洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市集體土地上房屋征收糾紛裁決暫行辦法的通知






洛政辦〔2012〕83號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽市集體土地上房屋征收糾紛裁決暫行辦法》已經(jīng)市政府第121次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年七月九日

洛陽市集體土地上房屋征收糾紛裁決暫行辦法

第一條 為規(guī)范集體土地上房屋征收糾紛裁決行為，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障房屋征收工作的順利進行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱當(dāng)事人，是指集體土地上房屋征收糾紛裁決涉及的房屋征收部門和被征收人，以及本辦法第三十一條規(guī)定所涉及的當(dāng)事人。

第三條 本辦法所稱房屋征收糾紛，是指房屋征收部門因集體土地上合法批建房屋的征收補償方式、補償金額、安置房面積、安置地點、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項與被征收人沒有達成協(xié)議，并經(jīng)所在城市區(qū)人民政府協(xié)調(diào)仍無法達成征收補償安置協(xié)議的糾紛。

第四條 城市規(guī)劃區(qū)集體土地上房屋征收糾紛由市人民政府依法裁決，具體裁決工作由洛陽市人民政府房屋征收糾紛裁決辦公室負(fù)責(zé)實施；縣（市）集體土地上房屋征收糾紛由縣（市）人民政府依法裁決。

第五條 裁決申請必須符合下列條件：

（一）申請人是征收當(dāng)事人；

（二）有明確的被申請人；

（三）有具體的裁決請求和事實、理由；

（四）屬于裁決機關(guān)裁決受理的范圍；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其它條件。

第六條 申請人應(yīng)當(dāng)在征收期限或搬遷期限屆滿前向裁決機關(guān)提出書面申請，并附本辦法第七條、第八條或第十條規(guī)定的相應(yīng)證據(jù)材料。同時，按照被申請人人數(shù)提交申請書副本。

第七條 申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所；法人或者其它組織的名稱、地址和法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；

（二）裁決請求和所根據(jù)的事實與理由。

第八條 房屋征收部門申請裁決的，應(yīng)提交下列材料：

（一）房屋征收公告及經(jīng)批準(zhǔn)的征收補償安置方案；

（二）法定代表人身份證明；

（三）被征收房屋權(quán)屬證書或產(chǎn)權(quán)審查證明；

（四）測繪機構(gòu)出具的被征收房屋結(jié)構(gòu)、面積、平面示意圖；

（五）安置房的結(jié)構(gòu)、面積、平面示意圖；安置房為期房的，還應(yīng)附周轉(zhuǎn)房的相關(guān)材料；

（六）被征收房屋的補償安置方案與相關(guān)估價報告送達被征收人已滿10日的證明材料；

（七）當(dāng)事人不少于3次的補償安置商談記錄及所在城市區(qū)人民政府的協(xié)調(diào)記錄。被申請人拒絕簽名或者拒絕商談的，應(yīng)提交當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織2名以上無利害關(guān)系人的見證證明或公證機關(guān)公證證明；

（八）裁決機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其它有關(guān)材料。

因被征收人不配合，導(dǎo)致征收部門無法提供被征收房屋結(jié)構(gòu)、面積、平面示意圖及其評估報告的，裁決申請書應(yīng)予以說明并提交相應(yīng)證明材料，裁決機關(guān)經(jīng)核查屬實的，可以先行受理。

第九條 相關(guān)的估價報告送達時應(yīng)書面明確告知對方當(dāng)事人，若對估價結(jié)果有異議，應(yīng)當(dāng)自估價報告送達之日起10日內(nèi)向原評估機構(gòu)申請復(fù)核；對復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自復(fù)核結(jié)果送達之日起10日內(nèi)向估價專家委員會申請鑒定。

第十條 被征收人申請裁決的，應(yīng)提交下列材料：

（一）房屋權(quán)屬證明；

（二）戶口簿、身份證等有效身份證明復(fù)印件；

（三）估價報告申請復(fù)核或者鑒定的，應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的復(fù)核、鑒定結(jié)論；

（四）裁決機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其它有關(guān)材料。

第十一條 裁決申請有下列情形之一的，裁決機關(guān)不予受理：

（一）對征收合法性提出裁決申請；

（二）申請人或者被申請人不是糾紛當(dāng)事人；

（三）當(dāng)事人已達成補償安置協(xié)議，或者達成補償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛，或者裁決作出后，當(dāng)事人就同一事由再次申請裁決；

（四）申請材料不符合規(guī)定條件，又未按裁決機關(guān)要求補正；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其它不予受理的情形。

第十二條 經(jīng)審核，申請材料齊全、符合受理條件的，裁決機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。申請材料不齊全，可以當(dāng)場補正；無法當(dāng)場補正的，裁決機關(guān)應(yīng)一次性告知申請人在5個工作日內(nèi)補正材料，受理時間從申請人補正材料次日起計算。

第十三條 裁決機關(guān)收到裁決申請后，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5個工作日內(nèi)，書面告知申請人是否直接受理或者需要通過聽證方可確定是否受理裁決申請。

受理裁決申請的，裁決機關(guān)應(yīng)當(dāng)在告知申請人的同時將申請書副本、《答辯通知書》送達被申請人，被申請人提交答辯的期限為送達之日起7日內(nèi)，裁決機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到答辯書之日起5個工作日內(nèi)將答辯書副本送達申請人。

被申請人不提交答辯書的，不影響裁決機關(guān)審理案件。

第十四條 房屋征收范圍內(nèi)未達成征收補償安置協(xié)議的被征收人達30戶及以上，或者未達成補償安置協(xié)議的被征收人戶數(shù)比例達25％及以上，裁決機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證，并根據(jù)聽證情況決定是否受理裁決申請。

第十五條 《受理通知書》、《答辯通知書》應(yīng)當(dāng)同時載明案件主辦人員、受送達的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交的證據(jù)、舉證期限及逾期提交證據(jù)的法律后果。

第十六條 當(dāng)事人舉證期限為10日。申請人收到答辯書副本后，補充舉證的期限為3日。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的舉證期限內(nèi)向裁決機關(guān)提交證據(jù)材料，期限內(nèi)不提交的，視為放棄舉證權(quán)利。

當(dāng)事人逾期提交的證據(jù)材料，裁決機關(guān)審理時不組織質(zhì)證，但對方當(dāng)事人同意質(zhì)證的除外。

第十七條 當(dāng)事人及其代理人因客觀原因無法提交的證據(jù)材料，可以在舉證期限屆滿前申請裁決機關(guān)調(diào)查收集。裁決機關(guān)可以視具體情況決定是否調(diào)查收集。

第十八條 當(dāng)事人可以委托1-2人代理參加裁決活動。委托代理的，必須向裁決機關(guān)提交當(dāng)事人的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書必須載明委托事項和具體權(quán)限。

第十九條 裁決機關(guān)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人舉證期限屆滿后，組織當(dāng)事人對案件證據(jù)材料進行質(zhì)證和對需要鑒定的被征收房屋評估報告進行鑒定。當(dāng)事人在舉證期限屆滿前均書面提出舉證完畢的，裁決機關(guān)可以提前組織質(zhì)證和鑒定。

第二十條 裁決機關(guān)應(yīng)當(dāng)提前2個工作日將質(zhì)證的時間、地點及未參加質(zhì)證的法律后果書面通知當(dāng)事人。申請人無正當(dāng)理由拒不參加質(zhì)證或者未經(jīng)裁決機關(guān)同意退出質(zhì)證的，按撤回裁決申請?zhí)幚?；被申請人無正當(dāng)理由拒不參加質(zhì)證或者未經(jīng)裁決機關(guān)同意退出質(zhì)證的，不影響裁決機關(guān)審理。

質(zhì)證由裁決機關(guān)指定的人員主持。

當(dāng)事人質(zhì)證時，應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的真實性、合法性及與案件事實的關(guān)聯(lián)性，針對證據(jù)證明力有無和證明力大小進行質(zhì)疑、說明和辯駁。

一方當(dāng)事人提供的證據(jù)，對方當(dāng)事人明確表示認(rèn)可的，可以認(rèn)定該證據(jù)的證明效力；對方當(dāng)事人予以否認(rèn)，但不能提供充分的證據(jù)進行反駁的，裁決機關(guān)可以綜合全案情況審查認(rèn)定該證據(jù)的證明效力。

質(zhì)證必須制作記錄，并由參加質(zhì)證的當(dāng)事人及其代理人、質(zhì)證組織人員逐頁簽名或蓋章。

未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)，但本條第一款規(guī)定不影響裁決機關(guān)審理的情形除外。

第二十一條 案件審理期間，裁決機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織征收當(dāng)事人調(diào)解，但調(diào)解必須雙方自愿。經(jīng)調(diào)解達成的征收補償安置協(xié)議，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定。補償安置協(xié)議達成后，終結(jié)裁決程序。

經(jīng)調(diào)解確實無法達成協(xié)議的，裁決機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出裁決。

第二十二條 有下列情形之一的，中止裁決并書面告知當(dāng)事人：

（一）發(fā)現(xiàn)新的需要查證的事實；

（二）裁決需要以相關(guān)裁決或法院判決結(jié)果為依據(jù)的，而相關(guān)案件未結(jié)案；

（三）作為自然人的申請人死亡，需等待其近親屬表明是否參加裁決；

（四）非自然人的征收當(dāng)事人發(fā)生合并、分立或者終止，需要確定其權(quán)利義務(wù)繼受者；

（五）申請人書面要求中止裁決；

（六）因不可抗力或者其它特殊情況需要中止；

（七）裁決機關(guān)認(rèn)為需要中止裁決的其它情形。

中止裁決的因素消除后，恢復(fù)裁決。中止時間不計入裁決期限。

  第二十三條 有下列情形之一的，終止裁決并書面告知當(dāng)事人：

（一）裁決申請受理后，經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)屬于本辦法第十一條規(guī)定不予受理的情形；

（二）裁決申請受理后，當(dāng)事人自行達成協(xié)議；

（三）作為自然人的申請人死亡，15日內(nèi)查無近親屬或近親屬未表示參加或放棄參加裁決；

（四）作為非自然人的征收當(dāng)事人終止，沒有權(quán)利義務(wù)繼受人；

（五）申請人撤回裁決申請；

（六）其它導(dǎo)致裁決沒有必要繼續(xù)進行的情形。

第二十四條 裁決機關(guān)應(yīng)當(dāng)自裁決申請受理之日起30個工作日內(nèi)作出裁決。但估價報告復(fù)核、鑒定及依法進行的送達等時間不計入裁決期限。

裁決機關(guān)作出裁決，應(yīng)當(dāng)制作裁決書。裁決書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。

第二十五條 裁決書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）申請人與被申請人的基本情況；

（二）爭議的主要事實和理由；

（三）裁決的依據(jù)、理由；

（四）根據(jù)裁決申請需要裁決的補償方式、補償金額、安置房面積和安置地點、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等；

（五）告知當(dāng)事人行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利及申請復(fù)議與提起訴訟的期限；

（六）裁決機關(guān)名稱、裁決日期并加蓋公章。

第二十六條 裁決書作出后應(yīng)當(dāng)及時送達當(dāng)事人，送達應(yīng)當(dāng)首先采用直接送達方式。無法直接送達的，依照民事訴訟法規(guī)定的留置送達、委托送達、郵寄送達、轉(zhuǎn)交送達或公告送達等方式送達。

第二十七條 當(dāng)事人對裁決不服的，可自裁決書送達之日起3個月內(nèi)向房屋所在地人民法院提起行政訴訟或者自裁決書送達之日起60日內(nèi)依法向上一級人民政府申請行政復(fù)議。

第二十八條 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不提起行政訴訟或者不申請行政復(fù)議，又不履行裁決的，裁決機關(guān)應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行裁決確定的義務(wù)。催告書送達10日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，裁決機關(guān)可以自期限屆滿之日起3個月內(nèi)，向房屋所在地人民法院申請強制執(zhí)行。

第二十九條 強制執(zhí)行前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)就被征收房屋的有關(guān)事項，向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。

第三十條 本暫行辦法施行后，相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條集體經(jīng)濟組織依法收回集體土地使用權(quán)后因房屋征收補償安置發(fā)生的糾紛，適用本辦法。

第三十二條本暫行辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。