洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市高層建筑消防安全專項(xiàng)治理方案的通知






洛政辦〔2011〕47號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，洛陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市高層建筑消防安全專項(xiàng)治理方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年四月二十四日

洛陽(yáng)市高層建筑消防安全專項(xiàng)治理方案

為做好全市高層建筑消防安全專項(xiàng)治理工作，確保全市高層建筑火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。市政府決定，從2011年4月25日至2011年12月31日分三個(gè)階段，在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展高層建筑消防安全專項(xiàng)治理工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

此次高層建筑消防安全專項(xiàng)治理工作堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，按照《洛陽(yáng)市高層建筑消防安全管理暫行規(guī)定》（洛政〔2011〕19號(hào)），進(jìn)一步明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格落實(shí)消防安全各級(jí)責(zé)任，建立高層建筑消防安全治理長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制高層建筑亡人或較大火災(zāi)事故的發(fā)生。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保高層建筑消防安全專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效，市政府成立以副市長(zhǎng)譚建忠為組長(zhǎng)，市政府辦公室副主任楊劭春、市住建委副主任潘守明、市公安局副局長(zhǎng)王建莊、市消防支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)邢明典為副組長(zhǎng)的全市高層建筑消防安全專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市防火安全委員會(huì)成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市消防支隊(duì)，市消防支隊(duì)防火處處長(zhǎng)邢柯楓兼任辦公室主任。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

三、工作目標(biāo)

通過(guò)此次排查治理，切實(shí)使各級(jí)各部門、各單位明確其對(duì)高層建筑消防安全管理應(yīng)履行的職責(zé)義務(wù)，確保高層建筑火災(zāi)隱患查改到位，確保在建工程消防安全防范措施落實(shí)到位，確保高層建筑自動(dòng)消防設(shè)施運(yùn)行正常，確保高層建筑周邊消防車道暢通，確保消防控制室人員持證上崗，確保高層建筑物業(yè)管理人員和業(yè)主火災(zāi)逃生自救能力和消防安全意識(shí)明顯提高。

四、治理范圍及內(nèi)容

（一）治理范圍

此次專項(xiàng)治理的范圍為高層公共建筑，高層居住建筑，高層在建建筑。

（二）治理內(nèi)容

1．建設(shè)工程是否依法取得消防審核、驗(yàn)收或設(shè)計(jì)備案和驗(yàn)收備案，屬于公眾聚集場(chǎng)所的高層建筑是否依法取得《消防安全檢查意見(jiàn)書(shū)》或《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查合格證》。

2．高層建筑的疏散通道、樓梯間和安全出口是否暢通；消防車道是否暢通；室內(nèi)外消火栓是否正常好用；消防控制室設(shè)備運(yùn)行是否正常，無(wú)火警、故障和屏蔽；控制室人員是否在崗在位，持證上崗；消防水泵運(yùn)行是否正常；防煙、封閉樓梯間的防火門是否保持常閉；是否存在樓內(nèi)違章使用明火施工。

3．高層建筑的消防車道、室外消火栓、室外水泵接合器、消防水池取水口、室內(nèi)消火栓、滅火器存放點(diǎn)、消防控制室、消防水泵房和屋頂消防水箱等消防設(shè)施是否設(shè)置清晰準(zhǔn)確的消防標(biāo)識(shí)。

4．高層在建建筑是否根據(jù)施工進(jìn)度，同步安裝室內(nèi)消火栓系統(tǒng)或設(shè)置可靠的臨時(shí)消防供水；是否設(shè)置手提式滅火器；員工集體宿舍是否獨(dú)立設(shè)置；是否嚴(yán)格落實(shí)明火動(dòng)用審批程序，電焊、氣焊、電工等特殊工種人員是否持證上崗，施工人員崗前是否經(jīng)過(guò)消防安全培訓(xùn)，是否落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)；是否定期組織防火巡查，是否制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案并進(jìn)行演練。

5．建筑節(jié)能綜合改造工程是否依法取得相關(guān)審批手續(xù)；建筑外保溫和外墻裝飾材料是否采用不燃材料。

五、責(zé)任分工

各級(jí)人民政府應(yīng)全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)高層建筑消防安全管理工作。公安、消防、規(guī)劃、住建等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好高層建筑消防安全管理工作。

新聞、出版、廣播、電視等有關(guān)媒體應(yīng)發(fā)揮宣傳和輿論監(jiān)督作用，宣傳高層建筑防火和火災(zāi)自救逃生常識(shí)，及時(shí)曝光高層建筑火災(zāi)隱患。

規(guī)劃部門應(yīng)將高層建筑消防安全的避難場(chǎng)所規(guī)劃納入規(guī)劃總平面圖統(tǒng)一管理，會(huì)同公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核的高層建筑工程總平面圖及單體設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查。

住建部門應(yīng)組織對(duì)高層建筑，在建、改擴(kuò)建工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全進(jìn)行專項(xiàng)治理，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位落實(shí)消防安全責(zé)任；按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定審批外墻保溫等建筑節(jié)能綜合改造工程，并督促落實(shí)消防安全防范措施；加大對(duì)建筑外墻違規(guī)裝飾、裝修，違規(guī)廣告牌、雨篷等影響建筑防火排煙性能和火災(zāi)救援行動(dòng)的障礙物的查處；定期督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)高層建筑公共消防設(shè)施進(jìn)行檢查，確保消防設(shè)施完好有效。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及辦事處應(yīng)確定消防安全管理人，組織開(kāi)展高層建筑消防安全專項(xiàng)檢查，督促整改火災(zāi)隱患，定期指導(dǎo)村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展群眾性消防工作。各社區(qū)應(yīng)督促本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)消防監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)、支持和幫助各居民住宅區(qū)確定消防安全管理人、制定防火公約、配備必要的消防器材、定期組織防火檢查巡查、消防安全宣傳教育培訓(xùn)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組建專職、志愿或義務(wù)消防隊(duì)，參與高層建筑火災(zāi)撲救。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)高層建筑建設(shè)工程進(jìn)行審核、驗(yàn)收或備案抽查，制定高層建筑滅火預(yù)案并組織實(shí)施，指導(dǎo)單位和個(gè)人開(kāi)展高層建筑火災(zāi)預(yù)防、滅火撲救和應(yīng)急疏散方案的制定和演練，督促、指導(dǎo)有關(guān)單位做好高層建筑消防安全宣傳教育，指導(dǎo)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)等消防組織進(jìn)行高層建筑火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援。

公安派出所依法負(fù)責(zé)高層建筑的日常消防監(jiān)督檢查、開(kāi)展宣傳教育，并督促社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和居（村）民委員會(huì)落實(shí)消防安全職責(zé)。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行消防安全主體責(zé)任，制定和落實(shí)各項(xiàng)消防安全管理制度，定期召開(kāi)消防工作例會(huì)，組織防火檢查巡查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，妥善保管高層建筑消防檔案資料。同時(shí)應(yīng)定期組織對(duì)消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，確保消防電梯、消防水泵、噴淋系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、水泵結(jié)合器等公共消防設(shè)施器材完整好用，確保消防車通道、疏散通道、安全出口暢通，要及時(shí)對(duì)業(yè)主或其它人員影響消防安全的行為進(jìn)行勸阻、制止。

無(wú)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和管理單位的高層建筑的業(yè)主應(yīng)遵守公共消防安全管理規(guī)定和公約，推舉成立消防安全管理委員會(huì)，明確管理責(zé)任人，并報(bào)所在社區(qū)備案，消防安全管理委員會(huì)要定期組織人員查改火災(zāi)隱患，開(kāi)展消防宣傳教育，落實(shí)整改措施和資金。

六、實(shí)施步驟

（一）部署摸底階段（ 2011年4月25日至5月15日）

市政府召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，對(duì)高層建筑消防安全專項(xiàng)治理工作進(jìn)行安排部署。各縣（市、區(qū)）政府、各行業(yè)部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案，廣泛動(dòng)員。廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體要廣泛宣傳，提前告知高層建筑消防安全專項(xiàng)治理工作的時(shí)間、目標(biāo)和范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村委會(huì)（社區(qū)）要安排專人澄清所屬轄區(qū)高層建筑的底數(shù)，逐一明確消防監(jiān)管責(zé)任人，如實(shí)填寫(xiě)高層建筑登記表，統(tǒng)一登記造冊(cè)，并將轄區(qū)高層建筑登記表（見(jiàn)附件）如實(shí)上報(bào)轄區(qū)消防大隊(duì)。

（二）排查治理階段（2011年5月16日至11月30日）

各級(jí)政府要切實(shí)履行消防工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主動(dòng)牽頭組織高層建筑消防安全專項(xiàng)治理工作，各辦事處、社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織要發(fā)揮消防安全主體責(zé)任，抽調(diào)專門人員組成檢查組，對(duì)轄區(qū)高層居住建筑、在建工程進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并要逐一登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬。高層公共建筑由其所屬性質(zhì)的行業(yè)主管部門牽頭、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或管理單位配合做好專項(xiàng)治理工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要明確整改責(zé)任人和整改時(shí)限，并督促整改到位，對(duì)發(fā)現(xiàn)屬于重大火災(zāi)隱患的要及時(shí)上報(bào)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市政府掛牌督辦。同時(shí)，各級(jí)各部門要廣泛發(fā)動(dòng)，動(dòng)員廣大群眾積極參與，尤其是要做好對(duì)無(wú)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的高層建筑的隱患排查工作，防止失控漏管。

（三）督導(dǎo)檢查階段（2011年12月1日至12月31日）

市政府將抽調(diào)相關(guān)部門人員組成督查組，對(duì)各縣（市、區(qū)）、各部門高層建筑消防安全專項(xiàng)治理工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查。各縣（市、區(qū)）政府也要成立督查組，對(duì)本轄區(qū)的高層建筑消防安全專項(xiàng)治理工作進(jìn)行督查，同時(shí)每月要組織相關(guān)部門單位召開(kāi)專項(xiàng)治理協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)轄區(qū)專項(xiàng)治理情況。

七、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。近期我省連續(xù)發(fā)生高層居住建筑、高層在建工程火災(zāi)事故，火災(zāi)形勢(shì)不容樂(lè)觀，各級(jí)、各高層建筑管理部門務(wù)必要認(rèn)清嚴(yán)峻形勢(shì)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好高層建筑消防安全工作的重要性和緊迫性，切實(shí)將高層建筑消防安全工作擺上重要議事日程，認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，周密安排部署，切實(shí)把工作責(zé)任落實(shí)到隱患排查一線，全力推動(dòng)高層建筑消防安全專項(xiàng)治理工作順利進(jìn)行。

（二）明確責(zé)任，嚴(yán)格追究。各級(jí)、各高層建筑管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要將本轄區(qū)的高層建筑底數(shù)按照附件內(nèi)容統(tǒng)一整理上報(bào)所屬轄區(qū)消防大隊(duì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)有漏報(bào)瞞報(bào)的，市政府將按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處相關(guān)責(zé)任人。對(duì)在隱患排查治理工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為，造成有影響或較大以上亡人火災(zāi)事故發(fā)生的，市政府將堅(jiān)決按照“四不放過(guò)”原則，頂格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，并取消相關(guān)單位年度評(píng)先資格。

（三）強(qiáng)化輿論，健全機(jī)制。各級(jí)、各高層建筑管理部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確監(jiān)管職責(zé)，要通過(guò)此次高層建筑消防安全專項(xiàng)治理建立高層建筑火災(zāi)隱患自查自改，各相關(guān)行業(yè)部門督導(dǎo)檢查高層建筑消防安全的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，要將排查中發(fā)現(xiàn)的高層建筑火災(zāi)隱患在新聞媒體及時(shí)曝光，跟蹤報(bào)道，追蹤問(wèn)效，督促整改，切實(shí)形成治理高層建筑火災(zāi)隱患的強(qiáng)大合力，確保洛陽(yáng)市高層建筑火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定。

各縣（市、區(qū)）政府、各相關(guān)部門要將高層建筑消防安全專項(xiàng)治理工作每個(gè)階段總結(jié)及時(shí)以書(shū)面形式上報(bào)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（電話：63303996）。

附件：1．縣（市、區(qū)）高層公共建筑情況登記表

2．縣（市、區(qū)）高層居住建筑情況登記表