洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2011年度市政府推進(jìn)依法行政工作安排的通知






洛政辦〔2011〕84號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，洛陽新區(qū)管委會(huì)辦公室，各有關(guān)單位：

《2011年度市政府推進(jìn)依法行政工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二〇一一年六月二十八日

2011年度市政府推進(jìn)依法行政工作安排

為深入推進(jìn)依法行政工作，加快我市法治政府建設(shè)進(jìn)程，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）文件精神，按照《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)2011年度省政府推進(jìn)依法行政工作安排的通知》（豫政辦〔2011〕35號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就2011年度市政府推進(jìn)依法行政工作作出如下安排。

一、完善行政決策機(jī)制，提高決策水平

1．按照市委、市政府促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的總體要求，重點(diǎn)推進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保障和改善民生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)依法科學(xué)民主決策的研究，重點(diǎn)解決土地征收征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、價(jià)格調(diào)整和重大民生工程建設(shè)等重大決策行為中存在的隨意決策、違法決策等問題。

2．進(jìn)一步完善重大行政決策的規(guī)則和程序。各級(jí)各部門要把依法科學(xué)民主決策與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生結(jié)合起來，進(jìn)一步完善決策機(jī)制。已經(jīng)建立制度的，要進(jìn)一步完善；尚未建立的，年內(nèi)要出臺(tái)專門辦法或在工作規(guī)則中予以規(guī)定。

二、提高制度建設(shè)質(zhì)量，優(yōu)化法制和政策環(huán)境

3.健全立法機(jī)制，提高立法質(zhì)量。堅(jiān)持“開門立法”，完善公眾參與政府立法機(jī)制，建立健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者在政府立法中的作用。加強(qiáng)對(duì)部門起草工作的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。嚴(yán)格控制行政審批、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)、行政檢查等剛性行政管理手段的設(shè)定，克服政府立法過程中的部門利益和地方保護(hù)傾向，高質(zhì)量完成2011年市政府立法計(jì)劃。

4.進(jìn)一步完善規(guī)范性文件前置審查和備案審查制度。嚴(yán)格按規(guī)定程序制定規(guī)范性文件，市縣兩級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大、復(fù)雜的文件要提前介入，參與文件的起草、調(diào)研活動(dòng)，為部門承擔(dān)的文件起草工作提供幫助。進(jìn)一步建立健全規(guī)范性文件備案登記、信息公布、情況通報(bào)和監(jiān)督檢查制度，每季度向社會(huì)公布通過備案審查的規(guī)范性文件目錄，年終對(duì)各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門發(fā)文目錄進(jìn)行抽查，對(duì)全市規(guī)范性文件備案審查情況進(jìn)行通報(bào)。加強(qiáng)備案工作信息化建設(shè)，各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作，逐步實(shí)現(xiàn)由紙質(zhì)報(bào)備向電子報(bào)備的過渡。

5．加強(qiáng)規(guī)范性文件定期清理工作。堅(jiān)持“立、改、廢”并重，及時(shí)修訂、廢止不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、不符合科學(xué)決策要求、不利于又好又快發(fā)展的規(guī)范性文件，清理后向社會(huì)公布繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄，未列入目錄的，不得作為行政管理的依據(jù)。

三、深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為

6．繼續(xù)深化行政審批制度改革。減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理，著重使用經(jīng)濟(jì)和法律手段，輔以必要的行政手段，充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督的管理方式，積極發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同等方式的作用。

 7．進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。確定公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、文化、民政、衛(wèi)生、鹽務(wù)等8個(gè)系統(tǒng)為重點(diǎn)，做好行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查工作。對(duì)案卷評(píng)查、執(zhí)法檢查和暗訪中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法不作為、亂作為，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，約束行政處罰裁量行為，減少執(zhí)法隨意性，通過對(duì)行政處罰裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。

8．進(jìn)一步開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。組織開展行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或者征用、行政復(fù)議等行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，逐步建立對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書的立卷歸檔制度，促進(jìn)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法。適時(shí)組織社會(huì)各界對(duì)主要行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為進(jìn)行評(píng)議。

9．嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度。行政執(zhí)法人員上崗執(zhí)法資格實(shí)行網(wǎng)上公示，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。加大對(duì)行政執(zhí)法證件年審的力度，建立和完善行政執(zhí)法人員管理檔案，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員持證上崗的監(jiān)督。定期組織開展行政執(zhí)法人員依法行政知識(shí)培訓(xùn)，適時(shí)組織行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力測(cè)試。

10．進(jìn)一步推行行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)績(jī)效考核和協(xié)同執(zhí)法制度。繼續(xù)創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，加大對(duì)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核力度，創(chuàng)新考核方式，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)督促和指導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)公平公正規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。認(rèn)真落實(shí)好協(xié)同和聯(lián)合執(zhí)法制度，避免多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法，減少執(zhí)法成本，形成執(zhí)法合力，切實(shí)有效提升行政執(zhí)法的工作效能。

四、強(qiáng)化行政監(jiān)督，嚴(yán)肅責(zé)任追究

  11．加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督。圍繞黨委、政府中心工作和社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采取多種形式對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)體制機(jī)制、決策、執(zhí)法和與群眾利益緊密相關(guān)問題的監(jiān)督。切實(shí)發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督的作用。強(qiáng)化對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，充分發(fā)揮市政府特聘行政執(zhí)法監(jiān)督員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的作用，依法及時(shí)處理公民、法人和其他組織對(duì)行政執(zhí)法案件的投訴，糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤?

12．自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。市縣政府要主動(dòng)向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)依法行政工作的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。堅(jiān)持與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系制度，重視做好人大議案、建議和政協(xié)提案的辦理工作。重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)新聞媒體反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查處理。注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用。完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾批評(píng)、監(jiān)督政府的渠道，認(rèn)真及時(shí)處理群眾反映的問題。

13．深入推進(jìn)政府信息公開和行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。加快電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，都要向社會(huì)公開。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

14．加大行政問責(zé)力度。對(duì)應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證、未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出行政決策的，要依法對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的責(zé)任人及直接責(zé)任人給予相應(yīng)的處分。對(duì)不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈?，要依法?duì)直接責(zé)任人給予處分。

五、暢通訴求渠道，探索防范和化解社會(huì)矛盾新機(jī)制

15．積極開展行政復(fù)議應(yīng)訴工作。認(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，加大培訓(xùn)宣傳力度，完善行政復(fù)議制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用。改進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式，建立和完善行政復(fù)議和解、調(diào)解制度，注重運(yùn)用調(diào)解方式化解社會(huì)矛盾。探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措，推進(jìn)行政復(fù)議案件審理聽證制度和復(fù)議案卷評(píng)查制度。加強(qiáng)對(duì)基層行政復(fù)議工作的指導(dǎo)。開展行政復(fù)議案例研討和法律文書的評(píng)比匯編活動(dòng)。認(rèn)真做好行政訴訟的應(yīng)訴工作，對(duì)重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)要尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定,認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議。

16．認(rèn)真做好群眾來信來訪工作。對(duì)信訪案件，負(fù)有處理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定認(rèn)真作出處理。積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和妥善處理苗頭性問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

六、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升依法行政水平

17．創(chuàng)新依法行政宣傳形式。加強(qiáng)政府法制宣傳和信息工作。各級(jí)各部門要高度重視依法行政宣傳工作，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、公報(bào)和簡(jiǎn)報(bào)等各種渠道，通過開展形式多樣的活動(dòng)，大力開展政府法制宣傳工作，進(jìn)一步擴(kuò)大政府法制宣傳的覆蓋面和影響力，為推動(dòng)和促進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作的順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

18.繼續(xù)抓好依法行政示范單位創(chuàng)建工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市縣兩級(jí)依法行政示范單位的督促和指導(dǎo)，提高示范單位依法行政工作的質(zhì)量，充分發(fā)揮其在推動(dòng)依法行政工作中的典型帶動(dòng)作用。

19．著力推進(jìn)基層依法行政工作。健全政府和部門法制機(jī)構(gòu)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議工作人員。認(rèn)真組織調(diào)研，從制度上、機(jī)制上、體制上認(rèn)真分析基層政府依法行政的狀況，查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)以及產(chǎn)生問題的原因，研究提出推進(jìn)基層政府依法行政的具體措施。