洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見






洛政辦〔2010〕67號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，洛陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)辦公室，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府網(wǎng)站建設(shè)和管理，全面提升全市政府網(wǎng)站社會(huì)公眾服務(wù)水平，推進(jìn)政務(wù)公開和政府管理方式的創(chuàng)新，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、高度重視政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作

政府網(wǎng)站是各級(jí)人民政府及其部門在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布政府信息的法定載體和第一平臺(tái)。辦好政府網(wǎng)站，對(duì)促進(jìn)全市政府機(jī)關(guān)依法行政，提高政府機(jī)關(guān)社會(huì)管理和公共管理服務(wù)水平，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)和推進(jìn)行政管理體制改革具有重要意義。各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理的重要意義，認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于電子政務(wù)（網(wǎng)上行政）建設(shè)的部署要求，牢固樹立以服務(wù)社會(huì)和公眾為中心的理念，著力突出政務(wù)特色，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)，分級(jí)管理，切實(shí)把政府網(wǎng)站辦成內(nèi)容權(quán)威、服務(wù)便捷、技術(shù)先進(jìn)、功能完備、富有特色、為民服務(wù)的重要平臺(tái)。

二、建立健全政府網(wǎng)站體系

市政府網(wǎng)站體系是以市政府門戶網(wǎng)為主網(wǎng)站、各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門網(wǎng)站為子網(wǎng)站的網(wǎng)站群體。主網(wǎng)站重點(diǎn)結(jié)合政府網(wǎng)站系統(tǒng)的信息資源和服務(wù)資源，為公眾獲取政府信息和網(wǎng)上服務(wù)、政民互動(dòng)提供最大便利。子網(wǎng)站是主網(wǎng)站的支撐站點(diǎn)，是各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門政府信息公開的窗口、公共服務(wù)的橋梁。市政府網(wǎng)站體系是有機(jī)結(jié)合的整體，各網(wǎng)站之間要做好鏈接，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同共建和整體聯(lián)動(dòng)。網(wǎng)站信息發(fā)布、網(wǎng)上辦事和互動(dòng)參與三大服務(wù)功能要協(xié)同共建，防止重復(fù)建設(shè)。已建立網(wǎng)站的各縣（市、區(qū)）、政府部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的工作開設(shè)和優(yōu)化欄目，突出重點(diǎn)，并逐步提升建設(shè)、管理和服務(wù)水平。未建設(shè)網(wǎng)站的部門，要抓緊完成建設(shè)任務(wù)。

三、切實(shí)提高政府網(wǎng)站綜合應(yīng)用能力

（一）著力加強(qiáng)政府信息公開。要按照《洛陽(yáng)市政府信息公開暫行辦法》要求，及時(shí)發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)分工、規(guī)范性文件、國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、重大工作部署、人事任免、采購(gòu)招投標(biāo)、政府公報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)等政府信息，及時(shí)更新機(jī)構(gòu)職能等概況信息，以及面向公眾的各類辦事指南和服務(wù)類信息，不斷充實(shí)和完善應(yīng)主動(dòng)公開的信息內(nèi)容，不斷提升信息公開的深度和廣度。要圍繞政府重點(diǎn)工作、重要工作部署和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，設(shè)立專題，引導(dǎo)公眾理解、支持和配合政府工作。要完善重大突發(fā)公共事件信息網(wǎng)上發(fā)布程序，對(duì)重大突發(fā)公共事件，要主動(dòng)、及時(shí)地發(fā)布權(quán)威政府信息，為事件的妥善處理營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。要建立健全信息采集、編輯、審核、發(fā)布、共享等方面的規(guī)章制度。要及時(shí)做好欄目?jī)?nèi)容更新工作，保持頁(yè)面內(nèi)容豐富，切實(shí)改變網(wǎng)頁(yè)欄目過少和一些欄目?jī)?nèi)容長(zhǎng)期掛空的現(xiàn)象。要按有關(guān)保密工作規(guī)定，加強(qiáng)信息審核把關(guān)，確保信息內(nèi)容和公開程序合法。完善政府信息公開形式，做好政府網(wǎng)站依申請(qǐng)公開欄目設(shè)置、回復(fù)工作。

（二）切實(shí)提高網(wǎng)上辦事能力。各級(jí)政府網(wǎng)站應(yīng)按照《行政許可法》以及有關(guān)法律法規(guī)要求，公布辦事項(xiàng)目的名稱、依據(jù)、程序和要求，提供表格下載、業(yè)務(wù)咨詢和辦理指南，努力實(shí)現(xiàn)在線申請(qǐng)受理、狀態(tài)查詢和結(jié)果反饋。要改進(jìn)在線辦理模式，提供切實(shí)有效的服務(wù)路徑和辦理流程，為企業(yè)和公眾提供方便、快捷的服務(wù)。目前，我市網(wǎng)上行政及各縣（市、區(qū)）行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)已初步建成，各縣（市、區(qū)）、各部門務(wù)必強(qiáng)化措施，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。

（三）積極推進(jìn)網(wǎng)民訴求辦理和在線互動(dòng)交流。要按照《市政府門戶網(wǎng)站連線政府欄目工作制度》的要求，認(rèn)真做好市政府門戶網(wǎng)連線政府欄目辦理回復(fù)工作，提高辦理回復(fù)的質(zhì)量。要建立網(wǎng)上互動(dòng)應(yīng)用的“接收-處理-反饋”工作機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)，及時(shí)受理和答復(fù)網(wǎng)上投訴、咨詢、意見及建議。各縣（市、區(qū)）、市政府各部門要加強(qiáng)網(wǎng)站的領(lǐng)導(dǎo)信箱、監(jiān)督信箱、舉報(bào)信箱、論壇、在線訪談、網(wǎng)上咨詢等互動(dòng)欄目建設(shè)，不斷豐富與人民群眾的在線交流形式。市政府信息中心要按照市政府門戶網(wǎng)管理要求定期開展領(lǐng)導(dǎo)訪談工作，并統(tǒng)一安排各單位領(lǐng)導(dǎo)參加市政府門戶網(wǎng)訪談，與網(wǎng)民互動(dòng)，解釋新出臺(tái)的涉民涉企政策，釋疑解惑，解答群眾關(guān)心的問題。圍繞政府重要決策和與公眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，注重留言板、網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上聽證、網(wǎng)上評(píng)議等欄目建設(shè)，及時(shí)分析匯總公眾的意見和建議，為政府決策提供參考。

（四）不斷改進(jìn)政府網(wǎng)站展示形式。政府網(wǎng)站頁(yè)面設(shè)計(jì)要科學(xué)布局、重點(diǎn)突出，整體結(jié)構(gòu)有序、清晰、簡(jiǎn)潔，力求莊重嚴(yán)肅，體現(xiàn)自身特色。各層級(jí)頁(yè)面布局和風(fēng)格應(yīng)統(tǒng)一，內(nèi)容分類合理，符合閱讀習(xí)慣。層級(jí)深度應(yīng)遵循“三次點(diǎn)擊”原則，便于用戶快捷查找所需信息。政府網(wǎng)站應(yīng)盡量支持動(dòng)畫、視頻、音頻等多媒體表現(xiàn)形式，支持多種分辨率以及純文字瀏覽方式，方便用戶瀏覽網(wǎng)站。首頁(yè)位置應(yīng)標(biāo)注本級(jí)網(wǎng)站合法名稱，包括網(wǎng)站名稱、域名、版權(quán)聲明、聯(lián)系方式等。要及時(shí)做好網(wǎng)頁(yè)改版工作，保持網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容豐富、面孔常新。英文域名要以“.gov.cn”結(jié)尾，中文政務(wù)域名要以“.政務(wù)”結(jié)尾，并與本行政機(jī)關(guān)的合法名稱或簡(jiǎn)稱相適應(yīng)。默認(rèn)文版為簡(jiǎn)體中文，有條件的網(wǎng)站還可編制繁體中文和外文版。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)市政府門戶網(wǎng)內(nèi)容保障

內(nèi)容保障是市政府門戶網(wǎng)規(guī)范、有序運(yùn)行的基本要求，各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府各部門要按照《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市政府門戶網(wǎng)內(nèi)容保障工作的通知》（洛政辦〔2010〕53號(hào)）和《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于做好市政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的意見》（洛政辦〔2007〕112號(hào)）要求，認(rèn)真做好市政府門戶網(wǎng)內(nèi)容保障工作。

五、不斷提高技術(shù)及安全保障水平

（一）提升技術(shù)保障水平。各級(jí)政府網(wǎng)站要根據(jù)運(yùn)行維護(hù)和內(nèi)容建設(shè)需要，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)和重要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，保證政府網(wǎng)站先進(jìn)性、可用性、兼容性、安全性、擴(kuò)展性、標(biāo)準(zhǔn)性和內(nèi)容合法性的要求。要根據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的需要，逐步實(shí)現(xiàn)市政府主網(wǎng)站和子網(wǎng)站之間網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)對(duì)接和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)兼容。

（二）增強(qiáng)網(wǎng)站安全意識(shí)。各級(jí)各部門要按照電子政務(wù)安全規(guī)范和技術(shù)要求，完善政府網(wǎng)站的安全基礎(chǔ)設(shè)施，制訂完備的安全策略和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全技術(shù)和手段的應(yīng)用，不斷提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、頁(yè)面篡改、病毒入侵、系統(tǒng)故障等風(fēng)險(xiǎn)的安全防范和應(yīng)急處置能力，確保網(wǎng)站安全運(yùn)行。要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)行誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任制，明確相關(guān)單位的職責(zé)分工，形成多層次的、完備的安全責(zé)任體系。要加強(qiáng)網(wǎng)上互動(dòng)內(nèi)容的監(jiān)管，做好日常巡檢和隨時(shí)監(jiān)測(cè)，確保信息安全。

六、進(jìn)一步完善運(yùn)行管理機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)政府要把搞好政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能的一項(xiàng)重要措施，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)抓好落實(shí)。要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把網(wǎng)站建設(shè)管理工作納入本級(jí)電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的問題。

（二）加大政府網(wǎng)站建設(shè)的資金投入?？h（市、區(qū)）人民政府要將政府網(wǎng)站建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，安排必要的建設(shè)資金和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保網(wǎng)站建設(shè)管理工作的順利進(jìn)行。

（三）健全政府網(wǎng)站運(yùn)行維護(hù)體系。市政府信息中心負(fù)責(zé)市政府主網(wǎng)站（市政府門戶網(wǎng)）的管理、運(yùn)行、維護(hù)，并負(fù)責(zé)對(duì)子網(wǎng)站建設(shè)實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。各子網(wǎng)站的日常維護(hù)和管理，由各單位按照有關(guān)規(guī)定要求自行負(fù)責(zé)，要配備必要的工作人員。各級(jí)政府網(wǎng)站必須提供24小時(shí)正常服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決網(wǎng)站運(yùn)行中出現(xiàn)的各類問題。對(duì)網(wǎng)站域名（地址）變更、升級(jí)改版、受到攻擊等重大事項(xiàng)，要及時(shí)向市政府信息中心報(bào)告。

（四）加強(qiáng)對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理的考核。網(wǎng)站建設(shè)和管理是我市電子政務(wù)建設(shè)和網(wǎng)上行政考核工作的主要內(nèi)容之一。市政府信息中心要按照市政府要求科學(xué)制定政府網(wǎng)站評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)體系，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府各級(jí)部門網(wǎng)站每年進(jìn)行一次評(píng)估，評(píng)估情況市政府將予以通報(bào)，并納入績(jī)效考核。市政府信息中心每月要檢查一次各單位網(wǎng)站信息更新維護(hù)、安全運(yùn)行的管理情況和連線政府欄目受理、辦理、回復(fù)情況，就檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。對(duì)通報(bào)后仍沒有整改，因網(wǎng)站信息更新不及時(shí)、內(nèi)容出差錯(cuò)等問題，造成不良影響的，由市績(jī)效辦按有關(guān)規(guī)定記過錯(cuò)。

（五）建立日常聯(lián)系和培訓(xùn)交流制度。市政府信息中心要加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）、各部門網(wǎng)站建設(shè)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門要明確分管負(fù)責(zé)人和運(yùn)行維護(hù)工作的部門，加強(qiáng)與市政府信息中心的日常聯(lián)系。市政府信息中心要通過開展各種形式的交流培訓(xùn)，提高各級(jí)政府網(wǎng)站工作人員的能力和水平，為網(wǎng)站建設(shè)和管理工作提供保障。

二〇一〇年三月二十九日