洛陽市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)洛陽市2011年農(nóng)村危房改造工作實(shí)施意見的通知

洛政辦〔2011〕107號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，洛陽新區(qū)管委會(huì)辦公室，各有關(guān)單位：

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)改委、財(cái)政局制定的《洛陽市2011年農(nóng)村危房改造工作實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年八月九日

洛陽市2011年農(nóng)村危房改造工作實(shí)施意見

（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委市發(fā)改委市財(cái)政局二〇一一年八月四日）

根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政部關(guān)于做好2011年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作的通知》（建村〔2011〕62號(hào)）和《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳河南省發(fā)展和改革委員會(huì)河南省財(cái)政廳關(guān)于2011年河南省農(nóng)村危房改造工作的實(shí)施意見》（豫建村鎮(zhèn)〔2011〕13號(hào)）精神，為切實(shí)做好2011年我市農(nóng)村危房改造工作，制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快農(nóng)村危房改造工作精神，落實(shí)省委、省政府工作部署，以消除農(nóng)村困難群眾住房安全隱患為目的，按照以人為本、改善民生的要求，切實(shí)改善農(nóng)村困難群眾的住房安全和生活條件，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）目標(biāo)任務(wù)

2011年，我市所有縣（市、區(qū)）全部納入農(nóng)村危房改造范圍。第一批目標(biāo)任務(wù)16000戶，其中：偃師市500戶，孟津縣500戶，伊川縣500戶，宜陽縣500戶，欒川縣4000戶，洛寧縣4000戶，汝陽縣2500戶，嵩縣2000戶，新安縣1000戶，洛龍區(qū)500戶。第二批目標(biāo)任務(wù)待省政府另行下達(dá)。

（三）基本原則

1.因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則。農(nóng)村危房改造要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，量力而行，確保改造的住房滿足農(nóng)村困難群眾的基本居住要求。

2.最貧困、最危險(xiǎn)原則。不搞普惠制，把最貧困、最危險(xiǎn)作為確定危房改造對(duì)象的必要條件，必須同時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)上最困難（五保、低保等）和居住危房兩個(gè)條件。

3.統(tǒng)籌安排的原則。把危房改造和全省新農(nóng)村示范村建設(shè)工作相結(jié)合。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)安排的原則。在不違背國家危房改造政策的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)安排，把農(nóng)村危房改造與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)結(jié)合在一起，避免財(cái)政資金浪費(fèi)，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

5.突出地方特色原則。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，尊重傳統(tǒng)習(xí)慣，使用傳統(tǒng)工藝和工匠，突出地方特色。

6.公開、公平原則。規(guī)范操作程序，公開扶助政策、申請條件、審批程序和審批結(jié)果，在政府網(wǎng)站公布危房改造的基本情況，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

二、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、改造方式和要求

（一）補(bǔ)助對(duì)象

具有洛陽市常住農(nóng)業(yè)戶口，生產(chǎn)、生活均在戶口所在地，現(xiàn)住房屋（唯一住房）為危房的分散供養(yǎng)五保戶和低保戶、農(nóng)村低保邊緣戶、貧困殘疾人家庭、因?yàn)?zāi)因病返貧的住房困難戶和不宜集中供養(yǎng)、享受國家定期撫恤補(bǔ)助的農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等。
危房是指依據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級(jí)）或局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的房屋。

下列情況不列入危房改造范圍：

1.通過扶貧搬遷，新建房已經(jīng)滿足居住，但目前仍有家庭成員居住危房的;
2.已享受移民安置政策的回流移民;
3.子女住房充裕且有供養(yǎng)能力，但父母仍住在危房內(nèi)的；

4. 2010年12 月31 日 以前經(jīng)市、縣（市、區(qū)）民政等部門組織完成危房改造的農(nóng)戶。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

2011年農(nóng)村危房改造省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)平均每戶不低于6000元。各縣（市、區(qū)）要在確保完成年度農(nóng)村危房改造任務(wù)的前提下，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最困難的貧困戶解決最基本的住房需要，根據(jù)改造方式、建設(shè)成本和補(bǔ)助對(duì)象自籌資金能力等情況，合理確定D級(jí)、C級(jí)危房改造數(shù)量和分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)戶新建房屋補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上不得突破15000元的上限（含15000元）。

（三）改造方式

農(nóng)村危房經(jīng)鑒定屬D級(jí)危房的，要拆除重建，也可采取在本村置換的辦法解決（即在原住戶自愿前提下，收購現(xiàn)有依法批準(zhǔn)建設(shè)的空置住房進(jìn)行維修后，安排住房困難群眾居?。粚儆贑級(jí)危房的應(yīng)修繕加固。在同等條件下，優(yōu)先安排危房較集中村莊的危房改造。

重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織協(xié)調(diào)，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)一施工。沒有統(tǒng)建意的分散戶，可在原址或就近自建。

新建房屋要符合村莊規(guī)劃的要求，采取集中連片建設(shè)改造方式的，要報(bào)市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。建設(shè)中要在村莊建設(shè)規(guī)劃的引導(dǎo)下，將危房改造和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境。

（四）改造要求

農(nóng)村危房改造要充分考慮抗震等防災(zāi)設(shè)防要求，在滿足基本居住功能和安全的前提下，嚴(yán)格控制建筑面積和總造價(jià)。翻建、新建或修繕加固住房面積原則上控制在40-60平方米。各縣（市、區(qū)）要組織技術(shù)力量，充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣、民族和地方建筑風(fēng)格等因素，編制可分步建設(shè)的農(nóng)房設(shè)計(jì)方案，并出臺(tái)配套措施，引導(dǎo)農(nóng)民先建40-60平方米 的基本安全用房，便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴(kuò)建或向上加蓋。改造資金大部分（50%以上）由政府補(bǔ)貼的特困戶，翻建新建住房面積原則上控制在40平方米以內(nèi)，其他貧困戶可根據(jù)家庭人口規(guī)模適當(dāng)調(diào)整，但一般不應(yīng)超過60平方米。

三、時(shí)間安排

第一階段（7月15日前），主要是宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)查摸底，健全機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)人員等。

第二階段（7月16日-11月20日），主要是落實(shí)任務(wù)，各縣（市、區(qū)）政府要將任務(wù)分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，落實(shí)補(bǔ)助資金，核定農(nóng)戶資金補(bǔ)助方式和補(bǔ)助數(shù)額，組織拆舊建新和修繕加固等。

第三階段（11月21日-12月20日），主要是檢查驗(yàn)收，工作總結(jié)表彰等。

四、操作程序

（一）個(gè)人申請

符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶，由戶主自愿向村民委員會(huì)提出書面申請，并提供與現(xiàn)居住地一致的戶籍（原件備查，復(fù)印件存檔）、收入證明（“五保戶”、低保戶須提供“五?！惫B(yǎng)證、低保金領(lǐng)取證原件和復(fù)印件，原件備查，復(fù)印件存檔）；其他貧困戶，由村民委員會(huì)提供家庭收入的證明；住房危險(xiǎn)程度證明（提供整棟危房照片和危險(xiǎn)局部照片，照片要有固定參照物，并有戶主在危房前的正面照）；改造資金籌集情況和改造意愿的說明等（須有戶主簽字）。符合條件的農(nóng)村危房戶自己申請確有困難的，村委會(huì)應(yīng)協(xié)助申請。

（二）集體評(píng)議

村委會(huì)收到農(nóng)戶危房改造申請后，應(yīng)召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議。初定危房改造對(duì)象，在村務(wù)公開欄公示（不少于5天）。對(duì)符合改造條件且公示無異議的，填寫《河南省農(nóng)村危房改造農(nóng)戶建（修）房申請表》，屬于新建房屋的，還要同時(shí)簽訂建新拆舊協(xié)議，一并上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示存在異議、經(jīng)復(fù)核不符合補(bǔ)助對(duì)象條件的，不予上報(bào)，并及時(shí)向申請人說明原因。

（三）入戶審核

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)村委會(huì)上報(bào)的申報(bào)材料，要采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。符合條件的，報(bào)縣（市、區(qū)）政府審批；不符合條件的，退回材料，并說明原因。審查結(jié)果要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府政務(wù)公開欄進(jìn)行公示（時(shí)間不少于10天）。遺漏農(nóng)村貧困危房戶的，責(zé)成村委會(huì)重新申報(bào)。

（四）審批和公示

縣（市、區(qū)）政府對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府上報(bào)的申請材料進(jìn)行實(shí)地復(fù)核，對(duì)符合補(bǔ)助對(duì)象條件的，予以批準(zhǔn)，并根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)住房危險(xiǎn)程度做出的鑒定意見，核定改造資助方式及標(biāo)準(zhǔn)，核定結(jié)果向社會(huì)公開。對(duì)不符合補(bǔ)助對(duì)象條件的，不予批準(zhǔn)，并說明原因。審批結(jié)果要在村委會(huì)和村小組張榜公布。

（五）市級(jí)備案

各縣（市、區(qū)）政府將確定的危房改造戶名單等信息報(bào)市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，并組織人員進(jìn)行隨機(jī)抽查。
（六）組織實(shí)施

縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)省下達(dá)的年度農(nóng)村危房改造任務(wù)和補(bǔ)助資金，結(jié)合實(shí)際，組織實(shí)施。危房改造戶具備下列條件的，可開工建設(shè)：
1.需要占用耕地的，有主管部門依照國家規(guī)定批準(zhǔn)的用地手續(xù)；使用原有宅基地、村莊空閑地的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)建設(shè)的手續(xù)。
2.已完成施工圖設(shè)計(jì)（含簡易圖）或已選定參考樣圖；
3.已選定施工隊(duì)伍或建筑工匠；
4.已籌集足夠的建設(shè)資金。

施工隊(duì)伍或建筑工匠要按照施工圖紙、有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和構(gòu)件，不得偷工減料，要確保工程質(zhì)量和施工安全。

（七）竣工驗(yàn)收

危房改造竣工后，由縣（市、區(qū)）級(jí)建設(shè)部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)翻建新建、修繕加固的住房進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。省、市建設(shè)部門組織人員進(jìn)行抽查。驗(yàn)收合格的，準(zhǔn)予交付使用；不合格的，責(zé)令有關(guān)單位改正，并追究相應(yīng)責(zé)任。

五、工程質(zhì)量安全管理

各縣（市、區(qū)）要建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度，確保工程質(zhì)量。農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格執(zhí)行抗震安全基本要求，承擔(dān)施工任務(wù)的農(nóng)村建筑工匠要對(duì)新建農(nóng)房的抗震設(shè)計(jì)或舊房的修繕加固方案進(jìn)行技術(shù)把關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員要加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)圖紙審查，并對(duì)施工過程進(jìn)行逐戶現(xiàn)場檢查。縣（市、區(qū)）級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要開設(shè)農(nóng)村危房改造咨詢窗口，向農(nóng)民提供技術(shù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)；要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員和農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)與管理，提高農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)防技術(shù)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；要組織技術(shù)力量，對(duì)危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，加強(qiáng)質(zhì)量與安全檢查，對(duì)檢查不合格的，及時(shí)整改。

六、檔案管理和產(chǎn)權(quán)登記

各縣（市、區(qū)）要按照《關(guān)于建設(shè)全國擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知》（建村函〔2009〕168號(hào)）要求，完善危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案，實(shí)行一戶一檔，批準(zhǔn)一戶，建檔一戶，規(guī)范有關(guān)信息管理。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議和在改造過程中形成的設(shè)計(jì)、施工、材料、合同、質(zhì)量評(píng)價(jià)等資料（檔案表必須按照信息系統(tǒng)公布的最新樣表制作）。在此基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，確保農(nóng)戶檔案及時(shí)、全面、完整、準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)。各縣（市、區(qū)）農(nóng)村危房改造工程進(jìn)度等情況以錄入系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，沒有及時(shí)完成農(nóng)戶紙質(zhì)檔案電子信息錄入的，視為沒有完成年度農(nóng)村危房改造任務(wù)。改造后的農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實(shí)際做好產(chǎn)權(quán)登記。

七、工作措施

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工

為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立以主管市長為組長的洛陽市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委農(nóng)工委、市發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、財(cái)政局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、審計(jì)局、民政局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、殘聯(lián)等部門主管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（電話：63934879）。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)市危房改造的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制、項(xiàng)目申報(bào)及項(xiàng)目督促檢查工作；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造的整體規(guī)劃；財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金籌措和監(jiān)督管理，并將危房改造工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)爭取項(xiàng)目資金；扶貧辦負(fù)責(zé)結(jié)合扶貧搬遷，優(yōu)先考慮居住在危房的低保戶、貧困戶；殘聯(lián)負(fù)責(zé)農(nóng)村殘疾人的危房改造和救助；國土部門負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造土地的調(diào)整和審批工作；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金的審計(jì)。

農(nóng)村危房改造工作按屬地管理，實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制，。實(shí)行計(jì)劃下達(dá)到縣、任務(wù)落實(shí)到縣、資金撥付到縣、目標(biāo)和責(zé)任明確到縣的“五到縣”制度。各縣（市、區(qū)）政府也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化項(xiàng)目組織實(shí)施，確保順利完成年度目標(biāo)任務(wù)。

（二）加強(qiáng)資金籌措與管理

1.關(guān)于資金籌措。省政府下達(dá)的2011年農(nóng)村危房改造目標(biāo)任務(wù)，一次性將資金分配到縣（市、區(qū)）。各縣（市、區(qū)）要采取積極措施，整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，將抗震安居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居、庫區(qū)移民、生態(tài)移民等與農(nóng)村危房改造有機(jī)銜接，通過政府補(bǔ)助、銀行信貸和社會(huì)捐贈(zèng)、農(nóng)民自籌等多種渠道籌措農(nóng)村危房改造資金。市、縣財(cái)政要將農(nóng)村危房改造的地方補(bǔ)助資金和項(xiàng)目管理等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加大資金投入力度。危房改造工作中發(fā)生的各類行政性收費(fèi)一律全免，禁止向危房改造農(nóng)戶違規(guī)收取任何費(fèi)用。

2.關(guān)于資金管理。各縣（市、區(qū)）要按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的使用管理。補(bǔ)助資金要建立農(nóng)村危房改造資金專戶，做到專項(xiàng)管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫从嘘P(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用，健全內(nèi)控制度，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。市級(jí)財(cái)政要會(huì)同市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理，并積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，問題嚴(yán)重的公開曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

3.關(guān)于農(nóng)村危房改造資金的撥付。市財(cái)政局依據(jù)市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各縣（市、區(qū)）農(nóng)村危房改造檢查驗(yàn)收后核準(zhǔn)的危房改造數(shù)量，按國家規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)向縣級(jí)政府撥付農(nóng)村危房改造資金。

（三）加強(qiáng)信息報(bào)送

實(shí)行農(nóng)村危房改造月報(bào)制度。各縣（市、區(qū)）要明確專人負(fù)責(zé)信息報(bào)送工作，并于每月的25日前將本地區(qū)本月危房改造的工程進(jìn)度、資金使用情況、建設(shè)成效、存在問題和有關(guān)建議以及下月改造計(jì)劃等以簡報(bào)、通報(bào)等形式報(bào)送市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室以月報(bào)的形式報(bào)送市四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)和省、市相關(guān)部門。

（四）強(qiáng)化工作督導(dǎo)

建立分包督查制度。市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別負(fù)責(zé)1個(gè)縣（市、區(qū)）的農(nóng)村危房改造督查工作。各縣（市、區(qū)）在完成年度農(nóng)村危房改造任務(wù)后，于5個(gè)工作日內(nèi)向市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革以及財(cái)政等部門對(duì)改造實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

（五）建立獎(jiǎng)勵(lì)考核機(jī)制

農(nóng)村危房改造工作已納入市政府責(zé)任目標(biāo)考核體系，年底將對(duì)全市農(nóng)村危房改造完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果將作為市政府考核縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要內(nèi)容。同時(shí)，市政府每年撥付550萬元（其中：市危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公經(jīng)費(fèi)50萬元），采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式對(duì)如期完成任務(wù)的縣（市、區(qū)）給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。各縣（市、區(qū)）也要參照市里的做法，每年撥付一定數(shù)額的資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式對(duì)如期完成任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予表彰并獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)危房改造工作順利進(jìn)行。