洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市2012年市政基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)環(huán)境綜合提升實施方案的通知






洛政辦〔2012〕63號

各城市區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽市2012年市政基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)環(huán)境綜合提升實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年五月二十九日

洛陽市2012年市政基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)環(huán)境綜合提升實施方案

為進一步打好“城建提升攻堅戰(zhàn)”，市政府決定在去年提升改造的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對全市建成區(qū)范圍內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)環(huán)境實施綜合提升。為扎實有效地做好此項工作，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以“福民強市”為總體目標，遵循“提升為民、為民提升”的工作原則，堅持以人為本、科學設(shè)計、依法規(guī)范、建管并重的建設(shè)理念，以提升市政基礎(chǔ)設(shè)施完好率和公共服務(wù)水平為重點，采取政府主導、社會共建的方法，著力解決百姓出行和居住環(huán)境等方面存在的問題，不斷提高市民群眾的幸福指數(shù)和滿意度。

二、主要任務(wù)

根據(jù)全市市政基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀，在抓好“四環(huán)一快一濱河”骨干路網(wǎng)建設(shè)的同時，用兩年時間，對全市市政基礎(chǔ)設(shè)施和舊小區(qū)環(huán)境進行綜合提升。主要任務(wù)有四項：一是打通斷頭路。對唐宮路、麗春東路、芳林南路等27條道路實施打通改造，解決交通擁堵、居民出行不便問題；二是提升改造老舊破損道路。陸續(xù)對市區(qū)35條破舊道路進行提升改造，提高道路的通行保障能力和承載能力；三是改造背街小巷。對28條影響居民出行的背街小巷進行徹底改造，真正實現(xiàn)道路整潔、平順、便捷、通暢；四是提升社區(qū)環(huán)境。繼續(xù)對100個破舊住宅小區(qū)（樓院）進行整治提升。

三、時間安排與工作標準

（一）打通斷頭路

該項目由市財政和市城投公司籌資，市住建委負責組織實施，共27項，概算總投資60.76億元。具體安排是：

1． 2012年10月1日前完成道北五路、經(jīng)三路、安居路、芳林南路、濱河路三期、華夏路、鄭州路建設(shè)任務(wù)。

2．2012年年底前完成道北三路、麗春東路、衡山路、市場東街、上陽路、秦嶺北路、九龍臺街打通任務(wù)。

3．2013年牡丹文化節(jié)前完成唐宮路、漢宮路二期、龍翔路、秦嶺路、爽明街打通任務(wù)。

4．2014年牡丹文化節(jié)前完成九都路快速路、東環(huán)路洛北段等建設(shè)任務(wù)。

工作標準：在建設(shè)過程中注重設(shè)計標準，按照建設(shè)程序和設(shè)計規(guī)范建設(shè)，加強全過程質(zhì)量控制。道路交通功能和配套服務(wù)功能項目一次建設(shè)到位，建設(shè)質(zhì)量達到規(guī)范要求，建設(shè)工程項目合格率達到100%。確保通過兩年的努力，使我市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加完善，交通擁堵明顯改善，居民出行更加便利。

（二）改造提升老舊破損道路

洛北城區(qū)項目由市城投公司采取BT模式融資，市住建委負責組織實施；新區(qū)項目由新區(qū)管委會負責籌資并實施，共35項，計劃投資3.61億元。其中：市城投公司通過BT融資2.98億元；新區(qū)投資6294萬元。所有項目計劃在2年內(nèi)分三批實施完畢。

第一批5項，計劃今年9月底前完工。分別是：王城大道（機場路至王城大道跨洛河大橋）、中州路及延安路（澗河橋至牡丹廣場）、金業(yè)路及環(huán)城西路（九都路至道南路）、凱旋路（解放路至王城大道）、重慶路（建設(shè)路至中州路）。

第二批13項，計劃2013年牡丹文化節(jié)前完工。分別是：定鼎路（310國道至洛陽橋）、解放路（道南路至牡丹橋）、景華路（延安路至武漢路）、啟明北路（東花壇至鐵路立交橋）、國花路（310國道至春都路）、芳林路（唐宮路至九都路）、開元大道（焦枝鐵路至學子街）、王城大道（關(guān)林路至李屯橋）、定鼎門街、瀛洲路、關(guān)林路、張衡街、學府街。

第三批17項，計劃2014年牡丹文化節(jié)前完工。分別是：天津路（中州路至聯(lián)盟路）、中州西路（谷水花壇至延安路）、西苑路（武漢路至延安路）、紗廠西路（鹽業(yè)路至澗河橋）、紗廠南路（唐宮路至凱旋路）、唐宮路（金谷園路至王城大道）、環(huán)城北路（新街至定鼎路）、啟明西路（新街至東花壇）、金谷園路、平等街、太原路、漢宮路、北盟路、嵩山路、淺井南路、珠江路、夾馬營路。

1．提升內(nèi)容：一是提高道路通行能力。拓寬路口，增設(shè)公交港灣停靠站，優(yōu)化道路斷面布置，突出公交優(yōu)先，緩解交通擁堵；二是改善道路通行狀況。對車行道沉降、龜裂、錯臺、斷板、擁包等嚴重影響車輛通行的道路病害進行分類處理，達到翻舊如新，實現(xiàn)“五年無病害、十年能使用”的目標；三是更新側(cè)石和人行道磚。按照以人為本和精細化管理的要求，更換和新鋪道路側(cè)石和人行道磚；四是進行積水點改造。對積水路段采用增設(shè)雨水口、增大雨水連管和疏引并用的方法，解決雨季積水問題；五是對各類檢查井進行整平。對涉及產(chǎn)權(quán)單位的各類檢查井按照車行道和人行道統(tǒng)一標高的要求進行升降。材質(zhì)不一的，按照低噪音、高強度、無回收價值的要求，統(tǒng)一更換和調(diào)整。

2．工作標準：一是道路實現(xiàn)通暢整潔、路井平順；二是主干道重點路段線纜入地，過街通道和人行天橋環(huán)境整潔、設(shè)施完好；三是道路兩側(cè)環(huán)境優(yōu)美，無養(yǎng)管空白，做到設(shè)施齊全、功能完善、行車舒適、便民利民。

（三）改造提升背街小巷

由各城市區(qū)政府（含管委會，下同）籌資實施，共28項，總投資1.82億元，2012年年底前完工。分別是：丹城路、支建東街、澗東路、八一路、翠云東路、關(guān)圣北街、四通路、塔西村大街、高架橋西路、潘家門街、張家胡同、隴西小區(qū)后街、民族路、熙春西路、河洛路、銀川路、江西路、陜北一路、陜北二路、隴北一路、隴北二路、牡丹路、青滇路、康滇路、鄭州路、黔川路、芳菲路、廣文路。

1．提升內(nèi)容：一是對破損嚴重的道路進行大修，疏通管網(wǎng)、路面新鋪；二是對局部破損的路面進行修補，更換破損陳舊的人行道道板、道牙，完善綠化、排水、道路照明和無障礙設(shè)施；三是拆除違章搭建物，清理占道經(jīng)營攤點和占道招牌，治理亂貼亂畫行為，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，徹底改善周邊居民出行條件。

2．工作標準：一是路面平整，路緣石整齊，排水通暢，雨污水分流，道路沿線無黃土裸露，照明設(shè)施完好；二是各類窨井、收水口標準統(tǒng)一，平整穩(wěn)固；三是人行道平整牢固便于通行，道牙平順無缺，無障礙設(shè)施完善規(guī)范；四是行道樹規(guī)格、品種、樹穴統(tǒng)一，無缺株、無死樹枯枝，樹穴無黃土裸露；五是各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)范、排列有序，外觀整潔、完好，垃圾收集設(shè)施完備。

（四）提升社區(qū)環(huán)境

今年繼續(xù)對100個破舊住宅小區(qū)（樓院）進行整治提升。其中：澗西區(qū)20個，西工區(qū)25個，老城區(qū)29個，瀍河區(qū)20個，洛龍區(qū)4個，高新區(qū)2個，概算總投資3000萬元。工程計劃于今年6月份開工建設(shè)，9月底前完成。此項工作由各城市區(qū)政府負責實施。市財政按每個小區(qū)15萬元的標準給予補貼，其它由各城市區(qū)政府籌資。

1．提升內(nèi)容：一是修繕房屋本體，對房屋外墻進行維修和粉飾，對破損的臺階、散水坡和雨搭進行修繕（拆除、更新）；二是完善庭院照明和安防設(shè)施，修繕或更換破損的樓道燈，有條件的住宅區(qū)要單獨設(shè)置門衛(wèi)；三是對院內(nèi)的道路、道牙進行整修，維修庭院排水管網(wǎng)，疏通庭院內(nèi)窨井、下水井、化糞池；四是完善配套設(shè)施，根據(jù)小區(qū)實際情況增設(shè)健身場所和器材；五是配置環(huán)衛(wèi)設(shè)施，修繕或改造自行車棚（庫），增設(shè)晾衣架、公示板、休閑桌椅等便民設(shè)施；六是清理美化樓道，對樓道內(nèi)亂堆的雜物進行全面清理，修補或更換破損的單元門窗，同時維護補栽綠化苗木。

2．工作標準：通過整治提升，各小區(qū)達到路平、燈明、水通、整潔、安全、衛(wèi)生的標準。

四、資金投入

此次綜合提升所需資金以市、區(qū)兩級政府投資為主，企業(yè)和社會投資為輔。概算總投資66.49億元（打通斷頭路60.76億元，老舊破損道路3.61億元，背街小巷1.82億元，舊小區(qū)改造3000萬元）。其中：市財政直接投資44974萬元；新區(qū)管委會投資6294.5萬元；市城投公司投資75588萬元，BT融資518448萬元；各城市區(qū)及社會投資19686.7萬元。

五、組織領(lǐng)導

為加強對此項工作的組織領(lǐng)導，決定成立洛陽市市政基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)環(huán)境綜合提升工作領(lǐng)導小組（以下簡稱市綜合提升領(lǐng)導小組）。組長由市委常務(wù)副書記、市紀委書記劉應(yīng)安擔任，副組長由市委常委、常務(wù)副市長吳中陽和副市長譚建忠擔任，成員由市住建委、財政局、公用事業(yè)局、園林局以及電力、通訊、交管等部門負責同志組成。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市住建委主任孟紅兵擔任。領(lǐng)導小組下設(shè)三個指揮部：

1．打通斷頭路和老舊破損道路提升工程指揮部

指揮長：李新志（市住建委副主任）

2．背街小巷提升工程指揮部

指揮長：張青森（市住建委副主任、城市監(jiān)察管理局局長）

3．社區(qū)環(huán)境提升工程指揮部

指揮長：佘建剛（市住建委副主任） 

各城市區(qū)為背街小巷和社區(qū)環(huán)境提升改造工作的實施主體，具體負責轄區(qū)內(nèi)綜合提升工作的組織落實。在市綜合提升領(lǐng)導小組的統(tǒng)一安排下，各城市區(qū)必須設(shè)置相應(yīng)的組織機構(gòu)，主要領(lǐng)導要親自掛帥，并抽調(diào)專人組成工作班子具體負責此項工作的實施。同時，要充分調(diào)動各街道辦事處、社區(qū)等相關(guān)單位和部門的工作積極性，調(diào)動全社會各方面的力量，全面做好背街小巷及社區(qū)環(huán)境提升工程的各項工作。

六、保障措施

（一）明確任務(wù)，落實責任。各城市區(qū)、各有關(guān)部門要在市綜合提升領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，精心組織，周密安排，建立健全領(lǐng)導責任制，加快實施步伐。主要領(lǐng)導要親自過問，主管領(lǐng)導要具體抓落實，明確工作任務(wù)和工作重點，保證建設(shè)資金及時、足額落實到位，保障項目實施外部環(huán)境。城建、公用、園林、電力、通訊、交管等部門要密切配合、通力協(xié)作，確保提升工程有序推進。各責任單位要按照綜合提升工程標準要求，高起點設(shè)計，盡快制定和完善具體的實施方案，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員成立技術(shù)指導小組，全過程跟蹤指導、監(jiān)督工程建設(shè)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

（二）建立機制，加強督查。一是建立項目推進工作例會制度。每周召開工作推進例會，及時研究解決工程實施中出現(xiàn)的問題；二是建立項目督查機制。成立專門督查機構(gòu)，定期進行巡視、檢查、暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題責令限期整改，有計劃地邀請人大代表、政協(xié)委員等進行專項督查視察活動，推進提升工程快速實施；三是建立目標考評問責機制。市創(chuàng)建辦要將其納入全市創(chuàng)建工作考評，重點對資金到位情況、標準落實情況、領(lǐng)導重視情況進行督查；四是建立獎優(yōu)罰劣的獎懲機制。對提升工作成績突出的，市政府將進行通報表彰并給予一定獎勵；對行動慢、質(zhì)量差、責任落實不到位的責任單位和責任人予以責任追究。

（三）搞好宣傳，接受監(jiān)督。要通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳提升工程的重大意義，公開工程時間節(jié)點安排，接受社會和群眾的監(jiān)督，最大限度獲取社會各界、廣大市民的理解、支持和配合。為切實做好此項工作，市里將以110熱線為平臺，各城市區(qū)也要公布熱線電話，接受市民對道路提升、社區(qū)環(huán)境提升等相關(guān)工作的訴求，切實把這一事關(guān)全市人民的好事辦好、辦扎實。

附件：1.2012年市政基礎(chǔ)設(shè)施提升改造實施計劃表

2.2012年度舊小區(qū)改造提升一覽表