洛陽市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強故縣水庫庫區(qū)洛寧縣境內(nèi)水域經(jīng)營和安全生產(chǎn)管理的意見






洛政辦〔2011〕124號

洛寧縣人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為切實加強對故縣水庫庫區(qū)洛寧縣境內(nèi)水域的經(jīng)營管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進庫區(qū)水域漁業(yè)生產(chǎn)、交通運輸和旅游開發(fā)健康、有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《河南省水路交通管理辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H，特制訂本意見。

一、建立健全庫區(qū)水域安全生產(chǎn)管理工作制度，嚴格防范水上交通事故發(fā)生

（一）建立庫區(qū)水域安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動管理機制

成立故縣水庫庫區(qū)水域安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導機構(gòu)，建立安全管理聯(lián)席會議制度，建立健全故縣水庫庫區(qū)水域安全生產(chǎn)重大問題協(xié)調(diào)與聯(lián)動機制，及時研究解決涉及故縣水庫庫區(qū)洛寧縣境內(nèi)水域安全生產(chǎn)存在的問題。市政府成立洛陽市故縣水庫庫區(qū)洛寧縣境內(nèi)水域安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、公安、旅游、體育、物價等部門為成員單位。洛寧縣人民政府也要建立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度，定期研究解決相關(guān)問題。

（二）建立庫區(qū)水上交通安全預警、防控機制

1．建立機制，信息共享。洛寧縣水利、氣象等部門應(yīng)與海事機構(gòu)建立長期緊密的水上交通安全預警聯(lián)絡(luò)聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息共享。當發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或遇天氣狀況惡劣等情況影響船舶航行安全時，相關(guān)部門應(yīng)迅速將有關(guān)情況通報海事機構(gòu)，海事機構(gòu)根據(jù)實際情況，發(fā)布航行通告并決定是否封航。

2．完善預案，加強演練。洛寧縣鄉(xiāng)兩級要進一步完善應(yīng)急救援預案，確保一旦發(fā)生險情，能夠快速處置。水上搜救中心要建立健全相關(guān)制度，配備必要的設(shè)備設(shè)施，培訓相關(guān)人員，組織或聯(lián)合組織應(yīng)急救援演練，不斷提高處置水上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力和搜救能力。

3．加強領(lǐng)導，形成合力。洛寧縣人民政府要切實加強對庫區(qū)水上交通安全管理工作的領(lǐng)導，督促水域所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門及時協(xié)調(diào)解決庫區(qū)水上交通安全管理中存在的突出問題。各部門要按照各自職能分工，認真履行職責，加強協(xié)作配合，確保庫區(qū)水上交通安全。

（三）建立庫區(qū)水上執(zhí)法聯(lián)動機制

嚴格落實水上交通安全管理責任制，特別是進一步落實縣、鄉(xiāng)、村和船主四級責任，構(gòu)筑“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、交通綜合管理、海事機構(gòu)監(jiān)管、相關(guān)部門配合、企業(yè)安全自律、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的庫區(qū)水上交通安全工作新格局，確保庫區(qū)水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。采取聯(lián)合執(zhí)法等措施，堅決打擊庫區(qū)非法運輸；嚴厲打擊“三無”船舶和漁船、自用船非法載客行為，加強渡口碼頭市場秩序維護，建立良好運輸環(huán)境；提高水上交通安全保障能力，實現(xiàn)水上交通安全環(huán)境明顯改善；教育船員增強遵紀守法意識，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，杜絕非法運輸；建立以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責制為核心、以有關(guān)部門行業(yè)管理為重點、以海事機構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督為保證的水上交通安全管理長效機制，杜絕重特大責任事故的發(fā)生。

（四）嚴格實行庫區(qū)水域生產(chǎn)安全事故及重大事故隱患排查治理責任追究制

1．嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導干部問責制。對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門因工作失職、監(jiān)管不力，導致庫區(qū)發(fā)生重特大水上交通事故或出現(xiàn)重大事故隱患未能及時整改的，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故責任追究的規(guī)定》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，依法追究和嚴厲查處有關(guān)領(lǐng)導及工作人員的責任。

2．嚴肅事故責任追究。對庫區(qū)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要嚴格按照“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的要求，盡快查明事故原因，依法追究事故責任單位和責任人的責任，做到查處一起事故，警示一批企業(yè)和領(lǐng)導干部，教育一大批群眾，防止類似事故再次發(fā)生。

二、規(guī)范庫區(qū)船舶交通經(jīng)營秩序，促進庫區(qū)水上交通經(jīng)營相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展

（一）嚴格執(zhí)行庫區(qū)船舶檢驗制度

按照客運船舶、旅游客船技術(shù)條件規(guī)定，所有進入庫區(qū)營運的船舶必須執(zhí)行檢驗制度，防止不合標準船舶進入航運市場。新發(fā)展的客運船舶，必須按照國家現(xiàn)行船舶建造標準和規(guī)范，由有技術(shù)資質(zhì)的船廠建造。加強營運船舶檢驗工作，對達不到技術(shù)規(guī)范和防污染要求的船舶不予簽發(fā)適航證書，禁止航行。要落實老舊船舶強制報廢制度，對到期報廢的船舶要堅決報廢。加快掛槳機船和不規(guī)范船型船舶的淘汰步伐。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，要按照船舶用途分類別建立船舶登記臺帳。對個人自行建造或外購未經(jīng)規(guī)范建造的無證船舶設(shè)立過渡期，在規(guī)定時間內(nèi)，經(jīng)船舶檢驗機構(gòu)檢驗合格，可登記核發(fā)為自用船或其他非運輸船，經(jīng)檢驗不合格的督促其整改，整改后仍不能達到檢驗標準的禁止進入庫區(qū)航行。過渡期時間及具體整改工作由洛寧縣人民政府商相關(guān)部門確定。對漁業(yè)船舶，由河南省漁政漁船檢驗監(jiān)督管理局故縣水庫漁政站實施安全監(jiān)督管理，洛陽市農(nóng)業(yè)局進行業(yè)務(wù)指導，洛寧縣海事、公安等有關(guān)部門和水域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照各自職責配合做好管理和監(jiān)督工作。漁業(yè)船舶必須按規(guī)定向漁船檢驗部門申請檢驗，經(jīng)檢驗合格取得有效的船舶檢驗證書方可作業(yè)。漁船船員應(yīng)當遵守水上交通安全管理法律、法規(guī)，禁止載客、營運載貨、能見度達不到安全航行要求的條件下航行作業(yè)、酒后航行作業(yè)等行為。

（二）規(guī)范網(wǎng)箱（網(wǎng)具）設(shè)置及捕撈作業(yè)

1．在庫區(qū)峽窄水域，水面寬小于100米時，不得設(shè)置網(wǎng)箱養(yǎng)魚，不得開展?jié)O業(yè)、水產(chǎn)品捕撈活動；在庫區(qū)開闊水域，水面寬大于100米小于150米時，應(yīng)確保船舶通航主航道100米寬以上；水面寬大于150米時，應(yīng)至少保證80%以上的水面寬作船舶通航航道。

2．凡設(shè)置固定的網(wǎng)箱以及其它固定的養(yǎng)魚設(shè)施，必須有一側(cè)面靠岸邊，且在網(wǎng)箱以及養(yǎng)魚設(shè)施靠水面的三個側(cè)面（除靠岸邊一個側(cè)面）設(shè)置明顯的浮吊標志。

3．嚴禁在船舶主航道、航運（旅游）碼頭等處從事漁業(yè)生產(chǎn)活動。

4．嚴禁在通航河道上設(shè)置攔河網(wǎng)等捕魚設(shè)施。

（三）加強企業(yè)和從業(yè)人員的安全教育

1．教育航運企業(yè)、個體船舶嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)定和操作規(guī)程，完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營行為，確保各項安全管理制度和安全措施落實到位。

2．督促航運企業(yè)、個體船舶時刻關(guān)注氣象部門的氣象預報和氣象信息，及時掌握氣象狀況，合理安排船舶出航時間，嚴禁在大雨、暴雨或超過船舶抗風等級的惡劣天氣下出航。

3．督促航運企業(yè)、個體船舶配備安全檢查人員，對船舶的適航狀況和裝載情況進行開航前檢查，符合要求后，向海事機構(gòu)申請簽證開航。實行定期簽證的船舶，每次開航前應(yīng)向海事機構(gòu)報告船舶狀況、裝載情況和啟止港名稱及時間。

4．教育船員遵守航規(guī)、文明駕駛，采用安全航速航行，并隨時觀察船舶設(shè)備、所載人員（貨物）和周邊航道情況，確保航行安全。

三、進一步明確庫區(qū)水域安全生產(chǎn)管理的責任主體

庫區(qū)水域生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，承擔安全生產(chǎn)主體責任；洛寧縣人民政府及其有關(guān)部門是監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理責任主體，承擔本行政區(qū)域、本部門職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。

（一）洛寧縣人民政府

1．加強水上交通安全管理工作。建立、健全水上交通安全管理責任制，落實水上交通安全管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費、責任。

2．督促各有關(guān)部門依法履行水上交通安全監(jiān)督管理職責，及時協(xié)調(diào)、解決水上交通安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題。

3．負責庫區(qū)渡口的設(shè)置或撤銷審批（審批前依法征求水路交通管理機構(gòu)、水行政主管部門、河務(wù)主管機關(guān)的意見），建立、健全渡口安全管理責任制。

4．領(lǐng)導和組織重大水上交通險情或事故的救援工作，做好水上事故的善后處理。

5．制訂水上交通應(yīng)急預案，建立、健全應(yīng)急救援體系。

（二）市、縣各有關(guān)部門

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責庫區(qū)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和查處。

交通運輸部門負責庫區(qū)通航水域運輸船舶、渡口載客船舶、浮橋、水路運輸企業(yè)的安全監(jiān)督管理。

農(nóng)業(yè)（含漁政監(jiān)督管理）部門負責庫區(qū)漁業(yè)船舶的安全監(jiān)督管理。

 水務(wù)部門、河務(wù)機關(guān)負責庫區(qū)非通航水域采砂船（含水上附屬設(shè)施）以及系統(tǒng)內(nèi)專門用于本行業(yè)水上、水下施工、作業(yè)的船舶的安全監(jiān)督管理；依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，履行對浮橋的監(jiān)督管理職責。

體育部門負責庫區(qū)體育運動船艇、漂流活動的安全監(jiān)督管理。

旅游部門負責庫區(qū)旅游業(yè)行業(yè)管理。

公安部門負責庫區(qū)大型群眾性活動的安全監(jiān)督管理。

物價部門負責庫區(qū)旅游景點及游船等相關(guān)服務(wù)價格的監(jiān)督管理。

（三）所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

1．建立、健全行政村和船主的船舶安全責任制。

2．集會、節(jié)假日等渡運高峰期，組織有關(guān)人員協(xié)助維持水上安全生產(chǎn)秩序。

3．負責非營運船舶的安全監(jiān)督管理，落實船舶水上交通安全管理的專門人員。

4．督促船舶所有人、經(jīng)營人和船員遵守有關(guān)水上交通安全法律、法規(guī)和規(guī)章。

（四）河南省漁政漁船檢驗監(jiān)督管理局故縣水庫漁政管理站

1．宣傳貫徹國家漁業(yè)生產(chǎn)的方針政策，監(jiān)督、檢查漁業(yè)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

2．嚴格履行漁政執(zhí)法職責，嚴厲打擊電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業(yè)資源的違法行為，保護庫區(qū)漁業(yè)資源和水生野生動植物資源。

3．按照規(guī)定權(quán)限審批發(fā)放捕撈許可證，明確核定許可的作業(yè)類型、場所、時限、漁具數(shù)量及規(guī)格、捕撈品種等。

4．負責漁船管理和漁船登記工作，打擊漁業(yè)船舶載客、載貨等行為。

5．組織實施漁政船舶船員考試，核發(fā)船員職務(wù)證書，監(jiān)督檢查持證船員的任職情況。

6．會同水利、海事等相關(guān)部門協(xié)調(diào)制定水產(chǎn)養(yǎng)殖、網(wǎng)箱設(shè)置和漁業(yè)捕撈生產(chǎn)的區(qū)域規(guī)劃。

7．負責漁港水域交通安全監(jiān)督管理和漁業(yè)船舶之間交通事故的調(diào)查處理。

（五）故縣水利樞紐管理局

1．按照大壩安全管理條例和大壩管理保護范圍規(guī)定履行安全管理職責。

2．在海事管理機構(gòu)指導下設(shè)置大壩禁航標志、設(shè)施，配合海事管理機構(gòu)維護禁航區(qū)秩序，嚴禁船舶、排筏、漁網(wǎng)及人員進入禁航區(qū)。

3．建立防洪泄洪預警報警系統(tǒng)，確保下游沿岸群眾生命財產(chǎn)安全。

4．按規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故，及時組織開展生產(chǎn)安全事故搶險救援，并做好各項善后工作。

二〇一一年九月十八日