洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對(duì)外有償使用管理暫行辦法的通知






洛政辦〔2011〕136號(hào)

市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

《洛陽市市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對(duì)外有償使用管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇一一年九月三十日

洛陽市市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對(duì)外有償使用管理暫行辦法

第一章總 則

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對(duì)外有償使用管理，維護(hù)國有資產(chǎn)安全和完整，提高國有資產(chǎn)使用效率，確保國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）和《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（省政府令第108號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

  第二條本辦法適用于市級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)和各類（國有）事業(yè)單位。

第三條本辦法所稱國有資產(chǎn)對(duì)外有償使用，是指市級(jí)行政事業(yè)單位在確保本單位履行正常工作職責(zé)，且占有、使用的國有資產(chǎn)在市級(jí)行政事業(yè)單位之間無法調(diào)劑使用的前提下，按照國家、省和本市的有關(guān)規(guī)定，行政單位將閑置資產(chǎn)以出租、出借或者事業(yè)單位將閑置資產(chǎn)以出租、出借、對(duì)外投資（投資、入股、合資、聯(lián)營等）、擔(dān)保等方式取得收益的行為。

第四條行政事業(yè)單位改變資產(chǎn)配置用途，將國有資產(chǎn)對(duì)外有償使用的，須嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定程序和權(quán)限進(jìn)行報(bào)批或者備案。未經(jīng)批準(zhǔn)，行政事業(yè)單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)對(duì)外有償使用。

第五條行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)對(duì)外有償使用，應(yīng)當(dāng)符合國家、省和本市的有關(guān)規(guī)定，遵循高效使用、投資回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)控制和跟蹤管理的原則，進(jìn)行必要的可行性論證，確保國有資產(chǎn)保值增值。

行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)對(duì)外有償使用，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，須由資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等有關(guān)部門共同參與組織實(shí)施，采取招投標(biāo)、競價(jià)等公開的方式進(jìn)行，并依法簽訂有償使用合同或者協(xié)議，作為取得資產(chǎn)使用收入的依據(jù)。

行政事業(yè)單位不得將國家財(cái)政撥給的行政事業(yè)費(fèi)、上級(jí)補(bǔ)助資金等對(duì)外投資，不得將維持事業(yè)正常發(fā)展的資產(chǎn)對(duì)外有償使用。

第二章出租、出借

第六條持續(xù)時(shí)間在6個(gè)月以內(nèi)（含6個(gè)月）的國有資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)，稱為短期出租、出借。持續(xù)時(shí)間超過6個(gè)月的國有資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)，稱為長期出租、出借。

第七條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借應(yīng)當(dāng)履行以下報(bào)批程序：

行政單位房屋、車輛等國有資產(chǎn)出租、出借，經(jīng)有關(guān)資產(chǎn)主管部門審核后報(bào)市財(cái)政局審批。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、長期出借事項(xiàng)，由單位提出書面申

請(qǐng)，經(jīng)主管部門（指預(yù)算主管部門，下同）審核同意后報(bào)市財(cái)政局審批。對(duì)符合本辦法規(guī)定的出租、出借事項(xiàng)，市財(cái)政局自收到完整申報(bào)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)。事業(yè)單位短期出借事項(xiàng)由主管部門審批，主管部門應(yīng)當(dāng)于批復(fù)后30日內(nèi)將審批及出借情況報(bào)市財(cái)政局備案。

產(chǎn)權(quán)在行政單位、由事業(yè)單位管理的資產(chǎn)的出租、出借事項(xiàng)，按行政單位國有資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)程序進(jìn)行辦理。

第八條行政事業(yè)單位辦理資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)報(bào)批手續(xù)時(shí)，須提供下列資料：

（一）資產(chǎn)有償使用申請(qǐng)報(bào)告及《洛陽市行政事業(yè)單位出租出借資產(chǎn)審批表》；

（二）擬出租、出借資產(chǎn)的權(quán)屬證明；

（三）能夠證明出租、出借資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證，如購貨發(fā)票、工程決算單、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片等復(fù)印件；不能證明出租、出借資產(chǎn)價(jià)值的，要由市財(cái)政部門委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并出具具有法律效力的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；

（四）出租、出借房屋、建筑物的，需提供土地來源證明或者國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等，以及擬出租、出借房屋、建筑物的坐落地點(diǎn)、面積、規(guī)劃用途等資料；

（五）事業(yè)單位主管部門的審核意見；

（六）其他需提交的文件、證件及材料。

第九條行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后，須于30日內(nèi)到市財(cái)政部門備案并補(bǔ)充提供下列資料：

（一）采取招投標(biāo)、競價(jià)、掛牌、拍賣等公開方式選取承租、承借方的有關(guān)證明材料及單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人簽署的意見；

（二）與承租、承借方簽訂的有償使用合同或者協(xié)議；

（三）承租、承借方的營業(yè)執(zhí)照或者個(gè)人身份證復(fù)印件。

第十條行政事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)一般不超過3年，期間若需變更資產(chǎn)出租、出借合同或者協(xié)議，應(yīng)當(dāng)重新辦理報(bào)批手續(xù)；若需提前終止資產(chǎn)出租、出借合同或者協(xié)議，應(yīng)當(dāng)辦理備案手續(xù)；合同或者協(xié)議期滿后繼續(xù)出租、出借的，應(yīng)當(dāng)重新辦理報(bào)批手續(xù)。

第三章對(duì)外投資、擔(dān)保

第十一條行政單位不得以任何形式利用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不得利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資和擔(dān)保。

第十二條嚴(yán)格控制事業(yè)單位非主業(yè)投資。除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得有下列投資行為：

（一）買賣期貨、股票；

（二）購買各種企業(yè)債券、投資基金和其他任何形式的金融衍生產(chǎn)品或者進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資；

（三）利用國外貸款的事業(yè)單位，在貸款沒有清償以前利用該貸款形成的資產(chǎn)對(duì)外投資；

（四）違反法律、行政法規(guī)的其他投資行為。

第十三條事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資和擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證，經(jīng)主管部門同意后報(bào)市財(cái)政局審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條事業(yè)單位辦理國有資產(chǎn)對(duì)外投資和擔(dān)保事項(xiàng)報(bào)批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

（一）資產(chǎn)有償使用申請(qǐng)報(bào)告及擬投資或者擔(dān)保資產(chǎn)清單、《非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)申報(bào)審批表》；

（二）擬投資或者擔(dān)保資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證，如購貨發(fā)票、工程決算單、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片等復(fù)印件；

（三）事業(yè)單位法人證書；擬投資或者擔(dān)保資產(chǎn)的權(quán)屬證明；

（四）可行性報(bào)告、有關(guān)會(huì)議紀(jì)要（如屬于重大投資事項(xiàng)，則需同時(shí)附職工代表大會(huì)意見）；

（五）投資、入股、合資、合作意向書，草簽的協(xié)議或者合同；

（六）被投資方或者擔(dān)保方的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等復(fù)印件；

（七）被投資方或者擔(dān)保方近兩年的年終財(cái)務(wù)報(bào)表；

（八）擬投資或者擔(dān)保資產(chǎn)的評(píng)估報(bào)告；

（九）由單位（公司）法定代表人及財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人簽署的意見和采取公開方式實(shí)施的證明材料；

（十）主管部門的審核意見；

（十一）其他需提交的文件、證明及材料。

第十五條事業(yè)單位國有資產(chǎn)對(duì)外投資事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后，須于30日內(nèi)到市財(cái)政局備案并補(bǔ)充提供以下資料：

（一）正式投資合同或者協(xié)議；

（二）投資入股公司章程；

（三）被投資公司的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等復(fù)印件。

事業(yè)單位資產(chǎn)擔(dān)保事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后，須于30日內(nèi)到市財(cái)政局備案并補(bǔ)充提供與被擔(dān)保方簽訂的有償使用合同或者協(xié)議。

第十六條事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資和擔(dān)保的，每年年終須向主管部門報(bào)送對(duì)外投資或者擔(dān)保企業(yè)（單位）年度財(cái)務(wù)報(bào)表，并經(jīng)由主管部門匯總后報(bào)送市財(cái)政局。

第四章收益收繳及使用

第十七條產(chǎn)權(quán)在行政單位、參照公務(wù)員管理事業(yè)單位、市級(jí)全供事業(yè)單位的國有資產(chǎn)對(duì)外有償使用取得的收益，按照“收支兩條線”的規(guī)定全額上繳市級(jí)國庫。原來用于發(fā)放津貼補(bǔ)貼部分，上繳市級(jí)財(cái)政后，由財(cái)政部門統(tǒng)籌安排，作為規(guī)范后統(tǒng)一發(fā)放津貼補(bǔ)貼的資金來源；其余部分原則上由財(cái)政部門統(tǒng)籌安排用于市級(jí)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)更新改造和新增資產(chǎn)配置，可優(yōu)先安排用于收入上繳單位。

第十八條其他事業(yè)單位國有資產(chǎn)對(duì)外有償使用取得的收益納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國家另有規(guī)定的除外。

第十九條因自然災(zāi)害等不可抗力或者意外變故導(dǎo)致對(duì)外有償使用國有資產(chǎn)損失需核銷或者核減的，須報(bào)市財(cái)政局審批或者經(jīng)主管部門審核后報(bào)市財(cái)政局審批。

第五章監(jiān)督檢查

第二十條市財(cái)政局是管理監(jiān)督行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對(duì)外有償使用的職能部門，負(fù)責(zé)審批市本級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用事項(xiàng)，并對(duì)國有資產(chǎn)對(duì)外有償使用、收益收繳等活動(dòng)進(jìn)行全過程管理和監(jiān)督。

  第二十一條事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)按規(guī)定權(quán)限審核或者審批本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)對(duì)外有償使用事項(xiàng)，督促其按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益，并對(duì)所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)對(duì)外有償使用等活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

第二十二條行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)建立內(nèi)部控制制度，對(duì)本單位對(duì)外有償使用國有資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，確保用于對(duì)外有償使用的國有資產(chǎn)保值增值，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納國有資產(chǎn)收益、對(duì)資產(chǎn)對(duì)外有償使用經(jīng)營和收益分配進(jìn)行考核和監(jiān)督檢查，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行披露。

第二十三條市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對(duì)外有償使用及收益收繳情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)對(duì)外有償使用及收益收繳情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

第二十四條行政事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將國有資產(chǎn)對(duì)外有償使用的，拖欠、挪用、截留及私分國有資產(chǎn)有償使用收益的，按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）和《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第六章附 則

第二十五條實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，由市財(cái)政局按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。

第二十六條本辦法自2011年10月1日起施行。

第二十七條本辦法施行前行政事業(yè)單位已將國有資產(chǎn)對(duì)外有償使用的，須于本辦法施行之日起30日內(nèi)填報(bào)《已出租出借資產(chǎn)情況登記表》和《已對(duì)外投資擔(dān)保資產(chǎn)情況登記表》并附有關(guān)合同或者協(xié)議報(bào)市財(cái)政局備案，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。