洛陽(yáng)市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)的通知






洛政辦〔2011〕130號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，洛陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)辦公室，各有關(guān)單位：

市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、人行洛陽(yáng)市中心支行、市國(guó)稅局、市地稅局、市金融辦等部門(mén)制定的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年九月二十七日

關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

市發(fā)展改革委 市財(cái)政局 人行洛陽(yáng)市中心支行
市國(guó)稅局 市地稅局 市金融辦

（二○一一年九月二十一日）

為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》（豫政辦〔2011〕17號(hào)）和省財(cái)政廳、省發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)<河南省合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目資金管理實(shí)施自行細(xì)則>的通知》（豫財(cái)建〔2011〕223號(hào)）精神，加快推行合同能源管理，促進(jìn)我市節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義

合同能源管理是以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目成本的一種市場(chǎng)化運(yùn)作的節(jié)能機(jī)制。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的客觀需要，對(duì)推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步、改善節(jié)能管理、提高能源利用效率具有重要意義。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，抓住國(guó)家大力扶持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)采取有效措施，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

二、明確推行合同能源管理的原則、途徑和目標(biāo)

（一）基本原則。堅(jiān)持“市場(chǎng)運(yùn)作，政府引導(dǎo)，政策支持，社會(huì)融資”的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，以分享節(jié)能效益為基礎(chǔ)，建立市場(chǎng)化的節(jié)能服務(wù)機(jī)制，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高能源利用效率。

（二）主要途徑

1．率先推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能改造。充分發(fā)揮全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等公共機(jī)構(gòu)在節(jié)能工作中的示范帶頭作用，各級(jí)各類(lèi)機(jī)關(guān)以及全部或部分使用財(cái)政性資金的事業(yè)單位和團(tuán)體組織要加快推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，在實(shí)施節(jié)能改造時(shí)，原則上應(yīng)采用合同能源管理方式進(jìn)行。市級(jí)財(cái)政根據(jù)每年節(jié)能審計(jì)結(jié)果和用能單位產(chǎn)生的節(jié)約能源效益，安排一定比例獎(jiǎng)勵(lì)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能減排。

2．強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位的節(jié)能改造。各重點(diǎn)用能單位在實(shí)施工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能改造項(xiàng)目時(shí)，要積極采用合同能源管理方式進(jìn)行。

3．積極抓好大型公共建筑的節(jié)能改造。大型公共建筑的所有者、物業(yè)管理者或長(zhǎng)期租用者應(yīng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，加大既有建筑節(jié)能改造力度，在實(shí)施節(jié)能改造時(shí)，積極采用合同能源管理方式進(jìn)行。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2012年，扶持培育10家左右在各自領(lǐng)域有特色、有專(zhuān)長(zhǎng)、有優(yōu)勢(shì)的專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，初步建立規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。到2015年，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)10億元，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系。

三、積極培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)

（一）加大能源審計(jì)力度。組織開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)用能單位、公共機(jī)構(gòu)和大型公共建筑的能源審計(jì)，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由未完成節(jié)能目標(biāo)或能源利用效率明顯低于本市同行業(yè)（同類(lèi)建筑）平均水平的，依法實(shí)施強(qiáng)制能源審計(jì)并向社會(huì)公布。

（二）建立第三方節(jié)能量審核制度。加強(qiáng)用能管理，督促用能單位按規(guī)定配備能源計(jì)量器具，加強(qiáng)用能計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，為節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目提供基礎(chǔ)條件。對(duì)節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)實(shí)行備案管理。申請(qǐng)各級(jí)政府性資金扶持的合同能源管理項(xiàng)目，其節(jié)能量須通過(guò)具備節(jié)能檢測(cè)資質(zhì)的第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)審核。第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)應(yīng)介入實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的全過(guò)程。

（三）推動(dòng)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)具有一定規(guī)模和實(shí)力的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，跨區(qū)域承接節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目。引導(dǎo)大型能源企業(yè)、能源設(shè)備制造企業(yè)、大型重點(diǎn)用能單位組建專(zhuān)業(yè)化的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，為用能單位提供節(jié)能服務(wù)。組織具備條件的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)國(guó)家備案。

四、加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)管理體系建設(shè)

（一）加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理。對(duì)從事合同能源管理的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行備案管理。申請(qǐng)各級(jí)政府性資金扶持的合同能源管理項(xiàng)目，須由經(jīng)備案的符合條件的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。對(duì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步實(shí)行分類(lèi)評(píng)級(jí)、動(dòng)態(tài)管理、社會(huì)公示，節(jié)能主管部門(mén)要制定相關(guān)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極為節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
（二）建立節(jié)能項(xiàng)目信息發(fā)布制度。市內(nèi)公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展的合同能源管理項(xiàng)目以及政府出資開(kāi)展的能源審計(jì)、節(jié)能診斷和節(jié)能改造項(xiàng)目，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布節(jié)能項(xiàng)目信息，通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)。節(jié)能項(xiàng)目結(jié)束后，相關(guān)扶持資金使用情況等信息應(yīng)按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。政府相關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能信息等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。

（三）發(fā)揮行業(yè)組織的服務(wù)和自律作用。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)配合政府節(jié)能主管部門(mén)制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范節(jié)能量審核辦法，推廣節(jié)能技術(shù)，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢(xún)服務(wù)，加快建設(shè)信息交流平臺(tái)，及時(shí)總結(jié)推廣項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司間的溝通與合作，制定節(jié)能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)公約，為中小用能單位進(jìn)行節(jié)能診斷等。

（四）做好節(jié)能改造項(xiàng)目的登記立項(xiàng)。重點(diǎn)用能單位、市內(nèi)公共機(jī)構(gòu)、大型公共建筑等實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)到節(jié)能主管部門(mén)登記立項(xiàng)。

五、加大財(cái)稅金融政策扶持力度

（一）加大財(cái)政資金支持力度。對(duì)符合《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法的通知》（財(cái)建﹝2010﹞249號(hào)）支持范圍和支持條件的合同能源管理項(xiàng)目，支持其申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金和省、市級(jí)預(yù)算內(nèi)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤、省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（二）落實(shí)國(guó)家稅收扶持政策。

1．對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入暫免征收營(yíng)業(yè)稅；節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施符合條件的合同能源管理項(xiàng)目，將項(xiàng)目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的，暫免征收增值稅。

2．對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，符合企業(yè)所得稅稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按25%法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。

3．符合條件的用能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理。

4．能源管理合同期滿后，符合條件的節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，按折舊或攤銷(xiāo)期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理，用能企業(yè)從節(jié)能服務(wù)公司接受有關(guān)資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)也應(yīng)按折舊或攤銷(xiāo)期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。

5．能源管理合同期滿后，符合條件的節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理有關(guān)資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時(shí)，用能企業(yè)已支付的資產(chǎn)價(jià)款，不再另行計(jì)入節(jié)能服務(wù)公司的收入。

（三）建立信貸支持機(jī)制。鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政通過(guò)貼息、建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等方式，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持金融機(jī)構(gòu)完善授信業(yè)務(wù)制度，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)行專(zhuān)用的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并簡(jiǎn)化信貸手續(xù)；創(chuàng)新面向節(jié)能服務(wù)公司和用能客戶(hù)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極提供項(xiàng)目融資，發(fā)展國(guó)內(nèi)信用證、保理、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、管理合同和發(fā)票質(zhì)押貸款、多鏈循環(huán)式聯(lián)保貸款等貿(mào)易融資方式，發(fā)展針對(duì)用能客戶(hù)的消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請(qǐng)抵押貸款。

（四）積極拓展融資渠道。鼓勵(lì)和支持節(jié)能服務(wù)公司利用股票、債券、短期融資券和中期票據(jù)等直接融資工具籌集資金。積極發(fā)揮融資租賃、典當(dāng)、信托等融資方式對(duì)促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。支持以市場(chǎng)化方式創(chuàng)設(shè)支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資基金。建立合同能源管理項(xiàng)目信息平臺(tái)，積極向金融機(jī)構(gòu)推薦并加強(qiáng)對(duì)接，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)資金以及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)基金為合同能源管理項(xiàng)目提供資金支持。鼓勵(lì)社會(huì)各界支持和參與合同能源管理，拓寬融資渠道。積極利用國(guó)外的優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款加大對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的支持。

（五）完善保險(xiǎn)和擔(dān)保服務(wù)。積極開(kāi)發(fā)和推廣有關(guān)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足客戶(hù)多元化的保險(xiǎn)需求。組建多層次節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保體系，完善財(cái)產(chǎn)抵押和質(zhì)押認(rèn)定辦法，擴(kuò)大擔(dān)保品范圍。

六、營(yíng)造節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

（一）加快節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。加大科研投入力度，支持企業(yè)、科研單位和高等院校掌握先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的通用性、關(guān)鍵性節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。依托高等院校及科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等力量，做好節(jié)能的技術(shù)支撐工作。加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能服務(wù)先進(jìn)。由市節(jié)能主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)每年組織評(píng)選一批市優(yōu)秀合同能源管理項(xiàng)目，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，并大力推廣其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。對(duì)推行合同能源管理成效顯著的單位和個(gè)人，納入省節(jié)能先進(jìn)表彰范疇，優(yōu)先推薦為市節(jié)能先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人。

（三）加大宣傳引導(dǎo)力度。通過(guò)開(kāi)展節(jié)能宣傳月活動(dòng)、舉辦專(zhuān)業(yè)論壇、政府網(wǎng)站等平臺(tái)和媒體，大力宣傳推行合同能源管理、發(fā)展能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義及相關(guān)政策措施，營(yíng)造有利于推行合同能源管理的良好社會(huì)氛圍。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要將推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定和完善相關(guān)配套政策措施。各級(jí)節(jié)能主管部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)本地區(qū)合同能源管理、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作。