洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市實(shí)施食品安全四大放心工程工作方案的通知






洛政辦〔2012〕82號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，洛陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市實(shí)施食品安全“四大放心”工程工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

二〇一二年七月六日

洛陽(yáng)市實(shí)施食品安全“四大放心”工程工作方案

為保障人民群眾飲食安全和身體健康，全面提高我市食品安全水平，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年河南省食品安全工作要點(diǎn)的通知》（豫政辦〔2012〕43號(hào)）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省實(shí)施食品安全“四大放心”工程工作方案的通知》（豫政辦〔2012〕74號(hào)）要求，決定在全市實(shí)施食品安全“四大放心”（放心奶、放心肉、放心菜、放心豆制品）工程，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以讓全市人民喝上放心奶、吃上放心肉、放心菜、放心豆制品為目標(biāo)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展奶、肉、菜、豆制品四大類食品安全專項(xiàng)整治和達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)工作。堅(jiān)持集中整治與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合、分工負(fù)責(zé)與密切配合相結(jié)合、專項(xiàng)治理與日常工作相結(jié)合、打擊偽劣與服務(wù)創(chuàng)優(yōu)相結(jié)合的工作原則，突出工作重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方法，采取有效措施，加強(qiáng)督查考評(píng)，標(biāo)本兼治，著力治本，確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾食品安全信心，努力開(kāi)創(chuàng)我市食品安全工作新局面。

 二、工作目標(biāo)

（一）原料乳生產(chǎn)收購(gòu)秩序進(jìn)一步規(guī)范，乳品生產(chǎn)質(zhì)量安全控制水平進(jìn)一步提高。奶站原料乳合格率、乳制品合格率均達(dá)到98%以上。

（二）私屠濫宰、病死肉、注水肉現(xiàn)象得到有效控制，肉類產(chǎn)品中不得檢出“瘦肉精”類物質(zhì)，城鎮(zhèn)肉類產(chǎn)品全部來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

 （三）蔬菜生產(chǎn)中違規(guī)使用農(nóng)藥得到有效控制，基地蔬菜合格率達(dá)到98%以上，城鎮(zhèn)市場(chǎng)蔬菜合格率達(dá)到96%以上。

（四）豆制品生產(chǎn)秩序進(jìn)一步規(guī)范，豆制品安全水平明顯提高。非即食類豆制品產(chǎn)品合格率達(dá)到95%以上，腐竹類產(chǎn)品合格率達(dá)到98%以上。

（五）通過(guò)實(shí)施食品安全“四大放心”工程，人民群眾奶、肉、菜、豆制品四大類食品消費(fèi)滿意度明顯提升。

（六）圍繞實(shí)施食品安全“四大放心”工程，支持創(chuàng)建一批食品安全放心工程達(dá)標(biāo)（示范）單位（場(chǎng)、站、企業(yè)、店、市場(chǎng)），打造一批食品安全示范產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)人民群眾消費(fèi)信心，全面提高我市食品安全水平。

三、工作重點(diǎn)

（一）實(shí)施放心奶工程

1.加強(qiáng)生鮮乳管理。全面落實(shí)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第536號(hào)）和《生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第15號(hào)），對(duì)全市所有奶站開(kāi)展全面清理整頓，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的奶站限期整改，對(duì)條件較差、質(zhì)量安全難以保證的奶站堅(jiān)決依法予以取締。加強(qiáng)奶牛飼料安全管理，規(guī)范原料乳收購(gòu)秩序，加強(qiáng)三聚氰胺、黃曲霉素、抗生素、皮革水解物、β-內(nèi)酰胺酶、堿類物質(zhì)、硫氰酸鈉監(jiān)測(cè)。（責(zé)任單位：市畜牧局）

2.提高乳制品質(zhì)量安全水平。嚴(yán)格食品添加劑管理，強(qiáng)化乳制品出廠檢驗(yàn)，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，推進(jìn)乳品企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立食品安全可追溯體系。嚴(yán)格落實(shí)乳品產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的項(xiàng)目不予審批、不予辦證。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、工信局）

3.強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)乳品經(jīng)營(yíng)資格審查，對(duì)流通環(huán)節(jié)乳制品存放條件進(jìn)行專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決糾正不按儲(chǔ)存條件要求存放商品行為。加大乳品市場(chǎng)質(zhì)量安全和抽檢工作力度，對(duì)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村和學(xué)校周邊地區(qū)乳及乳飲料產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。嚴(yán)禁散奶上市。（責(zé)任單位：市工商局）

（二）實(shí)施放心肉工程

1.整治和規(guī)范生豬養(yǎng)殖行為。全面貫徹落實(shí)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第609號(hào)），堅(jiān)決查處在飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）飼養(yǎng)環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”等違禁物質(zhì)行為。建立養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）用藥記錄制度，落實(shí)養(yǎng)殖休藥期制度，督促養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）按照有關(guān)法律、法規(guī)要求規(guī)范用藥。完善并落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）生豬免疫檢疫制度和病死、病害生豬無(wú)害化處理措施。（責(zé)任單位:市畜牧局）

2.整治和規(guī)范生豬屠宰行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第525號(hào)）等法規(guī)、政策，全面整頓和規(guī)范生豬屠宰行為。嚴(yán)格落實(shí)屠宰檢驗(yàn)檢疫制度，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和屠宰注水、病害生豬及含“瘦肉精”等違禁物質(zhì)生豬的違法行為。建立完善畜產(chǎn)品安全追溯制度，督促屠宰企業(yè)建立健全屠宰生豬進(jìn)（出）場(chǎng)臺(tái)賬及檔案。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、畜牧局）

3.整頓和規(guī)范肉制品加工行為。集中整治無(wú)證無(wú)照肉制品加工點(diǎn)（作坊），依法查處以病死、病害豬肉加工肉制品行為。加大監(jiān)督抽查肉制品和處理問(wèn)題肉制品力度，督促企業(yè)加強(qiáng)原料進(jìn)貨查驗(yàn)和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)。落實(shí)食品添加劑報(bào)告制度，依法打擊使用非食品原料或?yàn)E用添加劑生產(chǎn)加工肉制品行為。開(kāi)展肉類企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)評(píng)價(jià)工作。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、工信局）

4.整頓和規(guī)范肉品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、超市等流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，全面清理規(guī)范肉類經(jīng)營(yíng)主體資格，督促經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)肉類食品進(jìn)貨臺(tái)賬和索證索票制度，嚴(yán)厲查處非法經(jīng)營(yíng)肉類食品和采購(gòu)、使用私宰肉、注水肉、病害肉以及動(dòng)物血制品非法添加行為。對(duì)進(jìn)入商場(chǎng)、超市（連鎖店）的生鮮肉類產(chǎn)品實(shí)行掛牌公示制度，標(biāo)明產(chǎn)地和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。（責(zé)任單位：市工商局）

5.規(guī)范餐飲單位、食堂肉品采購(gòu)和使用行為。重點(diǎn)檢查肉及肉制品采購(gòu)索證、登記制度落實(shí)情況。嚴(yán)厲查處餐飲單位和集體食堂采購(gòu)、使用未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的豬肉及病死、病害豬肉等違法行為。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局）

6.加強(qiáng)牛羊肉管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《河南省清真食品管理辦法》（省政府令第36號(hào)）要求，開(kāi)展清真牛羊肉集中屠宰定點(diǎn)企業(yè)（站點(diǎn)）認(rèn)定工作，向社會(huì)公示，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。以查處注水肉、病死肉、假冒牛羊肉為重點(diǎn)，加強(qiáng)牛羊肉質(zhì)量安全管理工作，嚴(yán)厲打擊牛羊肉生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市民委、商務(wù)局）

（三）實(shí)施放心菜工程

1.加強(qiáng)源頭治理。對(duì)全市蔬菜生產(chǎn)基地、專業(yè)村進(jìn)行全面檢查，主要檢查產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用、產(chǎn)品檢測(cè)、生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識(shí)情況，重點(diǎn)查處和糾正違規(guī)使用農(nóng)藥行為，對(duì)基地蔬菜全面實(shí)行檢測(cè)合格上市制度。加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)使用高毒高殘留農(nóng)藥行為。對(duì)無(wú)公害、綠色和有機(jī)蔬菜的產(chǎn)地認(rèn)證、標(biāo)識(shí)使用情況進(jìn)行全面檢查，治理不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、冒用認(rèn)證稱號(hào)行為，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)地認(rèn)證和上市管理工作。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）

2.加大上市蔬菜檢查力度。建立上市蔬菜質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、城鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、超市等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所蔬菜安全檢測(cè)。建立大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、超市、學(xué)校食堂蔬菜檢測(cè)索票索證制度。對(duì)進(jìn)入商場(chǎng)、超市（連鎖店）的蔬菜實(shí)行掛牌公示制度。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、工商局、食品藥品監(jiān)管局）

（四）實(shí)施放心豆制品工程

1.規(guī)范豆制品加工行為。依法加大對(duì)無(wú)證無(wú)照加工作坊的查處力度，堅(jiān)決取締不符合要求的黑作坊，切實(shí)規(guī)范豆制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。重點(diǎn)打擊摻用霉變黃豆和使用衛(wèi)生部門禁用的非食用石膏、皂礬、色素及吊白塊等行為。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局）

2.加強(qiáng)豆制品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)獲證豆制品加工企業(yè)的監(jiān)管，加大對(duì)豆制品產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢力度，提高抽查覆蓋率。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局）

3.規(guī)范豆制品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。大力落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、超市、餐飲服務(wù)單位、學(xué)校食堂豆制品索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬制度，嚴(yán)把豆制品銷售的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)進(jìn)入商場(chǎng)、超市（連鎖店）的無(wú)包裝豆制品實(shí)行掛牌公示制度。（責(zé)任單位：市工商局、食品藥品監(jiān)管局）

（五）開(kāi)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)

在治理整頓的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批食品安全放心工程達(dá)標(biāo)單位（場(chǎng)、站、企業(yè)、店、市場(chǎng)），對(duì)食品安全工作成效突出、示范作用明顯的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，授予食品安全放心工程示范稱號(hào)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（責(zé)任單位:市政府食安辦、市農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、畜牧局）

市公安局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）公安部門打擊食品安全違法犯罪活動(dòng)。

  四、工作安排

我市食品安全“四大放心”工程在前期廣泛宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，按治理整頓和達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)兩大主題、三個(gè)階段組織推進(jìn)。

（一）第一階段:治理整頓階段（2012年7月上旬-11月中旬）

1.各級(jí)、各有關(guān)部門要按照方案確定的目標(biāo)、重點(diǎn)、進(jìn)度要求，結(jié)合實(shí)際，明確工作責(zé)任，全面開(kāi)展工作。針對(duì)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，要增加抽檢頻次，采取堅(jiān)決果斷的措施，集中開(kāi)展專項(xiàng)整治工作。

2.認(rèn)真宣傳貫徹食品安全“四大放心”工程達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)優(yōu)工作。

3.工作進(jìn)展情況每月25日前要向市政府食安辦書面報(bào)送一次。市政府食安辦編發(fā)實(shí)施食品安全“四大放心”工程工作簡(jiǎn)報(bào)，通報(bào)工作開(kāi)展情況；組織對(duì)各級(jí)、各有關(guān)部門食品安全“四大放心”工程實(shí)施工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，適時(shí)公布檢查結(jié)果。

4.市政府食安辦組織人大代表、政協(xié)委員和專家參與監(jiān)督檢查工作，并加強(qiáng)和新聞媒體的溝通聯(lián)系，積極做好信息通報(bào)和宣傳工作。

（二）第二階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（2012年11月下旬）

各級(jí)、各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)治理整頓階段工作。市政府食安辦通過(guò)組織綜合抽檢、實(shí)地檢查、問(wèn)卷調(diào)查等方式進(jìn)行綜合考評(píng)。

（三）第三階段：達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)階段（2012年12月上旬-2013年1月中旬）

1.各級(jí)、各有關(guān)部門要針對(duì)治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)企業(yè)管理、完善各項(xiàng)措施，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際困難和問(wèn)題，提高食品安全水平，支持企業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步開(kāi)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。

2.對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)市、省級(jí)食安辦審核后，授予河南省食品安全放心工程達(dá)標(biāo)（示范）單位（場(chǎng)、站、企業(yè)、店、市場(chǎng)）稱號(hào)。

3.結(jié)合貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（豫政〔2012〕25號(hào)），加強(qiáng)對(duì)主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集聚區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工企業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)和幫助，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)工作。

4.開(kāi)展放心食品大家行活動(dòng)，組織人大代表、政協(xié)委員、消費(fèi)者代表和媒體走進(jìn)食品安全示范單位，了解食品質(zhì)量安全管理的各項(xiàng)舉措，了解加強(qiáng)食品安全工作的主要成效，提高社會(huì)食品安全信任度，營(yíng)造人人關(guān)心食品安全、人人支持食品安全工作的良好氛圍。

5.組織實(shí)施食品安全“四大放心”工程總結(jié)表彰活動(dòng)。

五、工作機(jī)構(gòu)

由市政府食安辦牽頭，成立市實(shí)施食品安全“四大放心”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)食品安全“四大放心”工程實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府食安辦，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，開(kāi)展綜合抽檢和考核評(píng)價(jià)，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法和達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)工作。辦公室下設(shè)放心奶工程、放心肉工程、放心菜工程、放心豆制品工程和綜合協(xié)調(diào)5個(gè)協(xié)調(diào)工作組，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)工作組成員由相關(guān)責(zé)任單位業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人和市政府食安辦人員組成。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施食品安全“四大放心”工程的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立實(shí)施食品安全“四大放心”工程組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制。要按照工作職責(zé)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的突出問(wèn)題，認(rèn)真制定本級(jí)、本部門實(shí)施方案（與上年度可比的要量化工作目標(biāo)），采取有效措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要確定1名工作聯(lián)絡(luò)員，工作方案和工作聯(lián)絡(luò)員名單報(bào)市政府食安辦。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。建立食品安全專項(xiàng)整治責(zé)任追究制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作負(fù)責(zé)制，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、措施到位。堅(jiān)決糾正重發(fā)證、輕監(jiān)管問(wèn)題，以及職責(zé)范圍內(nèi)不發(fā)證、不監(jiān)管的不作為行為。對(duì)因工作不力、出現(xiàn)較大工作失誤給人民群眾身體健康和生命安全造成較大損害的，要依法依紀(jì)追究領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

（三）抓好綜合協(xié)調(diào)。實(shí)施食品安全“四大放心”工程涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門，各責(zé)任單位要各司其職，齊抓共管，形成合力。各級(jí)食品安全辦要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。各協(xié)調(diào)工作組要建立定期會(huì)商制度，各有關(guān)部門要積極參與、密切配合。

（四）強(qiáng)化工作措施。各級(jí)、各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)施方案，制定工作措施，強(qiáng)力推進(jìn)食品安全“四大放心”工程實(shí)施工作。同時(shí)，要公布實(shí)施食品安全“四大放心”工程舉報(bào)電話，暢通投訴渠道。工程實(shí)施期間，四大類重點(diǎn)品種的抽查、檢查頻次要有明顯提高。加強(qiáng)司法銜接，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。

（五）加大經(jīng)費(fèi)投入。要加大經(jīng)費(fèi)投入，加大辦案力度，為實(shí)施食品安全“四大放心”工程提供可靠保障。市財(cái)政保障工作經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持實(shí)施食品安全“四大放心”工程。

（六）確保市場(chǎng)供應(yīng)。各級(jí)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取具體措施，在抓好治理整頓的同時(shí)確保市場(chǎng)供應(yīng)。尤其是對(duì)豆制品、蔬菜類等與群眾生活密切相關(guān)、問(wèn)題又較為突出的食品，要制定扶持政策，培育規(guī)范的生產(chǎn)加工企業(yè)，加強(qiáng)生產(chǎn)組織，保障市場(chǎng)供給，確保人民群眾吃上安全放心食品。

（七）加強(qiáng)督導(dǎo)和考核考評(píng)。市政府食安辦要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作，認(rèn)真組織開(kāi)展綜合抽檢和考核評(píng)價(jià)活動(dòng)。工作進(jìn)展情況及考核評(píng)價(jià)結(jié)果要及時(shí)上報(bào)市政府食品安全委員會(huì)，并適時(shí)向社會(huì)公布。將考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入年度考評(píng)體系。對(duì)工作突出、成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰。