洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法的通知

洛政辦〔2011〕106號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，洛陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年八月九日

洛陽(yáng)市道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)救助基金）管理，依法及時(shí)對(duì)道路交通事故中受害人進(jìn)行救助，保護(hù)道路交通事故中受害人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通法》《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》（財(cái)政部、公安部、保監(jiān)會(huì)、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部第56號(hào)令）、河南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河南省道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法的通知》（豫政辦〔2010〕144號(hào)），制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)救助基金的設(shè)立、籌集、使用和監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)救助基金，是指依法籌集用于墊付本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的社會(huì)專(zhuān)項(xiàng)基金。

第三條救助基金實(shí)行分級(jí)籌集、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)。

第四條市人民政府和各縣（市）人民政府均設(shè)立救助基金，用于其行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的道路交通事故中受害人人身傷亡救助及醫(yī)療搶救費(fèi)用。

第五條市、縣（市）應(yīng)成立由財(cái)政、公安、金融、審計(jì)、衛(wèi)生、農(nóng)機(jī)等部門(mén)組成的救助基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、研究救助基金的運(yùn)作，審定救助基金主管部門(mén)提交的重要議題和有關(guān)事項(xiàng)。

救助基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在財(cái)政部門(mén)。

第六條市、縣（市）應(yīng)在財(cái)政部門(mén)設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的救助基金管理機(jī)構(gòu)，履行救助基金管理職責(zé)。管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和人員配置參照省救助基金管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。其主要職責(zé)是：

（一）依法籌集救助基金；

（二）受理、審核墊付申請(qǐng)并依法墊付；

（三）依法追償墊付資金；

（四）其他管理救助基金的職責(zé)。

第七條財(cái)政部門(mén)為救助基金的主管部門(mén)，主要履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定本地救助基金的有關(guān)政策；

（二）依法確定本地救助基金管理機(jī)構(gòu)；

（三）依法監(jiān)督檢查救助基金的籌集、墊付、追償情況，并定期予以公告；

（四）依法委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)救助基金年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，并予以公告；

（五）依法對(duì)救助基金管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法違規(guī)行為進(jìn)行處理、處罰；

（六）組織對(duì)救助基金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在離任之前的財(cái)務(wù)審計(jì)工作；

公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)通知救助基金管理機(jī)構(gòu)墊付道路交通事故中受害人的搶救費(fèi)用，協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)向涉及道路交通事故的責(zé)任人追償。

農(nóng)機(jī)主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)向涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械的交通事故責(zé)任人追償。

衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)組織并監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》及時(shí)搶救道路交通事故中的受害人及依法申請(qǐng)救助基金墊付搶救費(fèi)用。

民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)殯葬服務(wù)及其收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二章基金籌集

第八條救助基金的來(lái)源包括：

（一）按照機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交強(qiáng)險(xiǎn)）保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金。此項(xiàng)資金由省級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)按照省定標(biāo)準(zhǔn)提取并直接撥付到我市、縣（市）救助基金特設(shè)專(zhuān)戶(hù)；

（二）按照保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)繳納營(yíng)業(yè)稅數(shù)額等額給予的財(cái)政補(bǔ)助；

（三）對(duì)未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人、管理人的罰款；

（四）救助基金孳息；

（五）依法向機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；

（六）小型客車(chē)號(hào)牌號(hào)碼公開(kāi)競(jìng)價(jià)所得價(jià)款；

（七）政府預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)資金；

（八）社會(huì)捐款；

（九）其他資金。

第九條經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)單獨(dú)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收入及應(yīng)繳營(yíng)業(yè)稅。

財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年預(yù)算于每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，按照上一個(gè)季度保險(xiǎn)公司交納交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅數(shù)額和救助基金收支情況，向本級(jí)救助基金專(zhuān)戶(hù)撥付財(cái)政補(bǔ)助。

第十條公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)將未按規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人的罰款收入單獨(dú)繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)。

第十一條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，將未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的罰款全額劃轉(zhuǎn)至救助基金特設(shè)專(zhuān)戶(hù)。

第十二條市級(jí)救助基金與縣級(jí)救助基金的財(cái)務(wù)關(guān)系，由市財(cái)政局會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門(mén)另行規(guī)定。

第三章基金墊付

第十三條有下列情形之一時(shí)，救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)從救助基金中墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用：

（一）搶救費(fèi)用超過(guò)交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的；

（二）肇事機(jī)動(dòng)車(chē)未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的；

（三）機(jī)動(dòng)車(chē)肇事后逃逸的。

第十四條依法應(yīng)當(dāng)由救助基金墊付受害人喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的，由道路交通事故發(fā)生地的救助基金管理機(jī)構(gòu)及時(shí)墊付。

第十五條救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時(shí)起72小時(shí)內(nèi)的搶救費(fèi)用。特殊情況下需墊付超過(guò)72小時(shí)的搶救費(fèi)用，由承擔(dān)救助任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)書(shū)面說(shuō)明理由。具體應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核算。

第十六條發(fā)生本辦法第十三條所列情形之一需要救助基金墊付部分或者全部搶救費(fèi)用的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將受害人搶救費(fèi)用及墊付情況書(shū)面告知公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知救助基金管理機(jī)構(gòu)并告知醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

第十七條醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)交通事故中的受傷人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救，不得因搶救費(fèi)用未及時(shí)支付而拖延救治。

第十八條醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)在搶救受害人結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)尚未結(jié)算的搶救費(fèi)用，可向救助基金管理機(jī)構(gòu)提出墊付申請(qǐng)，并提供有關(guān)搶救費(fèi)用的證明材料。

第十九條救助基金管理機(jī)構(gòu)收到公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)墊付通知和醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付尚未結(jié)算搶救費(fèi)用的申請(qǐng)及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，按照本辦法有關(guān)規(guī)定、《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果書(shū)面告知處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)：

（一）是否屬于本辦法第十三條規(guī)定的救助基金墊付情形；

（二）搶救費(fèi)用是否真實(shí)、合理；

（三）救助基金管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要審核的其他內(nèi)容。

經(jīng)審核符合墊付規(guī)定的，救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)費(fèi)用劃入醫(yī)療機(jī)構(gòu)賬戶(hù)；不符合墊付規(guī)定的，不予墊付并向醫(yī)療機(jī)構(gòu)書(shū)面說(shuō)明理由。

第二十條救助基金管理機(jī)構(gòu)建立專(zhuān)家?guī)?。救助基金管理機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)就墊付搶救費(fèi)用問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)家組審核、裁定。

專(zhuān)家審核過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循回避原則。對(duì)本級(jí)專(zhuān)家組的審核、裁定有異議的，由上一級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)組成的專(zhuān)家組進(jìn)行復(fù)查。

第二十一條符合本辦法第十三條規(guī)定需救助基金墊付喪葬費(fèi)用的，由受害人親屬憑處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)出具的《尸體處理通知書(shū)》和受害人親屬身份證明，向救助基金管理機(jī)構(gòu)提出書(shū)面墊付申請(qǐng)。

對(duì)無(wú)主或者無(wú)法確認(rèn)身份的遺體，由公安部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定處理。

第二十二條救助基金管理機(jī)構(gòu)收到喪葬費(fèi)用墊付申請(qǐng)和有關(guān)證明材料后，對(duì)符合墊付要求的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)墊付喪葬費(fèi)用，并書(shū)面告知處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)。對(duì)不符合墊付要求的，不予墊付并向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

第二十三條救助基金管理機(jī)構(gòu)對(duì)搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用的墊付申請(qǐng)進(jìn)行審核時(shí)，有權(quán)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、殯葬機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位和相關(guān)人員核實(shí)情況，有關(guān)單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四章基金管理

第二十四條救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布其電話(huà)、地址、聯(lián)系人等信息。

第二十五條救助基金管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用支出，包括人員費(fèi)用、辦公費(fèi)用、追償費(fèi)用、委托代理費(fèi)用等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，由財(cái)政部門(mén)在年度預(yù)算中予以安排，不得在救助基金中列支。

第二十六條救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)銀行賬戶(hù)管理規(guī)定在財(cái)政部門(mén)開(kāi)立救助基金特設(shè)專(zhuān)戶(hù)。

第二十七條救助基金的資金運(yùn)用僅限于銀行存款，不得用作擔(dān)保、抵押和對(duì)外投資等。救助基金年終結(jié)余轉(zhuǎn)入下一年度使用。

第二十八條救助基金實(shí)行單獨(dú)核算、專(zhuān)戶(hù)管理，并按照規(guī)定用途使用。救助基金管理機(jī)構(gòu)收到繳納、劃撥、捐贈(zèng)等來(lái)源的救助資金，應(yīng)及時(shí)出具省財(cái)政廳監(jiān)制的財(cái)政票據(jù)，接受同級(jí)財(cái)政部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。

第二十九條救助基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法墊付搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)依法向機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故責(zé)任人進(jìn)行追償。

發(fā)生本辦法第十三條第（三）項(xiàng)情形救助基金墊付喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的，道路交通事故案件偵破后，處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知救助基金管理機(jī)構(gòu)。

有關(guān)單位、受害人或者其繼承人有義務(wù)協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行追償。

第三十條救助基金管理機(jī)構(gòu)依法保管救助基金的財(cái)務(wù)檔案和有關(guān)資料；定期對(duì)墊付的搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用進(jìn)行清理審核，對(duì)已追償?shù)膿尵荣M(fèi)用和喪葬費(fèi)用進(jìn)行沖銷(xiāo)。

對(duì)確實(shí)無(wú)法追償?shù)囊褖|付搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用的核銷(xiāo)辦法，按照省有關(guān)部門(mén)制定的辦法執(zhí)行；省級(jí)部門(mén)沒(méi)有明確規(guī)定的，由市級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定。

第三十一條縣（市）救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，將上一季度的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告報(bào)送同級(jí)救助基金主管部門(mén)和市級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)。

第三十二條救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告救助基金業(yè)務(wù)事項(xiàng)，不得有虛假記載和重大遺漏。

第三十三條救助基金管理機(jī)構(gòu)變更或終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審計(jì)、清算，剩余資產(chǎn)上繳同級(jí)財(cái)政。

第三十四條縣（市）救助基金管理機(jī)構(gòu)于每年2月28日前向同級(jí)救助基金主管部門(mén)和市級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)報(bào)送上一年度工作報(bào)告。年度工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括救助基金的籌集、使用和管理情況，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)報(bào)告及人員變動(dòng)情況等。

第三十五條市級(jí)救助基金主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年3月1日前，將本市上一年度救助基金的籌集、墊付、追償?shù)惹闆r報(bào)送省財(cái)政廳和省保監(jiān)會(huì)。

第五章監(jiān)督措施

第三十六條醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供虛假搶救費(fèi)用證明材料的，由衛(wèi)生部門(mén)給予警告，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人予以處理。

第三十七條有下列情形之一的，由救助基金主管部門(mén)對(duì)救助基金管理機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并可以根據(jù)情形決定是否撤換救助基金管理機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人：

（一）不按照本辦法規(guī)定受理、審核救助基金墊付申請(qǐng)并進(jìn)行墊付的；

（二）提供虛假工作報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的；

（三）違反本辦法的規(guī)定使用救助基金的；

（四）拒絕或者妨礙主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。

第三十八條救助基金主管部門(mén)和管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門(mén)工作人員，在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第六章附則

第三十九條本辦法所稱(chēng)受害人，是指機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生道路交通事故造成除被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)本車(chē)人員、被保險(xiǎn)人以外的受害人。

第四十條本辦法所稱(chēng)搶救費(fèi)用，是指機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生道路交通事故導(dǎo)致人員受傷時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》，對(duì)生命體征不平穩(wěn)和雖然生命體征平穩(wěn)但如果不采取處理措施會(huì)產(chǎn)生生命危險(xiǎn)，或者導(dǎo)致殘疾、器官功能障礙，或者導(dǎo)致病程明顯延長(zhǎng)的受傷人員，采取必要的處理措施所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用。

第四十一條本辦法所稱(chēng)喪葬費(fèi)用，是指遺體喪葬所必需的運(yùn)送、停放、冷藏、火化服務(wù)費(fèi)用。具體費(fèi)用按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定確定。

第四十二條對(duì)本市轄區(qū)內(nèi)高速公路上發(fā)生的道路交通事故中受害人人身傷亡的救助，按照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條機(jī)動(dòng)車(chē)在道路以外的地方通行時(shí)發(fā)生事故，造成人身傷亡的，適用本辦法。

第四十四條拖拉機(jī)在田間、場(chǎng)院等道路外作業(yè)、轉(zhuǎn)移發(fā)生的事故，農(nóng)機(jī)主管部門(mén)接到報(bào)案、處理的，由農(nóng)機(jī)主管部門(mén)負(fù)責(zé)通知救助基金管理機(jī)構(gòu)墊付事故受害人的搶救費(fèi)用，并協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)向涉及事故的責(zé)任人追償。

第四十五條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。有效期兩年。