洛陽(yáng)市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源社會(huì)保障局等部門(mén)洛陽(yáng)市小額擔(dān)保貸款支持全民創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法的通知






洛政辦〔2011〕145號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，洛陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)辦公室，各有關(guān)單位：

市人力資源社會(huì)保障局、人民銀行洛陽(yáng)市中心支行、市財(cái)政局制定的《洛陽(yáng)市小額擔(dān)保貸款支持全民創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇一一年十月二十八日

洛陽(yáng)市小額擔(dān)保貸款支持全民創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法

市人力資源社會(huì)保障局人民銀行洛陽(yáng)市中心支行市財(cái)政局

（二〇一一年十月二十日）

大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作是民生改善攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。為充分發(fā)揮政策性小額擔(dān)保貸款在推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)中的積極作用，根據(jù)《河南省就業(yè)促進(jìn)條例》、《河南省小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》（鄭銀發(fā)〔2008〕230號(hào)）和《河南省小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金管理辦法》（豫財(cái)辦金〔2008〕181號(hào)）及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合洛陽(yáng)市實(shí)際，制定本辦法。

第一章貸款對(duì)象、條件、額度與期限

第一條貸款對(duì)象。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，誠(chéng)實(shí)守信、有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、大中專(zhuān)畢業(yè)生、殘疾人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、被征地農(nóng)民等自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)人員；符合上述條件的人員合伙經(jīng)營(yíng)、組織起來(lái)就業(yè)創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和微型企業(yè)；合法經(jīng)營(yíng)和有一定自有資金、吸納符合上述條件人員達(dá)到規(guī)定要求的勞動(dòng)密集型小企業(yè)。

第二條貸款對(duì)象認(rèn)定條件。

（一）失業(yè)人員。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱人社部門(mén)）核發(fā)的《就業(yè)失業(yè)登記證》（ 2010年12月31日以前核發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《失業(yè)證》亦可繼續(xù)使用）。

（二）復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人。軍人退出現(xiàn)役的有效證件和人社部門(mén)核發(fā)的《就業(yè)失業(yè)登記證》。

（三）大中專(zhuān)畢業(yè)生。普通高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的《畢業(yè)證》和人社部門(mén)核發(fā)的《就業(yè)失業(yè)登記證》。

（四）殘疾人。殘疾證明和人社部門(mén)核發(fā)的《就業(yè)失業(yè)登記證》。

（五）回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人社部門(mén)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)）出具的外出務(wù)工證明。

（六）被征地農(nóng)民。戶口所在地勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)出具的被征地證明和人社部門(mén)核發(fā)的《就業(yè)失業(yè)登記證》。

（七）合伙經(jīng)營(yíng)。符合（一）至（六）項(xiàng)所述人員的合伙協(xié)議或章程。

（八）組織起來(lái)就業(yè)。人社部門(mén)出具的組織起來(lái)就業(yè)證明。

（九）微型企業(yè)。微型企業(yè)當(dāng)年新招用符合（一）至（六）項(xiàng)所述人員，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)。微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般為注冊(cè)資金10萬(wàn)元以下，用工在20人以內(nèi)。

（十）勞動(dòng)密集型小企業(yè)。勞動(dòng)密集型小企業(yè)（國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策不予鼓勵(lì)的企業(yè)除外）當(dāng)年新招用符合（一）至（六）項(xiàng)所述條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過(guò)100人以上的企業(yè)達(dá)15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)。小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）進(jìn)行認(rèn)定。集中使用殘疾人的企業(yè)認(rèn)定按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)申請(qǐng)的小額擔(dān)保貸款額度最高不超過(guò)10萬(wàn)元；對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)、組織起來(lái)就業(yè)和微型企業(yè)，可按照人均5-10萬(wàn)元、總額一般不超過(guò)100萬(wàn)元適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模；對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)或集中使用殘疾人的企業(yè)，可根據(jù)該企業(yè)實(shí)際招用符合條件的人數(shù)，按照人均5-10萬(wàn)元合理確定貸款額度，一般不超過(guò)200萬(wàn)元。

第四條小額擔(dān)保貸款期限一般為1-2年。

第五條對(duì)已經(jīng)通過(guò)小額擔(dān)保貸款扶持實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，且按時(shí)歸還小額擔(dān)保貸款的，可隨其經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大和帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)的增加，繼續(xù)給予小額擔(dān)保貸款扶持。

第二章?lián)C(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行與擔(dān)?；?

第六條擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各級(jí)人社部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)小額貸款擔(dān)保中心（以下簡(jiǎn)稱擔(dān)保機(jī)構(gòu)）建設(shè)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)小額擔(dān)保貸款工作。

第七條經(jīng)辦銀行。經(jīng)辦銀行是指發(fā)放小額擔(dān)保貸款的各級(jí)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)。通過(guò)協(xié)商、公開(kāi)招標(biāo)等方式確定經(jīng)辦銀行，經(jīng)辦銀行一般應(yīng)按照擔(dān)保基金余額的5倍發(fā)放小額擔(dān)保貸款。

第八條擔(dān)保基金?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)建立小額貸款擔(dān)保基金（以下簡(jiǎn)稱擔(dān)?；穑?所需資金主要由同級(jí)財(cái)政籌集，擔(dān)保基金專(zhuān)戶存儲(chǔ)于經(jīng)辦銀行，封閉運(yùn)行，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要足額籌集擔(dān)?；?，完善擔(dān)?；鹧a(bǔ)充機(jī)制，擴(kuò)大擔(dān)?；鸬囊?guī)模。財(cái)政和人社部門(mén)按各地當(dāng)年發(fā)放小額擔(dān)保貸款總額的一定比例給予擔(dān)?；鹧a(bǔ)助，用于充實(shí)擔(dān)保基金。

第三章貸款申請(qǐng)與發(fā)放

第九條小額擔(dān)保貸款按照自愿申請(qǐng)、社區(qū)或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)推薦、擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保、經(jīng)辦銀行發(fā)放貸款的程序辦理。

（一）自愿申請(qǐng)。借款人向擔(dān)保機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料和證件。

（二）審核調(diào)查。擔(dān)保機(jī)構(gòu)接到申請(qǐng)后按照推薦調(diào)查規(guī)定程序，對(duì)申請(qǐng)人的資格條件、誠(chéng)信情況、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、項(xiàng)目市場(chǎng)前景、個(gè)人創(chuàng)業(yè)能力等進(jìn)行調(diào)查，出具調(diào)查意見(jiàn)。

（三）會(huì)議研究。擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)申請(qǐng)人的誠(chéng)信情況、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、市場(chǎng)前景、科技含量、符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策等情況，研究決定貸款額度。

（四）承諾擔(dān)保。擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人需要提供反擔(dān)保的，應(yīng)辦理反擔(dān)保手續(xù)，符合條件的辦理承諾擔(dān)保手續(xù)。

（五）發(fā)放貸款。擔(dān)保機(jī)構(gòu)向經(jīng)辦銀行發(fā)送擔(dān)保貸款通知，經(jīng)辦銀行核發(fā)貸款。

第十條合伙經(jīng)營(yíng)、組織起來(lái)就業(yè)和微型企業(yè)，其申請(qǐng)貸款及反擔(dān)保手續(xù)由主要負(fù)責(zé)人按照以上程序統(tǒng)一辦理。

第十一條對(duì)微型企業(yè)或勞動(dòng)密集型小企業(yè)的貸款，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)初核，實(shí)地調(diào)查，承諾擔(dān)保，經(jīng)辦銀行核發(fā)貸款。

第十二條積極探索符合實(shí)際的小額擔(dān)保貸款管理新模式。通過(guò)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)、采取“一站式”聯(lián)合辦公等手段，實(shí)行服務(wù)承諾制，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，縮短貸款審批時(shí)間，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷、高效的服務(wù)。

第四章貸款利率、補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)資金

第十三條對(duì)符合條件的自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的人員、合伙經(jīng)營(yíng)、組織起來(lái)就業(yè)和微型企業(yè)發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，從事微利項(xiàng)目（微利項(xiàng)目是指國(guó)家限制行業(yè)以外的商貿(mào)、服務(wù)、生產(chǎn)加工、種養(yǎng)殖等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目）的，貸款額度男性在5萬(wàn)元以內(nèi)、女性在8萬(wàn)元以內(nèi)的，由中央財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息。

第十四條對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放小額擔(dān)保貸款，其貸款額度在200萬(wàn)元以內(nèi)的，由財(cái)政部門(mén)按照中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。貼息資金由中央財(cái)政和同級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。

第十五條重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生、企業(yè)下崗失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、勞動(dòng)模范、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等有創(chuàng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ娜巳?，其最高貸款額度統(tǒng)一提高到10萬(wàn)元。提高額度部分所需的擔(dān)?；鸷唾N息資金由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)、組織起來(lái)就業(yè)、微型企業(yè)和勞動(dòng)密集型小企業(yè)的貸款，超過(guò)中央財(cái)政貼息范圍的，其貼息資金由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第十六條為支持信息科技產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興行業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，提升創(chuàng)業(yè)層次的積極作用，對(duì)不符合（一）至（六）項(xiàng)所述人員條件范圍，但從事該類(lèi)行業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)人員，可以申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款支持，其最高貸款額度為10萬(wàn)元，貸款所需的擔(dān)?；鸷唾N息資金由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第十七條經(jīng)辦銀行新發(fā)放小額擔(dān)保貸款利率可在中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上，上浮3個(gè)百分點(diǎn)。如遇基準(zhǔn)利率調(diào)整，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執(zhí)行。

第十八條同級(jí)財(cái)政對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予不低于當(dāng)期貸款本金1%的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，用于充實(shí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作所需經(jīng)費(fèi)，所需資金從就業(yè)資金中列支。工作經(jīng)費(fèi)由擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，人社部門(mén)根據(jù)人民銀行各分支機(jī)構(gòu)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核認(rèn)定，財(cái)政部門(mén)按季核撥。擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼應(yīng)專(zhuān)戶管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。

第五章貸款回收與風(fēng)險(xiǎn)管理

第十九條經(jīng)辦銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)要共同負(fù)責(zé)對(duì)到期貸款的回收和清欠工作，依托專(zhuān)門(mén)受理、調(diào)查、推薦組織或基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，建立健全從申請(qǐng)、調(diào)查、推薦、審核、發(fā)放，到貸后管理、跟蹤回訪、到期催收、逾期追償?shù)雀鳝h(huán)節(jié)相互銜接、責(zé)權(quán)明確、獎(jiǎng)懲到位的有效工作機(jī)制。

第二十條貸款到期前一個(gè)月，經(jīng)辦銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)要提醒借款人積極還貸。貸款到期后，不能回收的貸款，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)損失，經(jīng)辦銀行應(yīng)積極向借款人追償，同時(shí)向擔(dān)保機(jī)構(gòu)提出代償要求，經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)同意可以直接從擔(dān)保基金賬戶中支付所欠的本息。擔(dān)保機(jī)構(gòu)從貸款到期不能歸還至履行代位清償責(zé)任之間的期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)3個(gè)月，在此期間小額擔(dān)保貸款質(zhì)量考評(píng)情況暫不納入銀行不良貸款考核體系。經(jīng)辦銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)追償工作，確保資金全部收回。

第二十一條擔(dān)?；饘?duì)單個(gè)經(jīng)辦銀行小額擔(dān)保貸款擔(dān)保代償率達(dá)到20%時(shí)，應(yīng)暫停對(duì)該行的擔(dān)保業(yè)務(wù)，經(jīng)與該經(jīng)辦銀行協(xié)商采取進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)控制措施并報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政、人社部門(mén)批準(zhǔn)后，再恢復(fù)擔(dān)保業(yè)務(wù)。

第六章貸款統(tǒng)計(jì)與監(jiān)督考核

第二十二條市人社局（擔(dān)保機(jī)構(gòu)）、人民銀行洛陽(yáng)市中心支行、市財(cái)政局于每季7日前將上季小額擔(dān)保貸款發(fā)放情況和財(cái)政貼息情況報(bào)表報(bào)市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各有關(guān)單位要緊密配合，認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保有關(guān)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)。

第二十三條人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要會(huì)同各級(jí)財(cái)政、人社部門(mén)及擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)經(jīng)辦銀行小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)度考核、效果評(píng)估和監(jiān)督分析。經(jīng)辦銀行要建立區(qū)別于其他商業(yè)性貸款考核制度的小額擔(dān)保貸款單獨(dú)考核制度。在操作規(guī)范、勤勉盡責(zé)的前提下，經(jīng)辦銀行的小額擔(dān)保貸款質(zhì)量考評(píng)情況可不納入商業(yè)銀行不良貸款考核體系，不影響經(jīng)辦銀行和信貸人員的年終評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)和晉級(jí)。

第二十四條人民銀行各分支機(jī)構(gòu)，要對(duì)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)情況加強(qiáng)督促檢查。經(jīng)辦銀行對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保的貸款申請(qǐng)人要開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化審批和貸款手續(xù)，在對(duì)下級(jí)銀行信貸轉(zhuǎn)授權(quán)時(shí)，小額擔(dān)保貸款的審批權(quán)限下放到縣（市）經(jīng)辦銀行或相關(guān)分支機(jī)構(gòu)，縮短審批時(shí)間，使創(chuàng)業(yè)人員能夠盡快得到資金支持。

第二十五條人民銀行各分支機(jī)構(gòu)和各級(jí)財(cái)政、人社部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)小額擔(dān)保貸款工作的監(jiān)督管理。充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，切實(shí)做好政策宣傳和貫徹落實(shí)工作，并可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極拓展政策，制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，探索小額擔(dān)保貸款管理的新模式。對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告。

第二十六條對(duì)弄虛作假、騙取挪用貼息資金和核銷(xiāo)資金的，將采取責(zé)令糾正、追回資金等措施，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第七章附則

第二十七條本實(shí)施辦法除上述內(nèi)容外，此前各級(jí)出臺(tái)的有關(guān)小額擔(dān)保貸款政策和規(guī)定仍繼續(xù)執(zhí)行。

第二十八條本實(shí)施辦法自頒布之日起實(shí)行。