洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市城市建成區(qū)內(nèi)城中村改造集體土地上房屋征收補償指導(dǎo)意見的通知





洛政辦〔2011〕55號

各城市區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽市城市建成區(qū)內(nèi)城中村改造集體土地上房屋征收補償指導(dǎo)意見》業(yè)經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二〇一一年五月六日

洛陽市城市建成區(qū)內(nèi)城中村改造集體土地上房屋征收補償指導(dǎo)意見

為進一步規(guī)范我市城市建成區(qū)內(nèi)城中村改造集體土地上房屋征收補償安置工作，切實維護被征收人的合法權(quán)益，加快城市化進程，改善人居環(huán)境，提高居民生活水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、加強征收補償管理

（一）在城市建成區(qū)內(nèi)，因城中村改造征收集體土地，需要對城中村房屋及地面附著物進行征收補償?shù)倪m用本意見。

（二）房屋補償安置應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、標準公開、結(jié)果公示、接受群眾監(jiān)督的原則。

（三）城市建成區(qū)內(nèi)城中村改造集體土地房屋征收補償工作在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各城市區(qū)人民政府（管委會，下同）或市國土資源管理部門具體負責(zé)組織實施。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃、發(fā)展改革、財政、文物、舊改、房屋征收等部門要根據(jù)職責(zé)分工，互相配合，保障征收與補償安置工作的順利進行。

（四）各城市區(qū)人民政府應(yīng)指定或成立具有獨立法人資格的、不以營利為目的的征收補償實施機構(gòu)，接受城市區(qū)人民政府或市國土資源管理部門的委托承擔(dān)房屋補償?shù)木唧w工作。

（五）各城市區(qū)人民政府要按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的要求，將城中村改造項目的年度計劃和“十二五”期間的改造規(guī)劃上報市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，按法定程序上報審批。全市當(dāng)年的城中村改造項目要列入市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

（六）凡列入改造范圍的城中村，不再審批新的建設(shè)項目。凡未經(jīng)批準的新建、擴建、改建房屋以及裝飾裝修，打井、種植等地面附著物，在城中村改造時不予補償。

（七）市、區(qū)人民政府在對城中村改造集體土地上房屋進行征收補償之前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對改造范圍內(nèi)的地面附著物及裝飾裝修進行調(diào)查登記，對征收范圍內(nèi)的房屋及其建筑物的合法性予以認定，違法違章建筑一律不予補償。

 二、統(tǒng)一補償安置標準

（一）房屋征收實行貨幣補償和房屋安置兩種方式，被征收人可以自主選擇。

（二）需補償安置房屋的認定標準：村民持有宅基證，宅基地范圍內(nèi)兩層以下（含兩層）的房屋主體，認定為應(yīng)補償安置面積。

（三）對認定標準范圍內(nèi)房屋主體的補償：

1．被征收人選擇貨幣補償?shù)模?

對兩層以下（含兩層）的房屋主體按市場評估價予以貨幣補償。為支持被征收人選擇貨幣補償異地購房，在被征收人按期搬遷時，再按被征收房屋主體貨幣補償額的30%給予購房補貼。

2．被征收人選擇房屋安置的：

（1）被征收房屋兩層以下（含兩層）建筑面積人均不足 40平方米的，按人均建筑面積40平方米給予補差安置，補差的面積按被征收房屋重置成本價（540元/平方米）結(jié)算。

（2）被征收人在安置面積相對應(yīng)安置戶型就近靠上選擇的安置房屋，戶超出應(yīng)安置面積10平方米以內(nèi)（含10平方米）的部分，按安置房成本價結(jié)算。超出10平方米以上的部分，按安置房市場評估價結(jié)算。

（3）對被征收人的搬遷、過渡費用，參照洛陽市國有土地上房屋征收補償標準執(zhí)行。

（四）對被征收人在補償安置方案規(guī)定的搬遷期限內(nèi)按期或提前搬遷的應(yīng)當(dāng)給予獎勵。獎勵和補助辦法由各城市區(qū)人民政府參照洛陽市國有土地上房屋征收獎勵標準，結(jié)合本區(qū)實際制定，報市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準后執(zhí)行。

（五）各城市區(qū)人民政府要制定城中村村民長遠生計保障辦法，并報市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后公布執(zhí)行。

（六）市人民政府從改造的城中村土地收入中提取5%的獎勵和補助資金、10%的村民長遠生計保障資金，劃撥給進行改造的城中村所在城市區(qū)人民政府?？顚Ｓ茫谳爡^(qū)內(nèi)統(tǒng)籌平衡。不足部分由城市區(qū)人民政府從土地收益留成和城中村改造項目長遠收益中彌補，節(jié)余部分留城市區(qū)人民政府用于城中村改造項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如所改造城中村自身土地出讓收入難以實現(xiàn)平衡，由市政府在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。

對于用實物進行村民長遠生計保障的城中村，要對實物進行市場評估，總價款從10%的村民長遠生計保障資金中列支。

市財政部門會同市監(jiān)察、審計、舊改等部門，對上述資金使用情況進行檢查審計，對不按規(guī)定使用的要予以追回，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（七）因能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，或因教育、衛(wèi)生、環(huán)保、文物、市政公用等公共事業(yè)的需要，征收暫未實施整村改造的城中村集體土地上房屋的，要嚴格按照本意見規(guī)定的標準予以補償，其獎勵和補助以及村民長遠生計保障，應(yīng)比照所在城市區(qū)類似城中村改造的補償辦法執(zhí)行。

（八）對被征收人地上其它附著物的補償，按照市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、其他問題

1 ．凡采用政府征收安置的城中村改造項目適用本意見。采取其他方式實施改造的城中村的征收補償辦法由各城市區(qū)人民政府研究制定，報市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準后實施。 2 ．本意見自下發(fā)之日起施行。市人民政府及有關(guān)部門之前下發(fā)的城中村改造相關(guān)文件中與本意見不一致的以本意見為準。本意見有效期2年。