間要求的，爭(zhēng)取按要求辦結(jié)，無(wú)時(shí)限要求的，在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。（3）對(duì)企業(yè)和申請(qǐng)人提出的符合法律和政策的請(qǐng)辦事項(xiàng)，必須做到“有求必應(yīng)，當(dāng)天辦結(jié)；當(dāng)天不結(jié)，上門服務(wù)；三天不結(jié)，報(bào)告市府；逾期不結(jié)，責(zé)任追究”。

7．認(rèn)真履行部門合作責(zé)任。

牢固樹(shù)立一盤棋意識(shí)，加強(qiáng)部門之間的配合，努力做到與其他部門資源共享、信息互通，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)服務(wù)，避免因信息溝通不暢而造成重復(fù)勞動(dòng)、無(wú)效勞動(dòng)、低效勞動(dòng)。參與需多部門聯(lián)合辦理的事項(xiàng)時(shí)，要主動(dòng)溝通、主動(dòng)協(xié)調(diào)，當(dāng)職責(zé)不清發(fā)生矛盾時(shí)，及時(shí)報(bào)編辦甄別區(qū)分。

8．認(rèn)真履行機(jī)關(guān)文化建設(shè)責(zé)任。

以建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、廉潔型、創(chuàng)新型”機(jī)關(guān)為目標(biāo)，按照“和睦、合作、合拍、和諧”的要求，營(yíng)造機(jī)關(guān)文化，提高機(jī)關(guān)效能，激發(fā)機(jī)關(guān)干部想事、謀事、干事、干成事的敬業(yè)精神，培養(yǎng)機(jī)關(guān)干部勇于創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)的服務(wù)意識(shí)，不斷提高機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展的活力和后勁。

大力弘揚(yáng)機(jī)關(guān)主流文化，努力建設(shè)民本文化，樹(shù)立“人民為大”、“以民為本”的理念；建設(shè)效率文化，提倡“崇尚行動(dòng)，雷厲風(fēng)行”；建設(shè)協(xié)作文化，提倡“直接溝通，拒絕繁瑣，各司其職，分工協(xié)作”；建設(shè)責(zé)任文化，領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)，出現(xiàn)問(wèn)題找原因，找出原因查責(zé)任；建設(shè)績(jī)效文化，拒絕拖延，拒絕籠統(tǒng)，拒絕敷衍塞責(zé)，關(guān)注結(jié)果，賞罰分明；建設(shè)用人文化，堅(jiān)持民主用人，講績(jī)效用人，在主戰(zhàn)場(chǎng)考核人，依靠全員選干部，考核執(zhí)行力提干部；建設(shè)愛(ài)心文化，提倡“相互尊重，相互鼓勵(lì)，樂(lè)于分享，共同承擔(dān)”；建設(shè)廉政文化，倡導(dǎo)自覺(jué)自律，主動(dòng)接受他律，為職工干事創(chuàng)業(yè)提供有力的精神支持和智力保障。

十、其他事項(xiàng)

所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項(xiàng)另行規(guī)定。

十一、附則

本規(guī)定由市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋，其調(diào)整由市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室按規(guī)定程序辦理。