洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制審辦事 項(xiàng)聯(lián)辦事項(xiàng)工作制度目標(biāo)責(zé)任規(guī)定的通知






洛政辦〔2010〕42號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：

《洛陽(yáng)市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制審辦事項(xiàng)聯(lián)辦事項(xiàng)工作制度目標(biāo)責(zé)任規(guī)定》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。

二〇一〇年三月五日

洛陽(yáng)市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制審辦事項(xiàng)聯(lián)辦事項(xiàng)工作制度目標(biāo)責(zé)任規(guī)定

根據(jù)《中共洛陽(yáng)市委洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（洛發(fā)〔2009〕42號(hào)），設(shè)置洛陽(yáng)市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市國(guó)資委），為市政府工作部門。中共洛陽(yáng)市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委履行市委規(guī)定的職責(zé)。

市國(guó)資委的監(jiān)管范圍是市出資國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)和市人民政府授權(quán)監(jiān)管的其他國(guó)有資產(chǎn)。

一、總則

（一）為了在職責(zé)配置上體現(xiàn)“職能”和“責(zé)任”的科學(xué)界定，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì),推進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府、廉潔政府、誠(chéng)信政府建設(shè)，形成權(quán)責(zé)一致、決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，制定“七定”規(guī)定。

（二）“七定”規(guī)定遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，按照政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)調(diào)同步的要求，適應(yīng)全面履行職責(zé)、部門協(xié)調(diào)配合、審批簡(jiǎn)潔高效的需要。

（三）“七定”規(guī)定是根據(jù)《行政許可法》、《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定各單位的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、審辦事項(xiàng)（即審批辦轉(zhuǎn)事項(xiàng)及承諾辦結(jié)時(shí)間）、聯(lián)辦事項(xiàng)（即聯(lián)合辦理事項(xiàng)和合作工作責(zé)任要求）、工作制度（即向市委、市政府負(fù)責(zé)的重要工作制度）和目標(biāo)責(zé)任（即機(jī)構(gòu)基本目標(biāo)及承諾責(zé)任事項(xiàng)），使其成為各單位必須履行的職責(zé)和嚴(yán)格遵循的制度。

（四）“七定”規(guī)定中的定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制、定審批辦轉(zhuǎn)事項(xiàng)是法律法規(guī)賦予各單位的職能和權(quán)力，定承諾辦結(jié)時(shí)間、定聯(lián)合辦理事項(xiàng)和合作工作責(zé)任要求、定重要工作制度、定機(jī)構(gòu)基本目標(biāo)及承諾責(zé)任事項(xiàng)是各單位承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)。

（五）“七定”規(guī)定體現(xiàn)的是權(quán)力和責(zé)任的一致性，在充分享有權(quán)力的同時(shí)，必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。既要盡職盡責(zé)又要高效快捷，對(duì)企業(yè)和其他納稅人符合法律法規(guī)和政策的請(qǐng)辦事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)達(dá)到“有求必應(yīng)，當(dāng)天辦結(jié)；當(dāng)天不結(jié)，上門服務(wù)；三天不結(jié)，報(bào)告市府；逾期不結(jié)，責(zé)任追究”的要求。

（六）“七定”規(guī)定體現(xiàn)部門合作的協(xié)調(diào)一致，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)明確牽頭單位，明確聯(lián)合辦理過(guò)程中各合作部門分別所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，確因職責(zé)不清、分工不明而影響工作的，應(yīng)即報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門甄別區(qū)分，或予以明確，或相應(yīng)調(diào)整。

（七）機(jī)構(gòu)基本目標(biāo)及承諾責(zé)任事項(xiàng)是年度績(jī)效考核時(shí)對(duì)本單位職責(zé)履行情況進(jìn)行考核的主要參照指標(biāo)。

（八）按照規(guī)定程序經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審核，市委或市政府批準(zhǔn)的“七定”規(guī)定是各單位錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。

二、職責(zé)調(diào)整

（一）取消已由市政府公布取消的行政審批事項(xiàng)。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組的職責(zé)，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)。

（三）強(qiáng)化所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)控制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的職責(zé)，進(jìn)一步完善所監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。

三、主要職責(zé)

（一）根據(jù)市政府授權(quán)，依照《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)，監(jiān)管市出資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

（二）貫徹執(zhí)行國(guó)家、省關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律、法規(guī)和政策；起草國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的地方性法規(guī)、行政規(guī)章草案，并監(jiān)督檢查其貫徹實(shí)施情況；依法對(duì)各縣（市、區(qū)）國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

（三）承擔(dān)監(jiān)督所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。建立和完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，制訂考核標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)統(tǒng)計(jì)、稽核等方式對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)工資分配管理工作，制定所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人收入分配政策并組織實(shí)施。

（四）指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與重組。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

（五）通過(guò)法定程序?qū)λO(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人、用人機(jī)制，完善經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束制度。

（六）按照有關(guān)規(guī)定和出資人職責(zé)，代表市人民政府向市出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會(huì)，審查向國(guó)有控、參股公司派出監(jiān)事人選的任職資格；負(fù)責(zé)洛陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的日常管理工作。

（七）負(fù)責(zé)組織所監(jiān)管企業(yè)上交國(guó)有資本收益，參與制定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)管理制度和辦法，按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算編制和執(zhí)行等工作。

（八）按照出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)督促檢查所監(jiān)管企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策、標(biāo)準(zhǔn)等工作。

（九）負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作，貫徹落實(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防和處置本部門、本系統(tǒng)的突發(fā)公共事件。

（十）承辦市委、市政府交辦的其他事項(xiàng)。

四、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)上述職責(zé)，市國(guó)資委內(nèi)設(shè)11個(gè)職能科（室）和機(jī)關(guān)黨委。

（一）辦公室（黨委辦公室）

協(xié)助委領(lǐng)導(dǎo)處理機(jī)關(guān)的日常工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)文秘、會(huì)議、機(jī)要、保密、信息、檔案、安全工作；負(fù)責(zé)黨委會(huì)和主任辦公會(huì)議決定事項(xiàng)的督辦工作；負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳和新聞工作。負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、信息化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)輿情和接待等工作。負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作，貫徹落實(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防和處置本部門、本系統(tǒng)的突發(fā)公共事件。

（二）綜合與政策法規(guī)科

負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)工作情況的綜合、重要文件和報(bào)告的起草；承擔(dān)綜合性改革發(fā)展、國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和監(jiān)管業(yè)務(wù)性問(wèn)題的調(diào)研工作；對(duì)貫徹執(zhí)行國(guó)家、省關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行調(diào)查研究并提出意見(jiàn)、建議，制定實(shí)施辦法；研究擬定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理的地方性法規(guī)草案，承擔(dān)機(jī)關(guān)政策性文稿審核協(xié)調(diào)、有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審核工作；指導(dǎo)企業(yè)法律顧問(wèn)工作；研究國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展中的有關(guān)法律問(wèn)題，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中重大經(jīng)濟(jì)合約的審定；承擔(dān)機(jī)關(guān)平安建設(shè)暨社會(huì)治安綜合治理、法律事務(wù)。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督與考核評(píng)價(jià)科（企業(yè)分配科）

承辦所監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算的有關(guān)工作；完善所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，對(duì)所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度和任期考核；擬訂并組織落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度，研究和完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度并對(duì)授權(quán)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。建立健全國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合考核所監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)；承擔(dān)所監(jiān)管企業(yè)清產(chǎn)核資和資產(chǎn)損失核銷工作；綜合研究我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)和監(jiān)管企業(yè)的運(yùn)行狀況；建立國(guó)有資本金統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)外發(fā)布統(tǒng)計(jì)信息；承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析工作；提出國(guó)有企業(yè)收入分配制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)；根據(jù)有關(guān)規(guī)定，調(diào)控所監(jiān)管企業(yè)工資分配總體水平，審核所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬和激勵(lì)辦法；規(guī)范所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)，建立健全職工福利保障體系；負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)人員定額管理。

（四）收益管理科

組織所監(jiān)管企業(yè)上交國(guó)有資本收益；擬訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)制度；承辦國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算編制和執(zhí)行工作；對(duì)所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算管理，對(duì)國(guó)有資本收益的使用進(jìn)行監(jiān)督；研究提出所監(jiān)管企業(yè)重大資產(chǎn)損失和重大決策失誤責(zé)任追究的意見(jiàn)和措施；承擔(dān)所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人離任和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

（五）產(chǎn)權(quán)管理科

研究提出完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理制度的意見(jiàn)，承擔(dān)所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、劃轉(zhuǎn)、處置及產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等工作；承擔(dān)所監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案工作；審核所監(jiān)管企業(yè)資本金變動(dòng)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓及發(fā)債方案；監(jiān)督、規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易。承擔(dān)指導(dǎo)和監(jiān)督各縣（市、區(qū)）國(guó)有資產(chǎn)管理的具體工作。

（六）規(guī)劃發(fā)展科（招商引資科）

研究提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整政策建議；研究提出發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)的政策、措施；指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，審核所監(jiān)管企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，并根據(jù)全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局戰(zhàn)略性調(diào)整規(guī)劃，開(kāi)展招商引資工作，努力培育具有比較優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及骨干企業(yè)；承擔(dān)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)重大投資決策履行出資人職責(zé)，組織對(duì)所監(jiān)管企業(yè)投資決策進(jìn)行評(píng)估；協(xié)助解決企業(yè)發(fā)展中的有關(guān)問(wèn)題；聯(lián)系所監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等工作。

（七）企業(yè)改革改組科

研究提出市屬國(guó)有企業(yè)改革的政策建議；指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和董事會(huì)建設(shè)工作；指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)的管理現(xiàn)代化和信息化工作；擬訂所監(jiān)管企業(yè)合并、股份制改造、上市、合資等重組方案和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的組建方案，對(duì)其中需要國(guó)有股東決定的事項(xiàng)提出意見(jiàn)；承辦所出資的國(guó)有獨(dú)資公司章程的審核工作；組織、指揮、協(xié)調(diào)市屬國(guó)有大中型企業(yè)合并、分立、解散、清算和關(guān)閉破產(chǎn)、困難企業(yè)重組工作，研究提出有關(guān)債權(quán)損失核銷和職工安置等方案，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改革中的重大問(wèn)題；指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)分離辦社會(huì)職能以及主輔分離、輔業(yè)改制和富余人員分流工作。承擔(dān)洛陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。

（八）中小企業(yè)與職工工作科

研究提出市屬中小企業(yè)改革的政策建議；指導(dǎo)國(guó)有中小企業(yè)的改革工作，研究有關(guān)債權(quán)核銷和職工安置等方案，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改革中的重大問(wèn)題；指導(dǎo)推進(jìn)市屬集體企業(yè)的改革工作；做好勞動(dòng)工資、社會(huì)保障等方面政策法規(guī)的宣傳、解釋、咨詢工作，配合有關(guān)部門做好下崗失業(yè)職工再就業(yè)和困難職工解困等社會(huì)保障工作。負(fù)責(zé)河南省城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社洛陽(yáng)市聯(lián)社日常工作。

（九）監(jiān)事會(huì)工作辦公室

根據(jù)《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》和有關(guān)政策法規(guī)，負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的日常管理工作；擬訂需派出監(jiān)事會(huì)主席、監(jiān)事的企業(yè)名單方案，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施；指導(dǎo)國(guó)有控股、參照企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作。

（十）信訪科（首問(wèn)服務(wù)科）

受理職工來(lái)信、來(lái)電，接待職工來(lái)訪；承辦上級(jí)部門和委領(lǐng)導(dǎo)批辦的信訪事項(xiàng)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理與信訪有關(guān)的突發(fā)事件；負(fù)責(zé)向信訪職工宣傳黨的路線、方針、政策和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)；做好職工信訪矛盾糾紛排查調(diào)處工作；聯(lián)系所監(jiān)管企業(yè)的信訪穩(wěn)定工作。

對(duì)來(lái)訪、來(lái)電、咨詢、查詢或業(yè)務(wù)辦理單位和人員實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)，全程進(jìn)行協(xié)調(diào)服務(wù)；給予辦事人員明確的介紹、答疑或指引等服務(wù)，一次性告知相關(guān)辦事程序；協(xié)調(diào)相關(guān)科室按照有關(guān)程序和承諾辦結(jié)時(shí)間進(jìn)行辦理并全程跟蹤督導(dǎo)；對(duì)當(dāng)事人反映問(wèn)題、請(qǐng)辦事項(xiàng)的處理結(jié)果或意見(jiàn)歸檔保存。

（十一）組織人事科

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考核并提出任免建議；研究擬定向國(guó)有控股和參股公司派出國(guó)有股權(quán)代表的工作方案，考察推薦董事、監(jiān)事及獨(dú)立董事人選；研究探索符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核、評(píng)價(jià)及選任方式；負(fù)責(zé)委機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位的人事管理、機(jī)構(gòu)編制管理工作。負(fù)責(zé)委直屬單位和所監(jiān)管企業(yè)黨建工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)精神文明建設(shè)；協(xié)調(diào)所監(jiān)管企業(yè)工會(huì)、青年、婦女工作及委機(jī)關(guān)計(jì)劃生育工作。

離退休干部工作科

負(fù)責(zé)委機(jī)關(guān)離退休人員的服務(wù)和管理工作。

機(jī)關(guān)黨委

負(fù)責(zé)委機(jī)關(guān)黨群工作。

紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。

五、人員編制

洛陽(yáng)市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)機(jī)關(guān)行政編制67名。其中：主任1名，副主任3名；科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)27名（含總會(huì)計(jì)師1名、總經(jīng)濟(jì)師1名、機(jī)關(guān)黨委專職副書(shū)記1名）。

六、審辦事項(xiàng)

（一）市出資企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉申請(qǐng)的審批

1．設(shè)定依據(jù)：《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》。

2．申報(bào)材料：（1）企業(yè)申請(qǐng)關(guān)閉破產(chǎn)的請(qǐng)示；（2）企業(yè)主管部門意見(jiàn)；（3）企業(yè)職工大會(huì)或職代會(huì)決議；（4）企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)預(yù)案（包括企業(yè)職工情況和安置方案）；（5）企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告及需要提供的其他文件。

3．辦理程序：（1）申請(qǐng)人上報(bào)企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉申請(qǐng)及相關(guān)材料；（2）審查；（3）根據(jù)審查情況對(duì)企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉申請(qǐng)做出批復(fù)或不批復(fù)的決定。

4．法定辦理時(shí)限：無(wú)。

5．承諾辦結(jié)時(shí)間：材料完備，在7個(gè)工作日內(nèi)完成。

6．收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：不收費(fèi)。

（二）委屬集體企業(yè)改制實(shí)施方案的核準(zhǔn)

1．設(shè)定依據(jù)：《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》。

2．申報(bào)材料：（1）請(qǐng)求批準(zhǔn)企業(yè)改制實(shí)施方案的請(qǐng)示；（2）企業(yè)實(shí)施改制的有關(guān)決議文件；（3）企業(yè)改制實(shí)施方案及職工安置辦法；（4）職工大會(huì)或職代會(huì)決議；（5）財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；（6）需要提供的其他文件。

3．辦理程序：（1）企業(yè)上報(bào)申請(qǐng)批準(zhǔn)改制實(shí)施方案的請(qǐng)示及相關(guān)材料；（2）審查；（3）根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)企業(yè)改制實(shí)施方案進(jìn)行完善或進(jìn)行批復(fù)。

4．法定辦理時(shí)限：無(wú)。

5．承諾辦結(jié)時(shí)間：材料完備、無(wú)須進(jìn)行修改完善的方案，在7個(gè)工作日內(nèi)完成。

6．收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：不收費(fèi)。

（三）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的核準(zhǔn)

1．設(shè)定依據(jù)：《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第378號(hào)）、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委國(guó)資產(chǎn)權(quán)〔2005〕239號(hào)）。

2．申報(bào)材料：（1）無(wú)償劃轉(zhuǎn)的申請(qǐng)文件；（2）總經(jīng)理辦公會(huì)議或董事會(huì)有關(guān)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的決議；（3）劃轉(zhuǎn)雙方及被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記證；（4）無(wú)償劃轉(zhuǎn)的可行性論證報(bào)告；（5）劃轉(zhuǎn)雙方簽訂的無(wú)償劃轉(zhuǎn)協(xié)議；（6）中介機(jī)構(gòu)出具的被劃轉(zhuǎn)企業(yè)劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日的審計(jì)報(bào)告或同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)清產(chǎn)核資結(jié)果批復(fù)文件；（7）劃出方債務(wù)處置方案；（8）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)職代會(huì)通過(guò)的職工分流安置方案；（9）其他有關(guān)文件。

3．辦理程序：（1）企業(yè)提出申請(qǐng)；（2）市國(guó)資委按照規(guī)定對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并研究批復(fù)與否。對(duì)符合無(wú)償劃轉(zhuǎn)條件的下達(dá)批復(fù)文件；對(duì)不符合無(wú)償劃轉(zhuǎn)條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

4．法定辦理時(shí)限：無(wú)。

5．承諾辦結(jié)時(shí)間：自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)。

6．收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：不收費(fèi)。

七、聯(lián)辦事項(xiàng)（無(wú)）

八、工作制度

（一）向市委、市政府負(fù)責(zé)的工作制度

1．加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。

（1）加強(qiáng)對(duì)市出資企業(yè)重大事項(xiàng)管理。建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，企業(yè)分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行債券、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對(duì)外擔(dān)保、對(duì)外投資等重大事項(xiàng)必須按規(guī)定程序報(bào)告。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人重大決策失誤責(zé)任追究制度，明確企業(yè)負(fù)責(zé)人在履行職責(zé)時(shí)，因玩忽職守、濫用職權(quán)或其他違法違規(guī)行為給企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)造成損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

（2）加強(qiáng)對(duì)市出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作。依據(jù)《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》組織清產(chǎn)核資，并按規(guī)定對(duì)清查出的各項(xiàng)資產(chǎn)損失進(jìn)行核實(shí)和認(rèn)定。依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地對(duì)市出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實(shí)施登記管理，及時(shí)掌握市出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)情況。

（3）加強(qiáng)對(duì)市出資企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理。依據(jù)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》及其他相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓全過(guò)程的監(jiān)督管理。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須規(guī)定內(nèi)部決策程序，并事前征得國(guó)資監(jiān)管部門的意見(jiàn)。企業(yè)在取得批準(zhǔn)文件后，必須在清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上制定實(shí)施方案，經(jīng)國(guó)資監(jiān)管部門或政府批準(zhǔn)后進(jìn)入有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)實(shí)施轉(zhuǎn)讓。國(guó)資監(jiān)管部門或市政府決定或批準(zhǔn)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，必須審查轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的有關(guān)決議文件、轉(zhuǎn)讓方案、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證、律師事務(wù)所（法律顧問(wèn)）出具的法律意見(jiàn)書(shū)、受讓方應(yīng)具備的基本條件以及其他需要的文件。

（4）加強(qiáng)對(duì)市出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的日常監(jiān)管。指導(dǎo)企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)、審計(jì)、企業(yè)法律顧問(wèn)和民主監(jiān)督制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管。建立市出資企業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)報(bào)告制度，企業(yè)須按期向國(guó)資監(jiān)管部門上報(bào)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)報(bào)表等資料。建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)效益、償債能力、發(fā)展能力等進(jìn)行綜合分析，作出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)章程向企業(yè)派出監(jiān)事，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況及企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行監(jiān)督，需要時(shí)還應(yīng)向企業(yè)派出總會(huì)計(jì)師或財(cái)務(wù)總監(jiān)。

（5）加強(qiáng)市出資企業(yè)國(guó)有資本收益、投資和資本運(yùn)作管理。企業(yè)應(yīng)上繳的利潤(rùn)和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、應(yīng)分得的股利和股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入扣除按規(guī)定用于支付有關(guān)費(fèi)用后的凈收益等，均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定收繳，并按國(guó)資監(jiān)管部門或政府有關(guān)規(guī)定使用。做好企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范科學(xué)的投資決策和資本運(yùn)作程序，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)企業(yè)合理確定內(nèi)部管理級(jí)次，適當(dāng)集中投資決策權(quán)，杜絕散亂現(xiàn)象，保持穩(wěn)健的資本結(jié)構(gòu)，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立企業(yè)重大投融資項(xiàng)目和戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)批制度，市出資企業(yè)重大投融資項(xiàng)目和戰(zhàn)略規(guī)劃必須報(bào)國(guó)資監(jiān)管部門批準(zhǔn)或備案。

2．國(guó)有資產(chǎn)流失預(yù)警制度。

（1）重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域：企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)處置、國(guó)有企業(yè)改革、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓以及企業(yè)對(duì)外投資行為。

（2）預(yù)警工作措施：①嚴(yán)格遵守國(guó)企改革、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)制度規(guī)定。規(guī)范國(guó)企改革及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。②加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)外部管理，做好國(guó)有資產(chǎn)流失預(yù)防工作。強(qiáng)化外部監(jiān)督，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值進(jìn)行考核、檢查、重大事項(xiàng)監(jiān)控，向企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)。③完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，堵塞可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失的漏洞。建立健全企業(yè)內(nèi)部管理、控制和約束機(jī)制，做到事前預(yù)測(cè)、事中反映、事后檢查。加強(qiáng)資金的管理，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的分配行為。④建立預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)依法治企。在國(guó)有企業(yè)建立預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)掌握國(guó)有企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和存在的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整工作方法，制定防范措施。⑤加大此類案件查處力度，充分發(fā)揮法律震懾作用，打擊腐化官員及國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)犯罪。

（3）預(yù)警流失責(zé)任：建立國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。對(duì)因決策失誤或工作缺乏責(zé)任造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，涉及職務(wù)犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

3．確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值制度。

（1）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核范圍：所有國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司及國(guó)有參股的國(guó)有資本。

（2）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核區(qū)間：分為經(jīng)營(yíng)年度考核和領(lǐng)導(dǎo)人任期考核。

（3）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任人：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司以及國(guó)有控股公司和國(guó)有參股公司的負(fù)責(zé)人為保值增值第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

（4）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核：市國(guó)資委對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值結(jié)果進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，負(fù)責(zé)保值增值考核指標(biāo)的設(shè)定、計(jì)算及修正，并將其與企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效年薪掛鉤，實(shí)行工效掛鉤的企業(yè)與全員掛鉤。

4．加強(qiáng)稅源分析報(bào)告制度。

（1）按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、銷售額及納稅額等相關(guān)指標(biāo)，確定重點(diǎn)稅源企業(yè)、非重點(diǎn)稅源企業(yè)，建立并加強(qiáng)稅源報(bào)告制度。

（2）加強(qiáng)對(duì)動(dòng)態(tài)信息的全面掌握，深入了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金運(yùn)用和財(cái)務(wù)核算等基本情況，有效分析企業(yè)稅源動(dòng)態(tài)情況。盡可能使稅源信息全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，為加強(qiáng)稅源管理提供依據(jù)。

（3）建立規(guī)范檔案，強(qiáng)化稅源分析。對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)，采取各種措施，建立溝通機(jī)制，按行業(yè)、分戶建立重點(diǎn)稅源企業(yè)檔案；按月、季進(jìn)行跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)月度、季度收入出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)異常情況時(shí)，及時(shí)分析原因，并將各類分析結(jié)果報(bào)市政府。年終要對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況和稅收情況進(jìn)行相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和企業(yè)所得稅收入的彈性分析、行業(yè)分析，并將相關(guān)分析報(bào)告存入企業(yè)稅源分析檔案。

（4）實(shí)施稅源有效監(jiān)控，建立高效的重點(diǎn)稅源企業(yè)監(jiān)控管理體系。根據(jù)稅源分析需要，結(jié)合稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源區(qū)域分布等因素，不斷優(yōu)化稅源監(jiān)控管理辦法，及時(shí)、準(zhǔn)確、全方位地了解重點(diǎn)稅源變動(dòng)情況和企業(yè)所得稅收入的變化趨勢(shì)，并適時(shí)進(jìn)行涉外企業(yè)所得稅的收入預(yù)測(cè)。建立重大事項(xiàng)反饋制度和預(yù)警機(jī)制，防止稅源流失，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管企業(yè)稅收最大化。

5．服務(wù)企業(yè)制度。

（1）依據(jù)監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有選擇地向重點(diǎn)企業(yè)派出工作人員，為優(yōu)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（2）建立優(yōu)化環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，及時(shí)掌握和了解所監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，對(duì)不良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，每月向市政府報(bào)告一次。

（3）建立委領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

（4）加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，樹(shù)立牢固的公仆意識(shí)、效率意識(shí)、廉政意識(shí)；強(qiáng)化企業(yè)第一、服務(wù)第一意識(shí)，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管水平。

（5）每季召開(kāi)一次監(jiān)管企業(yè)座談會(huì)，聽(tīng)取企業(yè)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問(wèn)題和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的主要困難，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的困難及問(wèn)題。

6．信訪工作制度。

（1）工作職責(zé)。受理、承辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項(xiàng)；承辦市信訪領(lǐng)導(dǎo)小組和委領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪事項(xiàng)；指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)企業(yè)信訪事項(xiàng)的處理；受理上訪人提出的復(fù)查申請(qǐng)并向市信訪局等部門報(bào)告處理意見(jiàn)。

（2）信訪事項(xiàng)的受理和辦結(jié)。①信訪事項(xiàng)的受理：凡信訪人提出的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)下達(dá)書(shū)面受理通知單；不能當(dāng)場(chǎng)書(shū)面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)15日內(nèi)書(shū)面告知信訪人。②信訪案件（事項(xiàng)）的調(diào)查處理和辦結(jié)：凡到市國(guó)資委登記的信訪事項(xiàng)，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)結(jié)案；對(duì)案件情況復(fù)雜、不能按期結(jié)案的，報(bào)告委主管領(lǐng)導(dǎo)和市信訪局申請(qǐng)延期結(jié)案，并告知信訪人延期的理由；對(duì)市信訪局立案函件和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)以及省國(guó)資委轉(zhuǎn)交的信訪案件，按批示時(shí)間辦結(jié)。

（3）完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)制度；堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來(lái)信制度；堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制；堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。

（4）建立和完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。堅(jiān)持信訪信息報(bào)告制度，按照市委、市政府的有關(guān)要求及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)不穩(wěn)定信息。建立信訪問(wèn)題預(yù)警制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大不穩(wěn)定信息，提前向委領(lǐng)導(dǎo)及市委、市政府相關(guān)部門報(bào)告情況，同時(shí)迅速安排有關(guān)人員進(jìn)駐企業(yè)，控制事態(tài)發(fā)展，落實(shí)相關(guān)政策，化解矛盾，盡力減少不穩(wěn)定源。建立信訪干部提前介入制度，凡改制、破產(chǎn)企業(yè)召開(kāi)職工代表大會(huì)征求意見(jiàn)時(shí)，信訪干部應(yīng)到一線與工作組人員同時(shí)進(jìn)企業(yè)、同時(shí)了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)解決。建立和完善科級(jí)干部帶案下訪和落實(shí)“三包”（包企業(yè)改革、包穩(wěn)定、包職工安置）責(zé)任制，凡指導(dǎo)企業(yè)改革科室的責(zé)任人、聯(lián)系人等，要按照“三包”責(zé)任制的要求，帶案到企業(yè)，面對(duì)面地做工作，變等待職工上訪為帶案下訪處理問(wèn)題，使企業(yè)改革引發(fā)的信訪問(wèn)題接待窗口前移。堅(jiān)持不穩(wěn)定因素的排查化解制度，每周排查一次不穩(wěn)定因素，每季度在系統(tǒng)內(nèi)部通報(bào)一次信訪問(wèn)題及化解、辦結(jié)情況。建立委信訪復(fù)查委員會(huì)議事制度，即上訪人對(duì)做出處理意見(jiàn)不滿意的信訪事項(xiàng)，由委信訪復(fù)查委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，集體對(duì)案情進(jìn)行討論、分析、研究，形成處理意見(jiàn)（或答復(fù)意見(jiàn)）。完善應(yīng)急處理和領(lǐng)導(dǎo)勸返制度，下屬企業(yè)職工大規(guī)模來(lái)市、赴省集訪、進(jìn)京上訪，信訪干部和責(zé)任科室負(fù)責(zé)人、包案人、企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)資委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等要及時(shí)、快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，積極控制事態(tài)發(fā)展，盡快將上訪職工帶回，并要在問(wèn)題的化解上下功夫。實(shí)行責(zé)任追究制度，凡對(duì)信訪穩(wěn)定工作不重視，對(duì)所包案件不負(fù)責(zé)，對(duì)大規(guī)模來(lái)市、赴省、進(jìn)京集體上訪，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)不到現(xiàn)場(chǎng)處理問(wèn)題、不做勸返工作，對(duì)全市穩(wěn)定造成重大影響以及有關(guān)人員不作為的都要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

7．職責(zé)不清事項(xiàng)即報(bào)制度。

（1）本部門嚴(yán)格以“七定”規(guī)定為依據(jù)履行職能、職責(zé)，制定年度工作計(jì)劃及工作任務(wù)；

（2）隨著形勢(shì)和工作任務(wù)變化需要調(diào)整和改變職能、職責(zé)的，及時(shí)上報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行重新明確；

（3）在履行職能、職責(zé)發(fā)生矛盾時(shí)，要主動(dòng)與職能出現(xiàn)交叉的市直單位協(xié)調(diào)、協(xié)商，以大局為重，擺正利益和矛盾關(guān)系，協(xié)商一致的，報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門備案；

（4）在相互協(xié)調(diào)時(shí)，要以服務(wù)于改革發(fā)展、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)于基層群眾為指導(dǎo)思想，以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)的“兩轉(zhuǎn)兩提”為重點(diǎn)；

（5）確因職責(zé)不清、分工不明而影響工作的，要及時(shí)向市機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)告，由市機(jī)構(gòu)編制部門予以明確；

（6）職責(zé)不清事項(xiàng)實(shí)行立即上報(bào)制度。

（二）機(jī)關(guān)內(nèi)部主要工作制度

1．黨委會(huì)制度；2．主任辦公會(huì)制度；3．民主生活會(huì)制度；4．縣處級(jí)干部中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)制度；5．干部管理制度；6．加強(qiáng)廉政建設(shè)促進(jìn)廉潔自律的規(guī)定；7．財(cái)務(wù)管理制度；8．車輛管理制度；9．考勤制度；10．印鑒使用和管理規(guī)定；11．文印工作管理規(guī)定。

九、目標(biāo)責(zé)任

（一）機(jī)構(gòu)基本目標(biāo)

1．加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

2．積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革重組，國(guó)企改革進(jìn)展和成效居全省前列。

3．引導(dǎo)國(guó)有大型企業(yè)做大做強(qiáng)主業(yè)，努力培育3-5家在國(guó)內(nèi)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)。

4．加強(qiáng)所監(jiān)管企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，規(guī)范所監(jiān)管企業(yè)董事會(huì)工作，使董事會(huì)切實(shí)擔(dān)負(fù)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

5．政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議在全省同行業(yè)和全市各部門中達(dá)到先進(jìn)水平。

（二）承諾責(zé)任事項(xiàng)

1．為企業(yè)辦理的實(shí)事。

（1）認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，切實(shí)做好破產(chǎn)關(guān)閉撤銷企業(yè)生活區(qū)水電一戶一表改造工作。

（2）繼續(xù)推進(jìn)市屬國(guó)有中小企業(yè)改革，特別是抓好破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)工作，妥善安置職工。

（3）積極推進(jìn)并做好新納入國(guó)家政策性破產(chǎn)計(jì)劃的大型國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)工作。

2．認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政責(zé)任。

貫徹中央和省、市關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求，結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作實(shí)際，落實(shí)黨和國(guó)家黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入工作規(guī)劃，定期分析研究本單位、本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃，組織黨員、干部進(jìn)行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政教育，按照干部管理權(quán)限抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作。開(kāi)展效能監(jiān)察、廠務(wù)公開(kāi)，做好信訪舉報(bào)工作，及時(shí)查處涉及國(guó)有資產(chǎn)流失、侵犯企業(yè)職工利益等違法違紀(jì)案件。不斷完善教育、監(jiān)督、制度并重的懲防長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，市國(guó)資委主任對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。

3．認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任。

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，指導(dǎo)、督促所出資企（事）業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定、制度，配合有關(guān)部門督促協(xié)調(diào)所出資企（事）業(yè)單位做好安全生產(chǎn)工作。制定并落實(shí)所出資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人安全管理職責(zé)考核辦法，將安全管理職責(zé)考核納入年度考核。

4．認(rèn)真履行信訪穩(wěn)定責(zé)任。

按照中央和省、市關(guān)于做好穩(wěn)定工作的有關(guān)要求，建立健全信訪穩(wěn)定工作責(zé)任制，掌握和了解所監(jiān)管企業(yè)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)企業(yè)信訪事項(xiàng)的處理；受理上訪人提出的復(fù)查申請(qǐng)等并向市信訪局等部門報(bào)告處理意見(jiàn)，確保所監(jiān)管企業(yè)的穩(wěn)定；信訪案件辦結(jié)率達(dá)到95%以上。市國(guó)資委主任對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé)。

5．認(rèn)真履行文明創(chuàng)建責(zé)任。

（1）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為創(chuàng)建工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的思想和組織保障。

（2）建立健全制度，強(qiáng)化目標(biāo)管理，努力提高基礎(chǔ)性、經(jīng)常性創(chuàng)建工作的質(zhì)量和水平。

（3）深化“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、廉潔型、創(chuàng)新型”機(jī)關(guān)建設(shè)，提高干部職工的綜合素質(zhì)，創(chuàng)新和豐富機(jī)關(guān)文化生活，不斷提高創(chuàng)建文明單位的層次和質(zhì)量。

（4）借鑒吸收經(jīng)驗(yàn)，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，以創(chuàng)建工作推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管和企業(yè)改革改制工作不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。

6．認(rèn)真履行提高行政效能責(zé)任。

（1）對(duì)于市主要領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)，逾期不結(jié)，責(zé)任追究；

（2）對(duì)于市委、市政府的督辦事項(xiàng)，有時(shí)間要求的，嚴(yán)格按照要求辦結(jié)，無(wú)時(shí)限要求的，在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；

（3）對(duì)企業(yè)和其他納稅人提出的符合法律和政策的請(qǐng)辦事項(xiàng)，必須做到“有求必應(yīng)，當(dāng)天辦結(jié)；當(dāng)天不結(jié)，上門服務(wù)；三天不結(jié)，報(bào)告市府；逾期不結(jié)，責(zé)任追究”。

7．認(rèn)真履行部門合作責(zé)任。

牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”意識(shí)，加強(qiáng)部門之間的配合，努力做到與其他部門資源共享、信息互通，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)服務(wù)，避免因信息溝通不暢而造成的重復(fù)勞動(dòng)、無(wú)效勞動(dòng)、低效勞動(dòng)。參與需多部門聯(lián)合辦理的事項(xiàng)，要主動(dòng)溝通、主動(dòng)協(xié)調(diào)，當(dāng)職責(zé)不清發(fā)生矛盾時(shí)，及時(shí)報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門甄別區(qū)分。

8．認(rèn)真履行機(jī)關(guān)文化建設(shè)責(zé)任。

以建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、廉潔型、創(chuàng)新型”機(jī)關(guān)為目標(biāo)，按照“和睦、合作、合拍、和諧”的要求，營(yíng)造機(jī)關(guān)文化，提高機(jī)關(guān)效能，激發(fā)機(jī)關(guān)干部想事、謀事、干事、干成事的敬業(yè)精神，培養(yǎng)機(jī)關(guān)干部勇于創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)的服務(wù)意識(shí)，不斷提高機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展的活力和后勁。

大力弘揚(yáng)機(jī)關(guān)主流文化，努力建設(shè)民本文化，樹(shù)立“人民為大”、“以民為本”的理念；建設(shè)效率文化，提倡“崇尚行動(dòng)，雷厲風(fēng)行”；建設(shè)協(xié)作文化，提倡“直接溝通，拒絕繁瑣，各司其職，分工協(xié)作”；建設(shè)責(zé)任文化，領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)，出現(xiàn)問(wèn)題找原因，找出原因查責(zé)任；建設(shè)績(jī)效文化，拒絕拖延，拒絕籠統(tǒng)，拒絕敷衍塞責(zé)，關(guān)注結(jié)果，賞罰分明；建設(shè)用人文化，堅(jiān)持民主用人，講績(jī)效用人，在主戰(zhàn)場(chǎng)考核人，依靠全員選干部，考核執(zhí)行力提干部；建設(shè)愛(ài)心文化，倡“相互尊重，相互鼓勵(lì)，樂(lè)于分享，共同承擔(dān)”；建設(shè)廉政文化，倡導(dǎo)自覺(jué)自律，主動(dòng)接受他律，為職工干事創(chuàng)業(yè)提供有力的精神支持和智力保障。

十、其他事項(xiàng)

（一）市國(guó)資委與企業(yè)的關(guān)系。按照政企分開(kāi)以及所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，市國(guó)資委依法履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，依法對(duì)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。市國(guó)資委不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。企業(yè)應(yīng)自覺(jué)接受市國(guó)資委的監(jiān)管，不得損害所有者權(quán)益，同時(shí)努力提高經(jīng)濟(jì)效益。

（二）市國(guó)資委與市財(cái)政局的關(guān)系。市國(guó)資委的國(guó)有資產(chǎn)管理工作在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，業(yè)務(wù)上接受市財(cái)政局的監(jiān)督；市國(guó)資委的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)結(jié)果送市財(cái)政局備案；市國(guó)資委起草、擬定的國(guó)有資產(chǎn)管理的政策、重要管理制度的草案，征求市財(cái)政局意見(jiàn)；市支持企業(yè)改革發(fā)展的財(cái)政措施，包括國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)職工基本生活保障費(fèi)用、分流人員安置費(fèi)用、破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)用等費(fèi)用，由市財(cái)政局按原渠道解決，繼續(xù)由市財(cái)政局管理和監(jiān)督；市國(guó)資委對(duì)所監(jiān)管的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算管理，條件成熟時(shí)按國(guó)家有關(guān)預(yù)算編制規(guī)定，負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制工作，作為市財(cái)政總預(yù)算的組成部分，由市財(cái)政局統(tǒng)一審核、匯總和報(bào)告；預(yù)算收入的征管和使用接受市財(cái)政局的監(jiān)督。

（三）所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項(xiàng)另行規(guī)定。

十一、附則

本規(guī)定由市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋，其調(diào)整由市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室按規(guī)定程序辦理。