洛陽市人民政府辦公室關于印發(fā)洛陽市扶貧開發(fā)辦公室職能配置內設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規(guī)定的通知






洛政辦〔2010〕65號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：

《洛陽市扶貧開發(fā)辦公室職能配置內設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規(guī)定》已經市政府批準，現(xiàn)予印發(fā)。

二〇一〇年三月二十九日

洛陽市扶貧開發(fā)辦公室職能配置內設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規(guī)定

根據《中共洛陽市委洛陽市人民政府關于印發(fā)洛陽市人民政府機構改革實施意見的通知》（洛發(fā)〔2009〕42號），設置洛陽市扶貧開發(fā)辦公室。洛陽市扶貧開發(fā)辦公室是主管全市扶貧開發(fā)工作的市政府工作部門。

一、總則

（一）為了在職責配置上體現(xiàn)“職能”和“責任”的科學界定，進一步轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質,推進服務政府、責任政府、法制政府、廉潔政府、誠信政府建設，形成權責一致、決策科學、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，制定“七定”規(guī)定。

（二）“七定”規(guī)定遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則，按照政治體制改革和經濟體制改革協(xié)調同步的要求，適應全面履行職責、部門協(xié)調配合、審批簡潔高效的需要。

（三）“七定”規(guī)定是根據《行政許可法》、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》等法律法規(guī)，制定職能配置、內設機構、人員編制、審辦事項（即審批辦轉事項及承諾辦結時間）、聯(lián)辦事項（即聯(lián)合辦理事項和合作工作責任要求）、工作制度（即向市委、市政府負責的重要工作制度）和目標責任（即機構基本目標及承諾責任事項），使其成為各單位必須履行的職責和嚴格遵循的制度。

（四）“七定”規(guī)定中的定職能、定機構、定編制、定審批辦轉事項是法律法規(guī)賦予各單位的職能和權力，定承諾辦結時間、定聯(lián)合辦理事項和合作工作責任要求、定重要工作制度、定機構基本目標及承諾責任事項是各單位承擔的責任和應盡的義務。

（五）“七定”規(guī)定體現(xiàn)的是權力和責任的一致性，在充分享有權力的同時，必須承擔起相應的責任。既要盡職盡責又要高效快捷，對企業(yè)和其他納稅人符合法律法規(guī)和政策的請辦事項，應當達到“有求必應，當天辦結；當天不結，上門服務；三天不結，報告市府；逾期不結，責任追究”的要求。

（六）“七定”規(guī)定體現(xiàn)部門合作的協(xié)調一致，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項明確牽頭單位，明確聯(lián)合辦理過程中各合作部門分別所應承擔的責任，確因職責不清、分工不明而影響工作的，應即報市機構編制部門甄別區(qū)分，或予以明確，或相應調整。

（七）機構基本目標及承諾責任事項是年度績效考核時對本單位職責履行情況進行考核的主要參照指標。

（八）按照規(guī)定程序經市機構編制委員會辦公室審核，市委或市政府批準的“七定”規(guī)定是各單位錄用、聘用、調配工作人員、配備領導成員和核撥經費的依據。

二、主要職責

（一）貫徹落實中央和省、市關于扶貧開發(fā)的方針、政策、法規(guī)，負責農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作，研究擬定全市扶貧開發(fā)工作政策、規(guī)劃和年度計劃并組織實施。

（二）組織協(xié)調社會各界的扶貧工作，指導、督促、協(xié)調市直機關、廠礦企業(yè)、科研院所、駐洛部隊和縣（市、區(qū)）開展對口包村扶貧工作，掌握全市對口扶貧情況。

（三）組織對扶貧開發(fā)情況進行統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測，負責扶貧開發(fā)責任目標的考核，并向市政府提出表彰和獎懲意見。

（四）負責扶貧開發(fā)整村推進、連片開發(fā)、搬遷扶貧工作，指導全市扶貧開發(fā)工作重點縣、鄉(xiāng)、村基礎設施和社會公益事業(yè)建設。

（五）搞好扶貧開發(fā)項目的考察、評估、論證、申報工作；監(jiān)督、檢查項目的執(zhí)行情況，并組織到期項目的驗收。

（六）按照權限，會同有關部門研究扶貧開發(fā)重大項目、跨區(qū)域項目和專項項目；會同有關部門制定扶貧開發(fā)項目管理辦法，發(fā)布扶貧開發(fā)項目建設指南、備案年度扶貧開發(fā)項目計劃并監(jiān)督、檢查項目的實施情況。

（七）指導全市貧困地區(qū)產業(yè)化扶貧、小額信貸扶貧和互助資金扶貧等工作；指導協(xié)調全市革命老區(qū)扶貧工作。

（八）組織指導全市科技扶貧工作。協(xié)調引進、推廣先進實用技術，承擔全市扶貧開發(fā)技術、農村貧困地區(qū)勞動力轉移就業(yè)、扶貧開發(fā)系統(tǒng)干部培訓工作。

（九）組織外資扶貧項目的論證申報，指導項目實施，會同有關部門檢查驗收；參與開展扶貧國際交流與合作。

（十）負責本部門、本系統(tǒng)突發(fā)公共事件的應急管理工作，貫徹落實突發(fā)公共事件應急預案，預防和處置本部門、本系統(tǒng)的突發(fā)公共事件。

（十一）承辦市委、市政府交辦的其他事項。

三、內設機構

根據上述職責，市扶貧開發(fā)辦公室內設4個職能科。

（一）綜合科（首問服務科）

負責機關文秘、信息、宣傳、機要、保密、檔案、信訪、會務、接待、保衛(wèi)、辦公自動化等工作；負責機關日常工作的協(xié)調和督辦；負責機關行政后勤服務工作；組織扶貧開發(fā)重大課題和扶貧政策調查研究；負責全市扶貧戰(zhàn)略和政策體系的研究及體制機制改革創(chuàng)新；提出扶貧開發(fā)工作目標、任務、措施的有關意見和建議；負責省內外和市內外扶貧開發(fā)工作新動態(tài)、新經驗和各種新信息的收集、整理、審核、發(fā)布、交流、上報工作；負責機關及直屬單位人事編制、工資核算批報發(fā)放、勞動保障和計劃生育工作；負責機關和直屬單位的黨群工作；負責本部門、本系統(tǒng)突發(fā)公共事件的應急管理工作，貫徹落實突發(fā)公共事件應急預案，預防和處置突發(fā)公共事件；負責機關行政復議工作。

對來訪、來電、咨詢、查詢或業(yè)務辦理單位和人員實行首問負責，全程進行協(xié)調服務；給予辦事人員明確的介紹、答疑或指引等服務，一次性告知相關辦事程序；協(xié)調相關科室按照有關程序和承諾辦結時間進行辦理并全程跟蹤督導；對當事人反映問題、請辦事項的處理結果或意見歸檔保存。

（二）統(tǒng)計監(jiān)測與培訓科

組織擬定全市扶貧開發(fā)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；研究提出全市農村扶貧標準和扶貧開發(fā)工作重點縣、鄉(xiāng)、村調整的建議;配合有關部門組織實施市級有關部門制定的貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃；負責全市農村貧困人口動態(tài)監(jiān)測和貧困農戶建檔立卡工作；承擔扶貧開發(fā)的各項統(tǒng)計監(jiān)測、績效評價及落實扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要的階段性評估工作；指導扶貧系統(tǒng)統(tǒng)計信息工作；負責考核各縣（市、區(qū)）及市直部門扶貧責任目標完成情況，負責考評國家和省定扶貧開發(fā)工作重點縣扶貧工作成效，研究提出對扶貧開發(fā)重點縣的獎勵激勵意見；組織擬定全市扶貧培訓（雨露計劃）長期規(guī)劃及年度計劃；擬定扶貧培訓各項工作制度；指導扶貧培訓項目的實施工作，監(jiān)管扶貧項目的落實；做好各縣（市、區(qū)）扶貧機構與各級扶貧培訓基地的銜接工作；組織、指導全市革命老區(qū)扶貧工作；組織擬定革命老區(qū)扶貧工作規(guī)劃和年度計劃；會同有關部門做好革命老區(qū)建設項目的立項、報批和跟蹤檢查工作。

（三）基礎設施建設科

負責全市扶貧整村推進、連片開發(fā)和搬遷扶貧工作；組織扶貧開發(fā)工作重點縣、鄉(xiāng)、村基礎設施和社會公益事業(yè)建設；負責編制扶貧開發(fā)基礎項目建設中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；負責擬定扶貧開發(fā)項目管理制度；擬定扶貧開發(fā)工程管護辦法并監(jiān)督實施；會同有關部門審核、批報扶貧開發(fā)重大項目、跨區(qū)域項目和專項項目，備案年度市級一般扶貧開發(fā)項目，組織重大扶貧項目的考察、評估和論證；指導扶貧項目的招投標，組織扶貧項目監(jiān)督、檢查、驗收。

（四）產業(yè)化與外資扶貧科

組織擬定科技扶貧、產業(yè)化扶貧、外資扶貧中長期規(guī)劃及年度計劃；擬定科技扶貧政策和科技推廣工作制度；指導科技扶貧開發(fā)項目的實施工作；做好扶貧開發(fā)科學技術推廣工作和技術培訓工作，協(xié)調有關部門引進、推廣先進實用技術；貫徹落實中央和省、市有關產業(yè)化扶貧、小額信貸扶貧、互助資金扶貧的方針、政策；組織評審推薦扶貧龍頭企業(yè)；配合財政部門做好扶貧貸款項目貼息審核工作；配合有關部門做好扶貧信貸資金使用情況的監(jiān)督檢查；組織信貸項目庫的建設工作；負責農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作；會同有關部門制定扶貧開發(fā)外資項目管理辦法；組織外資項目的申報、論證，指導外資項目的組織實施；會同有關部門搞好外資項目的檢查、審計、驗收、評價及資金回收工作；負責動員、引導社會各界開展扶貧濟困活動；組織、指導全市黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體、軍隊等定點扶貧工作；聯(lián)系、協(xié)調中直單位定點幫扶工作；協(xié)助有關部門做好駐村扶貧工作；接受和管理各種社會扶貧捐贈；聯(lián)系和指導市扶貧開發(fā)協(xié)會、市扶貧基金會工作。

四、人員編制

洛陽市扶貧開發(fā)辦公室機關行政編制18名，其中主任1名，副主任1名，科級領導職數9名。

核定駕駛員事業(yè)編制2名，由綜合科代管，經費實行全額預算管理。

五、審辦事項（無）

六、聯(lián)辦事項

（一）聯(lián)合市財政局對年度扶貧資金項目進行申報、批轉、投放、實施和驗收

1．設定依據：《國家財政扶貧資金管理辦法》。

2．辦理程序：（1）市扶貧辦依據省扶貧辦下達的年度資金分配額度，組織各縣（市、區(qū)）進行項目規(guī)劃和申報，編印項目計劃資料。（2）市財政局依據扶貧辦提供的項目計劃資料進行投資評審確認。（3）在市扶貧和財政部門共同認可的基礎上，共同行文報省扶貧辦、省財政廳備案。（4）省審核備案后，由市扶貧辦和市財政局共同行文下達各縣（市、區(qū)）組織實施。

3．合作工作責任要求：依據充分，程序完備，上報省備案批準后，在市里延誤資金撥付和項目實施的，按責任追究辦法處理。

（二）聯(lián)合市財政局對年度扶貧培訓工作進行任務分解、資金下達，組織培訓基地進行招生培訓和轉移就業(yè)

1．設定依據：《河南省扶貧培訓工作實施細則》。

2．辦理程序：（1）市扶貧辦依據省分配培訓任務數額，分解下達到各縣（市、區(qū)）扶貧辦和培訓基地；（2）市財政局依據任務分解和組織培訓情況，將扶貧培訓費撥付到各縣（市、區(qū)）和培訓基地。

3．合作工作責任要求：未按程序和規(guī)定時間辦理，影響培訓工作進行的，按照《河南省扶貧培訓工作實施細則》有關規(guī)定處理。

七、工作制度

（一）向市委、市政府負責的工作制度

1．扶貧資金項目監(jiān)督管理制度。

（1）按照《洛陽市財政扶貧資金項目管理細則》，明確財政扶貧資金項目的申報、下達、投放、報賬、實施等工作的辦理程序、管理辦法及要求。

（2）依據《河南省財政扶貧資金縣級報賬制管理辦法》，對全市的財政扶貧資金全部實行縣級報賬制。報賬必須按規(guī)定項目范圍執(zhí)行，嚴禁擅自擴大報賬范圍，真正做到專款專用。

（3）定期不定期組織相關部門，對扶貧資金和扶貧項目進行專項檢查審計，凡發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀和不按程序要求辦事的，一律嚴肅查處糾正，對相關責任人進行責任追究。

2．扶貧資金審計制度。

（1）依據國家和省、市扶貧資金管理的要求，定期或不定期聯(lián)合審計、財政、監(jiān)察等部門，對扶貧資金和扶貧項目進行專項審計檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正解決。

（2）積極會同財政部門，及時對扶貧項目實施情況進行檢查驗收，對驗收情況進行評估和反饋，給予合格或不合格評價，對不合格的進行返工重建，直至驗收合格為止。

3．扶貧開發(fā)資金項目公示制度。

根據市委、市政府和紀檢監(jiān)察部門的有關精神和要求，對省審批下達我市的資金和項目，在新聞媒體或采用其他方式進行公示，提高扶貧工作的透明度，接受社會的監(jiān)督。

4．扶貧開發(fā)目標責任考核驗收制度。

將扶貧開發(fā)工作納入市政府目標責任考核范圍，對目標責任完成情況進行考核驗收，對好的單位進行表揚獎勵，對差的單位進行批評教育，限期改進。

5．重要事項請示報告制度。

（1）在扶貧開發(fā)工作過程中，遇有重要工作或重要事情，及時向市委、市政府進行報告，提請市委、市政府批示。

（2）每季度向市委、市政府報告一次扶貧開發(fā)工作情況和重要工作完成情況。

（3）每半年向市委、市政府全面報告一次全市扶貧開發(fā)工作開展情況，對下步重要工作提出建設性意見和建議。

6．職責不清事項即報制度。

（1）本部門嚴格以“七定”規(guī)定為依據履行職能、職責，制定年度工作計劃及工作任務；

（2）隨著形勢和工作任務變化需要調整和改變職能、職責的，及時上報市機構編制部門進行重新明確；

（3）在履行職能、職責發(fā)生矛盾時，要主動與職能出現(xiàn)交叉的市直單位協(xié)調、協(xié)商，以大局為重，擺正利益和矛盾關系，協(xié)商一致的，報市機構編制部門備案；

（4）在相互協(xié)調時，要以服務于改革發(fā)展、服務于經濟建設、服務于基層群眾為指導思想，以轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質的“兩轉兩提”為重點；

（5）確因職責不清、分工不明而影響工作的，要及時向市機構編制部門報告，由市機構編制部門予以明確；

（6）職責不清事項實行立即上報制度。

（二）市扶貧開發(fā)辦公室內部主要工作制度

1．黨組會議制度；2．主任辦公會議制度；3．中心組學習制度；4．機關財務管理制度；5．機關工作人員年度考核制度；6．機關廉政建設工作制度；7．機關信訪工作制度；8．機關調查研究工作制度。

八、目標責任

（一）機構基本目標

1．加大扶貧開發(fā)工作力度，確保完成省扶貧辦分配下達的解決和鞏固溫飽問題的年度目標任務，力爭解決貧困人口溫飽指標略高于全省平均水平。

2．扶貧開發(fā)以整村推進為重點，加大資金投入，確保完成整體推進村建設任務，力爭建設質量和推進水平名列全省前3名。

3．加大搬遷扶貧工作力度，確保完成市政府確定的年度搬遷扶貧任務，搬遷貧困人口數量和工程建設質量保持在全省前3名。

4．切實做好貧困地區(qū)勞動力轉移培訓工作，確保按時完成省扶貧辦下達的年度培訓轉移任務，培訓的數量和質量保持在全省前五名。

5．進一步做好社會扶貧工作，積極動員和組織市直單位、廠礦企業(yè)、科研院所、大專院校、駐洛部隊搞好包村扶貧工作，完成包村扶貧責任目標，為貧困群眾提供更多的幫助。

6．確保完成市政府下達的招商引資任務，力爭超額完成分配任務。

7．確保完成市下達的計劃生育、信訪穩(wěn)定、機關文化建設、創(chuàng)建文明單位、社會治安綜合治理等目標任務。

8．在市直單位年度政風行風評議中達到先進水平。

（二）承諾責任事項

1．積極為貧困群眾辦理的實事。

（1）逐步加大扶貧投入，加快扶貧開發(fā)步伐，繼續(xù)抓好搬遷扶貧工作，使深山區(qū)和高寒山區(qū)的獨居戶、散居戶盡快搬出深山，落戶到相對條件較好的地方，徹底解決他們的交通、就醫(yī)、入學、用電、飲水等生產生活困難問題。

（2）積極實施“雨露計劃”，不斷加大貧困地區(qū)勞動力培訓轉移工作力度。對貧困村勞力進入省、市、縣扶貧培訓基地接受專業(yè)技能培訓的，將給予相應的學費補貼。

（3）積極擴大小額信貸規(guī)模，對貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工小項目實行貸款貼息，支持貧困農民自我發(fā)展，脫貧致富。

（4）積極向上爭取財政互助資金，搞好村級互助資金投入使用，滾動發(fā)展，支持貧困村、貧困戶發(fā)展生產。

2．認真履行黨風廉政責任。

認真落實廉潔自律各項規(guī)章制度，對中層以上干部簽訂廉潔自律承諾書。進一步落實黨風廉政建設責任制，認真做好廉政談話、廉政考核和民主評議工作。加強對職工廉潔自律教育，提高全體職工廉潔從政自覺性，筑牢拒腐防變的思想道德防線。大力弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，勤儉節(jié)約，克己奉公，嚴肅工作紀律，恪守工作職責，形成紀律嚴明、廉潔勤政的良好風尚。

3．認真履行安全生產責任。

（1）全面落實安全生產責任制，健全和完善安全生產監(jiān)管網絡。

（2）加強安全教育和預防，抓好事故隱患整改治理，認真查處各類安全事故。

（3）嚴格車輛管理和交通法規(guī)教育，嚴格控制各類傷亡事故，杜絕重大事故發(fā)生。

（4）認真抓好干部職工思想教育和安全常識教育，筑牢安全思想防線，提高防范意識。

4．認真履行信訪穩(wěn)定責任。

（1）建立健全信訪穩(wěn)定工作責任制，實行來訪首問負責制，保持同人民群眾的密切聯(lián)系。

（2）承辦、協(xié)調和處理信訪事項，信訪案件辦結率達到95%以上；信訪事項立案率達到100%。

（3）信訪案件重訪率不超過13%，重信率不超過20%；在本單位內部全年不發(fā)生赴京赴省集體上訪；不發(fā)生非正常上訪事件。

（4）網上訴求回復率達到100%。

5．認真履行文明創(chuàng)建責任。

（1）統(tǒng)一思想認識，加強組織領導，為創(chuàng)建工作提供堅強的思想和組織保障。

（2）建立健全制度，強化目標管理，努力提高基礎性、經常性創(chuàng)建工作的質量和水平。

（3）深化“學習型、服務型、效能型、廉潔型、創(chuàng)新型”機關建設。提高干部職工綜合素質，創(chuàng)新和豐富扶貧文化，不斷提高創(chuàng)建文明單位的層次和質量。

（4）借鑒吸收經驗，豐富創(chuàng)建內涵，以創(chuàng)建工作推動扶貧工作上質量上臺階，促進扶貧工作目標任務的落實。

6．認真履行提高效能責任。

（1）對市主要領導交辦的事項，逾期不結，責任追究。

（2）對于市委、市政府的督辦事件，有時間要求的，爭取按要求辦結，無時限要求的，在5個工作日內辦結。

（3）對企業(yè)和申請人提出的符合法律和政策的請辦事項，必須做到“有求必應，當天辦結；當天不結，上門服務；三天不結，報告市府；逾期不結，責任追究”。

7．認真履行部門合作責任。

牢固樹立一盤棋意識，加強部門之間的配合，努力做到與其他部門資源共享、信息互通，實現(xiàn)協(xié)調聯(lián)動服務，避免因信息溝通不暢而造成的重復勞動、無效勞動、低效勞動。參與需多部門聯(lián)合辦理的事項，要主動溝通、主動協(xié)調，當職責不清發(fā)生矛盾時，及時報市機構編制部門甄別區(qū)分。

8．認真履行機關文化建設責任。

以建設“學習型、服務型、效能型、廉潔型、創(chuàng)新型”機關為目標，按照“和睦、合作、合拍、和諧”的要求，營造機關文化，提高機關效能，激發(fā)機關干部想事、謀事、干事、干成事的敬業(yè)精神，培養(yǎng)機關干部勇于創(chuàng)新、敢于負責的服務意識，不斷提高機關服務發(fā)展的活力和后勁。

大力弘揚機關主流文化，努力建設民本文化，樹立“人民為大”、“以民為本”的理念；建設效率文化，提倡“崇尚行動，雷厲風行”；建設協(xié)作文化，提倡“直接溝通，拒絕繁瑣，各司其職，分工協(xié)作”；建設責任文化，領導問責，出現(xiàn)問題找原因，找出原因查責任；建設績效文化，拒絕拖延，拒絕籠統(tǒng)，拒絕敷衍塞責，關注結果，賞罰分明；建設用人文化，堅持民主用人，講績效用人，在主戰(zhàn)場考核人，依靠全員選干部，考核執(zhí)行力提干部；建設愛心文化，提倡“相互尊重，相互鼓勵，樂于分享，共同承擔”；建設廉政文化，倡導自覺自律，主動接受他律，為職工干事創(chuàng)業(yè)提供有力的精神支持和智力保障。

九、其他事項

所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規(guī)定。

十、附則

本規(guī)定由市機構編制委員會辦公室負責解釋，其調整由市機構編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。