洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市公路改造養(yǎng)護集中提升活動實施方案的通知






洛政辦〔2012〕74號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關(guān)單位：

《全市公路改造養(yǎng)護集中提升活動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

二〇一二年六月十四日

全市公路改造養(yǎng)護集中提升活動實施方案

根據(jù)市委、市政府關(guān)于全面提升我市公路綜合服務(wù)水平的工作部署，強力推進2012年全市公路改造養(yǎng)護集中提升工作，制定以下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照省委、省政府“科學(xué)發(fā)展，交通先行；中原崛起，交通先行；三化協(xié)調(diào)，交通先行”的總體要求，以加快新型城鎮(zhèn)化進程、加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)富民強市總體目標(biāo)為宗旨，對全市公路開展改造養(yǎng)護集中提升活動，全面提升我市公路綜合服務(wù)水平，努力打造“國內(nèi)一流，全省最優(yōu)”的洛陽公路形象，為實現(xiàn)“福民強市”宏偉目標(biāo)和推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供有力保障。

二、工作目標(biāo)

集中7個月的時間，按照創(chuàng)建全國文明城市、文明公路的要求，對全市干線公路、農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理全面整治提升，實現(xiàn)路面平整、路肩整齊、邊溝暢通、標(biāo)志齊全、美化綠化，無占道、亂搭亂建現(xiàn)象，超限車輛數(shù)量下降20%。同時，通過調(diào)查研究，向全國先進地區(qū)學(xué)習(xí)，制定和完善今后三年創(chuàng)建全國文明公路的攻堅計劃并付諸實施。

三、整治標(biāo)準(zhǔn)

（一）公路養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)

1．路面平整清潔：一是對所有列入養(yǎng)護的路段做到經(jīng)常清掃路面，及時清除雜物和積雪積冰，保持路面整潔，做好路面排水；加強路況巡查，及時發(fā)現(xiàn)病害，分類制定維修、處治方案，堅持“小坑大補、淺坑深補、圓坑方補、連坑合補”的挖補原則，確保挖補達到規(guī)范要求；二是對綜合提升路段實行正常小修保養(yǎng)，出現(xiàn)路面病害必須按照有關(guān)要求在一周內(nèi)進行處治；三是對綜合改善路段，認(rèn)真制定方案，實施大中修改造；四是對列入養(yǎng)護路段，設(shè)置管理養(yǎng)護公示牌，落實管理養(yǎng)護責(zé)任。

2．路基堅實穩(wěn)定：路肩要達到寬度一致，線形清晰，穩(wěn)定堅實；邊坡密實，刷修整齊、順適、曲線圓滑，無虧坡、沖溝現(xiàn)象；非集中排水的路段路肩不得出現(xiàn)反坡，集中排水路段要保持排水順暢，無雜物淤塞現(xiàn)象。

3．橋涵監(jiān)管規(guī)范：按照《公路橋涵養(yǎng)護規(guī)范》安排橋梁病害檢測及處治工作，并做好各類原始記錄；四、五類橋梁必須設(shè)置限載、限速標(biāo)志；橋涵的帽石、欄桿、扶手必須經(jīng)常保持完整無缺，順直美觀；橋梁橋面完整無損且排水通暢；橋梁伸縮縫處無滲漏，無堵塞；橋梁支座無偏歪、脫空、丟失等現(xiàn)象；涵洞要保持縱坡平順，水流暢通，無淤塞、無積水。

4．附屬設(shè)施完全：干線公路沿線標(biāo)志、里程碑、百米樁、警示樁、道口樁按照《河南省干線公路交通標(biāo)志標(biāo)線實施細(xì)則（試行）》（豫公路〔2005〕309號）的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置到位，做到埋設(shè)高度一致、無缺失、無歪斜、無損壞。交通標(biāo)志設(shè)置要做到位置適當(dāng)、版面美觀、內(nèi)容清晰準(zhǔn)確、完整齊全、無遮擋；對 100米內(nèi)影響視線的樹木要及時修剪；公路標(biāo)線要按國家標(biāo)準(zhǔn)和交通公安部門確定的分工劃設(shè)，并保持完整鮮明。農(nóng)村公路根據(jù)實際情況參照執(zhí)行。

5．綠化整齊美觀：公路綠化要堅持“栽、管、護”相結(jié)合，2013年牡丹文化節(jié)前綠化種植成活率要達到95%以上。路樹應(yīng)栽植整齊，喬木修剪應(yīng)利于主干生長，草無枯死現(xiàn)象，樹木、灌木及花草要定期修飾、剪理，綠化基本無病蟲害。

6．道班建管有序：鞏固星級文明道班創(chuàng)建成果，道班外墻一律按統(tǒng)一格式進行改造。搞好道班內(nèi)部建設(shè)，保持院內(nèi)干凈整潔，無衛(wèi)生死角，設(shè)施要齊全完好，屋頂無漏水，線路無老化，各種內(nèi)業(yè)資料記錄要完整準(zhǔn)確。

（二）路政綜合整治標(biāo)準(zhǔn)

1．路政管理及路政執(zhí)法規(guī)范：采取多種形式深入宣傳貫徹《公路法》、《公路安全保護條例》，路政人員每月巡查不少于20天，對損壞、破壞、侵占公路及公路附屬設(shè)施的行為和違法超限運輸?shù)能囕v，按相關(guān)法律法規(guī)視情節(jié)輕重分別給予批評教育、罰款、卸載等處罰，集中處理一批典型案件；

2．散流體貨物管理嚴(yán)格：消除路面拋灑物和道路二次揚塵污染現(xiàn)象，實現(xiàn)散流體貨物密閉化運輸?shù)哪繕?biāo)；

3．及時清理公路占道：要及時清理占道停放、占道經(jīng)營、非法搭建、非法廣告和馬路市場等；

4．周邊環(huán)境美化到位：對公路周邊建（構(gòu)）筑物、商業(yè)廣告、店鋪門面、店牌、亂倒垃圾等進行美化整治；

5．“三夏”、“三秋”期間路政管理到位：加強路政巡查，堅決遏制在公路上碾麥曬糧等妨害交通安全現(xiàn)象。遇重、特大交通事故，路政大隊要立即上路保通并逐級報告。

四、整治范圍及資金投入

（一）干線公路

此次公路改造養(yǎng)護集中提升重點是圍繞中心城區(qū)通往周邊縣（市、區(qū)）的主要道路21條，共計899公里。按照提升性質(zhì)分為保持提升、改造提升兩種路段：

保持提升路段是指路況較好的普通國、省干線公路，共計19段761公里，其中包括：G207錫海線58公里；G310連天線74公里；G311徐西線80公里；S238常付線20公里；S243郭木線75公里；S245邵吉線9公里；S246南石線11公里；S247南車線50公里；S248舊鄧線19公里；S249三鄧線76公里；S318洛陜線10公里；S319安虎線75公里；S320顧龍線29公里；S323八官線63公里；S325候飯線24公里；Z001洛欒線69公里；連霍高速孟津城郊連接線12公里；連霍高速偃師連接線4.3公里；二廣高速城郊連接線2.3公里。以上路段市公路管理局將依據(jù)《洛陽市干線公路小修保養(yǎng)計量支付辦法》、《洛陽市干線公路精細(xì)化管理辦法》進行管理，通過對路面、路基、附屬設(shè)施、道班、綠化等進行小修保養(yǎng)精細(xì)化管養(yǎng)，達到公路改造養(yǎng)護集中提升的目的。市公路管理局籌措229萬元（按每公里小修保養(yǎng)3000元計）獎勵資金，對提升任務(wù)完成好的管養(yǎng)單位，按照“以獎代補”形式給予獎勵；對沒有完成提升任務(wù)或評比較差的管養(yǎng)單位，將扣除3000元小修保養(yǎng)費用，以扣代罰。

改造提升路段是指與洛陽市區(qū)相連接的國、省干線公路，共計10段138公里，其中包括：G310連天線3公里，S243郭木線9.5公里，S247南車線10公里，S248舊鄧線2.4公里，S314鄭三線14.8公里，S318洛陜線21.9公里，S322伊盧線14.3公里，S323八官線17.5公里，S325侯飯線16.9公里；洛欒線27.8公里。市公路管理局向省公路管理局爭取并自籌資金17904萬元，按照工程項目管理模式和程序進行管理。

干線公路路政提升重點：按照路政整治工作標(biāo)準(zhǔn)，以市、縣（市、區(qū)）公路管理機構(gòu)為主體，對邊溝以內(nèi)的違法占道、違法廣告、非公路標(biāo)志標(biāo)牌等違法現(xiàn)象進行治理；各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)對邊溝以外的各種違法現(xiàn)象和存在問題進行排查，要明確責(zé)任，有計劃、有步驟地進行整治；市政府各相關(guān)部門要做好配合，積極參與，確保公路暢通。

（二）農(nóng)村公路

農(nóng)村公路提升范圍是全市縣道、縣政府通往鄉(xiāng)政府道路和旅游道路，包括2011年創(chuàng)建的文明路3511公里的保持提升，2012年計劃創(chuàng)建的“萬公里文明路”1511公里 ，重點整治道路17條137.284公里。分別為：瀍河區(qū)盤龍線；老城區(qū)后洞村道；西工區(qū)櫻黨線；澗西區(qū)南華路；洛龍區(qū)潘穆線；高新區(qū)寺溝村道、吉利區(qū)韓白線、伊濱區(qū)掘丁線、欒川朱三線；嵩縣閆嵩線、汝陽小三線；洛寧磨興線；宜陽尋石線；新安新寺（寺太）線；偃師光上線；孟津縣白橫線；伊川縣鴉張線。

全市農(nóng)村公路改造養(yǎng)護集中提升概算投資7500萬元。各縣（市、區(qū)）政府要安排專項資金用于本次提升活動，市農(nóng)村公路管理處籌措300萬元獎勵資金，以“以獎代補”的形式支持此次集中提升活動。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)配套道路

全市33個新型農(nóng)村社區(qū)外聯(lián)道路均臨國省干線公路或縣鄉(xiāng)公路主干道，總里程40公里。市交通運輸局向省交通運輸廳申請補助資金不少于1600萬元用于新型農(nóng)村社區(qū)外聯(lián)道路建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為三級以上公路。（洛陽市2012年干線公路改造養(yǎng)護集中提升活動詳細(xì)任務(wù)分解由市交通運輸局另行發(fā)文實施）

五、方法步驟

第一階段（2012年6月1日--6月10 日 ）：宣傳發(fā)動，制定方案。根據(jù)改造養(yǎng)護集中提升要求，研究制定方案，召開全市公路改造養(yǎng)護集中提升動員大會，廣泛宣傳發(fā)動。

第二階段（2012年6月11日--10月20 日 ）：全面展開路面病害處理。按照全市現(xiàn)有公路排查結(jié)果，開展集中整治路面病害和缺陷活動。

第三階段（2012年10月21日--12月20 日 ）：全面提升，完善道路附屬設(shè)施。開展路基整修、橋涵維護、附屬物更新、綠化修剪、道班整修、管養(yǎng)路段公示牌設(shè)置等工作。

第四階段（2012年12月21日--12月31 日 ）：總結(jié)驗收并鞏固長效機制。改造養(yǎng)護集中提升領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門進行檢查、評比、驗收，鞏固并完善長效機制。同時，制定今后3年建設(shè)全國一流公路管養(yǎng)計劃并付諸實施。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強對全市公路改造養(yǎng)護集中提升工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立洛陽市公路改造養(yǎng)護集中提升活動領(lǐng)導(dǎo)小組。副市長譚建忠同志任組長，市政府辦公室副主任王夕中、市交通運輸局局長趙震任副組長，成員單位由市政府督查室、市公安局、財政局、林業(yè)局、國土資源局、交通運輸局等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運輸局，趙震兼任辦公室主任，張志新、孫安卿、朱尤珍、劉宏偉、李同獻兼任辦公室副主任。

各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，切實加強公路改造養(yǎng)護集中提升工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府和市直相關(guān)部門要高度重視，切實將此項工作作為當(dāng)前的一項重點工作納入重要議事日程，建立健全目標(biāo)責(zé)任制。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓落實，明確提升工作任務(wù)和工作重點，確保如期完成提升任務(wù)。

（二）確保資金真正到位。堅持“分級負(fù)責(zé)，各負(fù)其責(zé)”的原則，制定資金籌措方案；干線公路改造養(yǎng)護集中提升路段所需經(jīng)費由市、縣（市、區(qū)）公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)落實；農(nóng)村公路改造養(yǎng)護集中提升路段由市農(nóng)村公路管理處籌措300萬元以“以獎代補”的形式支持此次集中提升活動，不足部分由各縣（市、區(qū)）政府補足；市財政以“以獎代補”的形式補貼500萬元，用于鼓勵活動開展較好的縣（市、區(qū)）、市直相關(guān)部門和先進個人。各級各有關(guān)部門行政一把手作為資金籌措的第一責(zé)任人，要親自研究，認(rèn)真協(xié)調(diào)落實，千方百計籌措資金，確保資金撥付到位。

（三）確保監(jiān)管真正到位。干線公路以市縣兩級政府為監(jiān)管責(zé)任主體，市縣兩級公路管理部門為管養(yǎng)責(zé)任主體。農(nóng)村公路以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為責(zé)任主體，明確各路段的管養(yǎng)責(zé)任，具體落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，設(shè)立公示牌，接受社會監(jiān)督，確保管養(yǎng)責(zé)任落到實處。此次提升活動由市、縣（市、區(qū)）公路管理局、農(nóng)村公路管理處（所）、路政大隊按照提升活動標(biāo)準(zhǔn)全面實施；市交通運輸局負(fù)責(zé)督促、檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（四）確保長效推進機制真正到位。一是建立項目推進工作例會制度，每周召開推進工作例會，及時研究解決集中提升期間出現(xiàn)的問題；二是建立項目督查機制，市、縣兩級政府督查室要會同市、縣交通部門成立督查機構(gòu)，不定期進行巡視、檢查、暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令限期整改，有計劃地邀請人大代表、政協(xié)委員等進行專項督查視察活動，進一步促進整改措施的落實；三是建立目標(biāo)考評問責(zé)機制，制定目標(biāo)考評辦法，市公路改造養(yǎng)護集中提升活動領(lǐng)導(dǎo)小組重點督查：領(lǐng)導(dǎo)重視情況、資金到位情況、標(biāo)準(zhǔn)落實情況、集中提升路段進展情況，每月檢查評比一次，作為活動結(jié)束時評優(yōu)的條件。四是建立獎懲機制，各管養(yǎng)單位要不打折扣、不降低標(biāo)的完成任務(wù)。對提升工作成績突出的，市政府予以表彰并獎勵；對行動慢、責(zé)任落實不到位、工作落后的責(zé)任單位和責(zé)任人進行責(zé)任追究。

（五）確保施工環(huán)境保障到位。各縣（市、區(qū)）政府要切實把提升活動作為交通為民的重要舉措，營造項目實施的良好氛圍，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要通過新聞媒體等多種形式廣泛宣傳全市公路改造養(yǎng)護集中提升活動的重大意義和方案部署，做到家喻戶曉。要嚴(yán)格政策、依法辦事，切實維護好沿線群眾和單位的合法權(quán)益，及時化解矛盾和糾紛。對干擾項目建設(shè)的行為，要本著教育為主的原則，加強政策宣傳，動之以情，曉之以理，解疑釋惑，爭取理解。對極少數(shù)無理取鬧、嚴(yán)重干擾破壞工程建設(shè)的行為，要依法依紀(jì)堅決予以打擊。