洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市2010年搬遷扶貧規(guī)劃的通知






洛政辦〔2010〕59號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)辦公室，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市2010年搬遷扶貧規(guī)劃實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二〇一〇年三月二十二日

洛陽(yáng)市2010年搬遷扶貧規(guī)劃實(shí)施方案

近年來(lái)，為幫助深石山區(qū)貧困農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困、走向富裕，我市大力實(shí)施搬遷扶貧工程，截至2009年底，已建搬遷扶貧安置點(diǎn)211處，搬遷10750戶，43818人。通過(guò)搬遷扶貧改善了搬遷群眾的生產(chǎn)、生活和生存條件，提高了生活質(zhì)量。但全市還有671個(gè)行政村、1833個(gè)自然村（組）、33812戶、135548人仍然生活在環(huán)境惡劣地區(qū)需要搬遷。為切實(shí)做好2010年搬遷扶貧工作，加快推進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，根據(jù)《洛陽(yáng)市搬遷扶貧規(guī)劃》（2006-2010年），制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善居住環(huán)境解決溫飽問(wèn)題、提高貧困人口生活質(zhì)量為目的，以深石、邊遠(yuǎn)山區(qū)缺乏生存條件的村、組、戶為重點(diǎn)，注重科學(xué)規(guī)劃，整合資源，整體搬遷集中安置，集中財(cái)力建大點(diǎn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。

（二）目標(biāo)任務(wù)：

2010年度，完成深石山區(qū)2250戶、10017名貧困群眾的搬遷任務(wù)。同時(shí)要建好36個(gè)搬遷扶貧安置點(diǎn)，做好搬遷戶安置工作和解決水、電、路、土地及子女上學(xué)看病等生產(chǎn)生活問(wèn)題，積極創(chuàng)造條件，使這部分人搬得出，穩(wěn)得住，逐步走上致富道路，從根本上解決貧困問(wèn)題。

（三）基本原則：

堅(jiān)持政府引導(dǎo)，群眾自愿；實(shí)事求是，因地制宜；集中安置為主，分散安置為輔；差別化補(bǔ)貼和公開(kāi)透明的原則。

二、范圍和條件

（一）整村搬遷。居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和陡坡峽谷地帶，生存空間狹小，生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣區(qū)域的貧困村。

（二）整組、整片（自然村）搬遷。距鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地較遠(yuǎn)，吃水、用電、上學(xué)、就醫(yī)困難，即使給予扶持，一次性投入成本過(guò)大，難以有效改變生存條件的貧困自然村、組。

（三）散居戶和獨(dú)居戶搬遷。居住分散、遠(yuǎn)離村、組以及公路或交通干線，信息閉塞，用水、用電、子女上學(xué)困難的貧困戶和基本生產(chǎn)生活得不到保障，自愿申請(qǐng)搬遷的散居、獨(dú)居戶。

各縣（市）可根據(jù)本縣（市）實(shí)際情況制定具體范圍和條件報(bào)市扶貧辦備案。

三、2010年建設(shè)重點(diǎn)和規(guī)模

按照洛陽(yáng)市搬遷扶貧整體規(guī)劃，經(jīng)各縣調(diào)查摸底，確定搬遷對(duì)象，選址定點(diǎn)，2010年全市在嵩縣、汝陽(yáng)、宜陽(yáng)、洛寧、欒川、新安、孟津7個(gè)縣31個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建36個(gè)安置點(diǎn)，搬遷71個(gè)行政村304個(gè)自然村（組）的2250戶、10017人。36個(gè)搬遷點(diǎn)中新建項(xiàng)目17個(gè)，續(xù)建、擴(kuò)建項(xiàng)目19個(gè)，新建搬遷點(diǎn)安置100戶以上3個(gè)，50-99戶9個(gè)，30-49戶5個(gè)；續(xù)建安置點(diǎn)，累計(jì)安置100戶以上13個(gè)，60戶以上6個(gè)。規(guī)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的19個(gè)，交通要道和交通便利地區(qū)的17個(gè)，分別占總數(shù)的53%、47%。搬遷的71個(gè)行政村全部是扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村，其中老區(qū)村23個(gè)，分別占總數(shù)的100%和32%；304個(gè)自然村（組）中整體搬遷47個(gè)，占總數(shù)的15.5%。

四、投資概算與資金籌措

2010年，36個(gè)安置點(diǎn)需修路54.8公里，需資金893萬(wàn)元；建路涵20座，需資金47萬(wàn)元；打井24眼，需資金32萬(wàn)元；引水76.4千米，需資金393萬(wàn)元；供水設(shè)備29臺(tái)（套），需資金60萬(wàn)元；修堰壩、護(hù)坡8.92千米，需資金347.3萬(wàn)元；架電87.9千米，需資金281萬(wàn)元；安裝變壓器16臺(tái)，需資金40.7萬(wàn)元；建沼氣池567個(gè)，需資金88萬(wàn)元；綠化、文化廣場(chǎng)等配套設(shè)施需資金300萬(wàn)元，共需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2482萬(wàn)元。中央、省搬遷扶貧專項(xiàng)資金3000萬(wàn)元，市配套1000萬(wàn)元，各縣財(cái)政配套500萬(wàn)元，共計(jì)4500萬(wàn)元。省市資金全部用于搬遷戶建房補(bǔ)助，縣財(cái)政配套資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其余基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2482萬(wàn)元，需政府整合有關(guān)部門(mén)資金解決。

1．以工代賑資金900萬(wàn)元，主要用于安置點(diǎn)的水、電、路。

2．交通資金300萬(wàn)元，用于安置點(diǎn)道路建設(shè)。

3．農(nóng)業(yè)局沼氣建設(shè)資金100萬(wàn)元。

4．水務(wù)局資金100萬(wàn)元，用于安置點(diǎn)人畜飲水。

5．林業(yè)部門(mén)安排200萬(wàn)元，用于搬遷點(diǎn)綠化。

6．供電公司安排電氣化村建設(shè)資金400萬(wàn)元，用于搬遷點(diǎn)電路建設(shè)。

7．各縣自籌482萬(wàn)元。

五、時(shí)間安排

2009年11-12月，調(diào)查摸底，確定搬遷戶，選址、定點(diǎn)、編制規(guī)劃。

2010年1-2月份，協(xié)調(diào)用地，安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，辦理征地及有關(guān)手續(xù)，做好開(kāi)工準(zhǔn)備。

3月份全面開(kāi)工建設(shè)。

11月份搬遷點(diǎn)建設(shè)工程全部竣工，開(kāi)始驗(yàn)收。

12月份整改、完善，12月底前全部入住。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。各縣（市）都要成立以縣（市）長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市扶貧、發(fā)改委、財(cái)政、交通運(yùn)輸、水務(wù)、國(guó)土、住建委、供電等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的搬遷扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，搞好組織實(shí)施和督查指導(dǎo)，并在全市實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村一把手搬遷扶貧目標(biāo)責(zé)任制，把搬遷扶貧工作納入政府總體工作責(zé)任目標(biāo)，市、縣政府要定期或不定期的召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，組織相關(guān)部門(mén)解決工作中遇到的突出問(wèn)題，確保年度目標(biāo)任務(wù)的完成。相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)如下：

1．市扶貧辦。負(fù)責(zé)搬遷扶貧的組織協(xié)調(diào)工作，搬遷扶貧規(guī)劃編制、項(xiàng)目申報(bào)及項(xiàng)目督促檢查，做好搬遷扶貧工作相關(guān)文檔管理。

2．市發(fā)改委。負(fù)責(zé)以工代賑資金900萬(wàn)元投向搬遷扶貧安置點(diǎn)，解決水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。

3．市財(cái)政局。負(fù)責(zé)搬遷扶貧市、縣配套資金的落實(shí)，保證搬遷扶貧專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?、監(jiān)督相關(guān)職能部門(mén)資金及時(shí)足額撥付到位，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。

4．市交通運(yùn)輸局。負(fù)責(zé)搬遷安置點(diǎn)道路建設(shè)，落實(shí)道路建設(shè)資金300萬(wàn)元。

5．市水務(wù)局。負(fù)責(zé)向搬遷安置點(diǎn)投入資金100萬(wàn)元，用于人畜飲水和基本農(nóng)田建設(shè)。

6．市農(nóng)業(yè)局。負(fù)責(zé)搬遷戶567個(gè)沼氣池建設(shè)，為搬遷戶提供實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

7．市國(guó)土局。負(fù)責(zé)搬遷扶貧安置點(diǎn)建設(shè)用地的審批、搬遷戶土地的置換、宅基置換及辦證，并給予優(yōu)惠政策。

8．市住建委。負(fù)責(zé)搬遷扶貧安置點(diǎn)的規(guī)劃、相關(guān)圖紙的設(shè)計(jì)、督促、組織、協(xié)調(diào)和工程質(zhì)量監(jiān)理及驗(yàn)收。

9．市林業(yè)局。負(fù)責(zé)搬遷扶貧安置點(diǎn)道路綠化工作，對(duì)搬遷村、戶優(yōu)先安排退耕還林政策性補(bǔ)助和其它相關(guān)優(yōu)惠政策。

10．市教育局。負(fù)責(zé)搬遷扶貧安置點(diǎn)學(xué)校的規(guī)劃和建設(shè)，解決好搬遷戶子女上學(xué)問(wèn)題。

11．市衛(wèi)生局。負(fù)責(zé)搬遷扶貧安置點(diǎn)的衛(wèi)生室建設(shè)，方便群眾看病就醫(yī)。

12．市文廣新局。負(fù)責(zé)搬遷扶貧安置點(diǎn)廣播電視進(jìn)村入戶工作及搬遷扶貧工作的宣傳報(bào)導(dǎo)。

13．洛陽(yáng)供電公司。負(fù)責(zé)解決好搬遷扶貧安置點(diǎn)的生產(chǎn)、生活用電問(wèn)題，做好相關(guān)電力服務(wù)工作。

（二）集中財(cái)力，重點(diǎn)突破。市扶貧、發(fā)改委、財(cái)政、交通運(yùn)輸、水務(wù)等資金管理部門(mén)，要圍繞搬遷扶貧安排好項(xiàng)目，財(cái)政扶貧資金、以工代賑扶貧資金、交通扶貧資金、水利資金和其它有關(guān)行業(yè)資金要相對(duì)集中，捆綁使用，形成合力，確保搬遷扶貧工作的需要，使我市搬遷任務(wù)順利完成。

（三）差別化扶持，分類(lèi)定補(bǔ)。隨著搬遷扶貧逐步深入，深石山區(qū)待搬遷的貧困戶、特困戶搬遷的難度越來(lái)越大，為切實(shí)解決好這些困難戶無(wú)力搬遷的問(wèn)題，要根據(jù)搬遷戶貧困程度，實(shí)行差別化管理，分類(lèi)定補(bǔ)。中央搬遷扶貧專項(xiàng)資金、省配套資金，主要用于搬遷戶建房補(bǔ)助，市縣財(cái)政配套資金，用于建房補(bǔ)助和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合部門(mén)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施的建設(shè)。用于搬遷戶建房補(bǔ)助的資金，采取差別化扶持，資金直補(bǔ)到戶。對(duì)特困戶要多補(bǔ)重補(bǔ)，幫助無(wú)能力搬遷的困難戶、特困戶搬出深山擺脫困境，走上致富之路。

（四）政策激勵(lì)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。為鼓勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)搬遷工作，依據(jù)對(duì)搬遷工作檢查驗(yàn)收和日常工作開(kāi)展情況，對(duì)縣委政府高度重視，搬遷工作扎實(shí)，縣財(cái)政配套資金落實(shí)，按時(shí)完成搬遷任務(wù)，成效顯著的縣給予表彰和資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于搬遷點(diǎn)工程量大，建設(shè)效果好的重點(diǎn)工程給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。對(duì)于不能如期完成工程建設(shè)任務(wù)，群眾不滿意的，扣減下年項(xiàng)目和資金。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督，強(qiáng)力推進(jìn)。一是搞好資金項(xiàng)目的跟蹤管理。不得擅自改變項(xiàng)目，挪用資金，違者將嚴(yán)肅查處。二是積極接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。項(xiàng)目要按規(guī)定實(shí)行公開(kāi)、公示制度。各縣（市）要利用電視、會(huì)議、公告牌等形式，向社會(huì)進(jìn)行公布，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。三是建立健全自上而下相配套的監(jiān)測(cè)管理體系。市搬遷扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立專家組，要定期或不定期對(duì)安置點(diǎn)規(guī)劃情況、搬遷戶確定情況，戶型設(shè)計(jì)選擇、房屋質(zhì)量、搬遷戶生產(chǎn)生活發(fā)展穩(wěn)定情況、優(yōu)惠政策落實(shí)情況等進(jìn)行評(píng)估檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，確保搬遷工作順利進(jìn)行，圓滿完成2010年搬遷扶貧任務(wù)。

附件：1.洛陽(yáng)市2010年搬遷扶貧規(guī)劃表

2.洛陽(yáng)市2010年搬遷扶貧安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃表

3.洛陽(yáng)市2010年搬遷扶貧資金籌措計(jì)劃表