洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展考核辦法的通知





洛政辦〔2011〕21號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展考核辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年二月二十五日

洛陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展考核辦法

 為進一步加快全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，更加全面、客觀、準(zhǔn)確地評價產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)年度發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整完善河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展考核指標(biāo)體系的通知》（豫政辦〔2011〕9號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展考核辦法的通知》（豫政辦〔2010〕33號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)園區(qū)考核晉級實施辦法的通知》（豫政辦〔2010〕83號）精神，制定本辦法。

一、考核范圍

省政府確定的17個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，經(jīng)省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席會議備案的專業(yè)園區(qū)列入監(jiān)測范圍。

二、指標(biāo)體系

指標(biāo)名稱	單位	指標(biāo)權(quán)重
一、企業(yè)（單位）營業(yè)收入		20
1.總量	萬元	10
2.增長速度	%	10
二、稅收收入		15
3.稅收收入總量	萬元	7
4.增長速度	%	8
三、企業(yè)（單位）從業(yè)人員		20
5.總量	人	10
6.增長速度	％	10
四、固定資產(chǎn)投資		20
7.投資強度（單位土地面積固定資產(chǎn)投資完成額）	萬元/萬平方米	5
8.固定資產(chǎn)投資完成額	萬元	7
9.固定資產(chǎn)投資完成額增長速度	％	8
五、萬元規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值能耗降低率		5
10.萬元規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值能耗降低率	％	5
六、環(huán)境保護		10
11.污水集中處理率	％	6
12.重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)		2
13.工業(yè)固體廢物處置利用率	％	2
七、當(dāng)年新增建成區(qū)面積		5
14.當(dāng)年新增建成區(qū)面積	萬平方米	5
八、科技創(chuàng)新		5
15.高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入占集聚區(qū)營業(yè)收入比重	％	5
備注：各項得分采取無量綱化的計算方法。 正指標(biāo)＝（本數(shù)-該項最小值）/（該項最大值-該項最小值）×權(quán)重 逆指標(biāo)＝（本數(shù)-該項最大值）/（該項最小值-該項最大值）×權(quán)重

考核指標(biāo)各項數(shù)據(jù)由市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議相關(guān)成員單位審核提供：法人企業(yè)（單位）營業(yè)收入總量及增長速度、法人企業(yè)（單位）從業(yè)人員總量及增長速度、固定資產(chǎn)投資（投資強度、固定資產(chǎn)投資完成額及增長速度、基礎(chǔ)設(shè)施投資完成額及增長速度）、萬元規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值能耗降低率由市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)；新增和累計建成區(qū)面積由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)；稅收收入及上年度同期稅收收入分別由市國稅局、地稅局負(fù)責(zé)；環(huán)境保護（污水集中處理率、重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)情況及工業(yè)固體廢物處置利用率）由市環(huán)保局負(fù)責(zé)；高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入總量由市科技局負(fù)責(zé)；新增和累計已批準(zhǔn)的土地使用面積由市國土資源局負(fù)責(zé)。各相關(guān)部門要在每年 2月5日前將年度產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核數(shù)據(jù)報市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席會議辦公室。

三、考核方式

采取年度考核的方式，按綜合得分對市區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分類進行排序。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合得分為各單項指標(biāo)得分之和。單項得分計算公式為：單項得分=單項無量綱化指數(shù)×單項權(quán)重。

四、考評獎懲

（一）年度考核

按照省、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展考核辦法，對于進入全省年度考核綜合排序前20位或全市年度考核市區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合排序前3位、縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合排序前4位的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，市政府給予通報表彰，并按照《洛陽市人民政府關(guān)于印發(fā)洛陽市加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展專項資金管理辦法》（洛政〔2010〕4號）給予獎勵。

對于全省年度考核產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合排序列后20位，在全市年度考核中處于末位的，市政府對所在縣（市、區(qū)）通報批評。對于連續(xù)兩年在全市年度考核中處于末位的，將追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

對于年度累計兩次在全市季度經(jīng)濟社會發(fā)展考評中處于末位的，取消市級年終評先資格。

（二）考核晉級

按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)園區(qū)考核晉級實施辦法的通知》（豫政辦〔2010〕83號），對于2012年底獲省升格或獎勵的，市政府給予表彰和獎勵；受省通報批評或警告的，市政府將予以追究；被省降級摘牌的，對所在縣（市、區(qū)）年度考核實行一票否決，同時追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

五、其它事項

（一）市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議各成員單位要各負(fù)其責(zé)，本著便捷、高效、公正、公開的原則，認(rèn)真做好考核數(shù)據(jù)統(tǒng)計及審核工作，嚴(yán)禁以考核名義干擾產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正常工作和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。對提供數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實或因違反工作紀(jì)律對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展造成影響的，將追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要積極配合有關(guān)部門做好各項考核數(shù)據(jù)的采集及上報工作，對于不及時上報數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)出現(xiàn)重大錯誤或弄虛作假的，由聯(lián)席會議成員單位提議，經(jīng)聯(lián)席會議辦公室審核，該項指標(biāo)以零分計算，并在綜合得分中扣減1分。

（二）考核工作由洛陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室組織實施。

（三）本《辦法》由洛陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)解釋。

（四）本《辦法》自發(fā)布之日起實施，洛陽市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)洛陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展考核辦法（試行）的通知》（洛政辦〔2010〕180號）同時廢止。

附件：考核指標(biāo)解釋

附件

考核指標(biāo)解釋

1.法人企業(yè)（單位）營業(yè)收入總量及增長速度。法人企業(yè)（單位）營業(yè)收入總量指年度產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所有法人企業(yè)（單位）生產(chǎn)經(jīng)營活動中通過銷售商品或提供勞務(wù)以及轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)取得的收入；增長速度指集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)（單位）營業(yè)收入總量較上年同期增長速度。

2.稅收收入總量及增長速度。稅收收入總量指年度以來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)法人企業(yè)（單位）實際繳納的由國稅和地稅部門征收的各種稅收收入總和；增長速度指年度產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)（單位）稅收收入總和較上年同期增長速度。

3.法人企業(yè)（單位）從業(yè)人員及增長速度。法人企業(yè)（單位）從業(yè)人員總量指在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的法人企業(yè)（單位）工作并取得勞動報酬或收入的期末實有人員數(shù)。包括在各法人企業(yè)（單位）工作的外方人員和港澳臺方人員、兼職人員、再就業(yè)的離退休人員和第二職業(yè)者，但不包括離開本單位仍保持勞動關(guān)系的職工；增長速度指法人企業(yè)（單位）從業(yè)人員較上年同期增長速度。

4.投資強度。指單位土地面積固定資產(chǎn)投資完成額。

5.固定資產(chǎn)投資完成額及增長速度。固定資產(chǎn)投資完成額指年度以來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)（單位）以貨幣形式表現(xiàn)的建造和購置固定資產(chǎn)的工作量以及與此有關(guān)的費用的總額；增長速度指年度產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)（單位）固定資產(chǎn)投資完成額較上年同期增長速度。

6.萬元規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值能耗降低率。指年度以來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)年主營業(yè)務(wù)收入在500萬元及以上的工業(yè)法人企業(yè)每創(chuàng)造1萬元工業(yè)總產(chǎn)值所消費的能源數(shù)量比上年同期下降的程度。

7.污水處理率。是指產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)經(jīng)過區(qū)域集中污水處理廠處理且達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)廢水、生活污水總量與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)生產(chǎn)廢水、生活污水排放總量的百分比。

8.重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。是指產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)重點工業(yè)企業(yè)主要污染物及特征污染物穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)?！爸攸c工業(yè)企業(yè)”是指環(huán)境統(tǒng)計中的“重點調(diào)查工業(yè)企業(yè)”，按“環(huán)境統(tǒng)計報表制度說明”的解釋界定。

9.工業(yè)固體廢物處置利用率。是指產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)當(dāng)年處置及綜合利用的工業(yè)固體廢物量（包括對往年工業(yè)固體廢物進行處置利用的量）之和占當(dāng)年工業(yè)固體廢物量之和的百分比。

10.當(dāng)年新增建成區(qū)面積。指年度產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)過征收的土地和實際建設(shè)發(fā)展的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)地段總面積。

11.高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入占集聚區(qū)營業(yè)收入比重。指年度產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入總和與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)法人企業(yè)（單位）營業(yè)收入之比。高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入是指經(jīng)省級以上科技部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入總和。

12.基礎(chǔ)設(shè)施投資完成額及增長速度。基礎(chǔ)設(shè)施投資完成額指年度以來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資額。主要包括水利管理業(yè)、電力、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、電信、教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施（自來水的生產(chǎn)供應(yīng)、天然氣的供應(yīng)、熱水、熱氣、暖氣供應(yīng)、污水處理、垃圾處理、城市給排水系統(tǒng)、城市公共交通設(shè)施、城市道路、橋梁、城市綠化及環(huán)境治理等）；增長速度是指年度產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資額與上年同期增長速度。

指標(biāo)名稱

單位

指標(biāo)權(quán)重

一、企業(yè)（單位）營業(yè)收入

20

1.總量

萬元

10

2.增長速度

%

10

二、稅收收入

15

3.稅收收入總量

萬元

7

4.增長速度

%

8

三、企業(yè)（單位）從業(yè)人員

20

5.總量

人

10

6.增長速度

％

10

四、固定資產(chǎn)投資

20

7.投資強度（單位土地面積固定資產(chǎn)投資完成額）

萬元/萬平方米

5

8.固定資產(chǎn)投資完成額

萬元

7

9.固定資產(chǎn)投資完成額增長速度

％

8

五、萬元規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值能耗降低率

5

10.萬元規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值能耗降低率

％

5

六、環(huán)境保護

10

11.污水集中處理率

％

6

12.重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)

2

13.工業(yè)固體廢物處置利用率

％

2

七、當(dāng)年新增建成區(qū)面積

5

14.當(dāng)年新增建成區(qū)面積

萬平方米

5

八、科技創(chuàng)新

5

15.高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入占集聚區(qū)營業(yè)收入比重

％

5

備注：各項得分采取無量綱化的計算方法。

正指標(biāo)＝（本數(shù)-該項最小值）/（該項最大值-該項最小值）×權(quán)重

逆指標(biāo)＝（本數(shù)-該項最大值）/（該項最小值-該項最大值）×權(quán)重