洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市礦產(chǎn)行業(yè)環(huán)保集中整治行動工作方案的通知






洛政辦〔2010〕11號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽新區(qū)管委會綜合辦公室，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

《洛陽市礦產(chǎn)行業(yè)環(huán)保集中整治行動工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二〇一〇年一月二十八日

洛陽市礦產(chǎn)行業(yè)環(huán)保集中整治行動工作方案

為全面落實科學發(fā)展觀，遏制礦產(chǎn)資源采選企業(yè)無序發(fā)展、污染嚴重的態(tài)勢，消除環(huán)境污染事故隱患，防止環(huán)境污染事故發(fā)生，市政府決定在全市深入開展礦產(chǎn)行業(yè)環(huán)保集中整治行動。為確保集中整治行動順利開展，特制定本方案。

一、整治范圍和時間

范圍包括螢石及所有金屬礦產(chǎn)資源的開采和選礦（包括廢渣、尾礦綜合利用）企業(yè)；時間從2010年2月1日至4月31日。

二、總體目標

督促各縣（市、區(qū)）加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)項目的環(huán)境監(jiān)管，提高礦產(chǎn)行業(yè)環(huán)境管理水平，有效削減污染物排放量，消除環(huán)境污染隱患，遏制礦產(chǎn)資源開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴重的勢頭，維護人民群眾環(huán)境權(quán)益，保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

三、工作任務(wù)

結(jié)合生態(tài)類建設(shè)項目調(diào)查結(jié)果，督促各縣（市、區(qū)）關(guān)閉淘汰轄區(qū)內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)政策、或者位于環(huán)境敏感區(qū)、存在較大環(huán)境風險隱患、環(huán)境污染嚴重、群眾反映強烈的礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)；督促符合國家產(chǎn)業(yè)政策、滿足環(huán)保要求的企業(yè)完善環(huán)境審批手續(xù)，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；督促環(huán)境審批手續(xù)齊全的企業(yè)配套建設(shè)污染防治設(shè)施，嚴格落實生態(tài)保護和環(huán)境應(yīng)急措施。

四、工作標準

（一）應(yīng)關(guān)閉企業(yè)。凡有下列情形之一的，必須立即停產(chǎn)，2月28日之前依法下達關(guān)閉文件，3月底前按標準關(guān)閉到位，具體標準為切斷生產(chǎn)用水用電，清除生產(chǎn)原料，拆除主要生產(chǎn)設(shè)備，注銷有關(guān)證照。

1.不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，或使用國家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備的；

2.無污染治理設(shè)施，直排或超標排放污染物的；

3.生產(chǎn)中無生態(tài)保護措施，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞的；

4.位于飲用水源保護區(qū)、居民區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)內(nèi)或?qū)ζ溆休^大影響的；

5.已造成周圍地表水、土壤、地下水等污染的；

6.因污染或生態(tài)破壞問題引起群眾多次信訪、集訪，長期得不到解決的；

7.發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件，造成嚴重社會影響的；

8.其他依法應(yīng)當停產(chǎn)或關(guān)閉的。

（二）停產(chǎn)補辦環(huán)保手續(xù)企業(yè)。在建或已建成且符合國家產(chǎn)業(yè)政策、滿足環(huán)保要求的企業(yè)，必須立即停產(chǎn)，于 2月28日前辦理環(huán)保審批手續(xù)，4月15日前將環(huán)評報告提交有審批權(quán)的環(huán)保部門，逾期不能辦理手續(xù)的，予以關(guān)閉。

（三）環(huán)境審批手續(xù)齊全的企業(yè)。對環(huán)保手續(xù)完備的，要組織現(xiàn)場技術(shù)核查，確無問題的恢復(fù)生產(chǎn)；對尚未完成建設(shè)的，要督促其嚴格落實環(huán)?！叭瑫r”制度；對已完成建設(shè)，但存在問題的要實施限期或停產(chǎn)治理，企業(yè)整治完成后，按程序辦理驗收手續(xù)。

五、工作步驟

（一）排查階段（2月1日—2月20日）。各縣（市、區(qū)）結(jié)合生態(tài)類項目調(diào)查結(jié)果，對轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)進行全面排查，認真梳理，并于2月5日前向市政府報送礦產(chǎn)行業(yè)環(huán)境集中整治工作方案，2月20日前上報轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)情況匯總表，并提交建議關(guān)閉和限期治理的企業(yè)名單。

（二）核查階段（2月21日—3月10日）。市政府抽調(diào)人員根據(jù)各縣（市、區(qū)）上報名單到現(xiàn)場進行抽查，對企業(yè)的“環(huán)評”及“三同時”制度執(zhí)行情況、相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備及環(huán)保設(shè)施維護運行情況、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制情況及內(nèi)部環(huán)境管理情況、污染物排放、生態(tài)保護情況及周邊環(huán)境狀況等進行檢查分析，針對存在的問題，提出整治建議。對各縣（市、區(qū)）環(huán)保局建議關(guān)閉和限期治理的企業(yè)進行核查，最終確定擬關(guān)閉和限期治理企業(yè)名單。

（三）整改階段（3月10日—4月15日）。各縣（市、區(qū)）按照排查結(jié)果，分類對礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)提出整改要求，并加強督查指導(dǎo)，確保按期整改、關(guān)閉拆除到位。

（四）驗收階段（4月16日—4月30日）。組織對整治工作完成情況進行整體驗收。結(jié)果列入年度環(huán)境保護責任目標考核，對整治工作措施不力、效果不佳的，將對政府環(huán)保責任目標實行一票否決，對該地區(qū)實施區(qū)域限批。

六、工作要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。這次集中整治工作是全面落實科學發(fā)展觀，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護工作協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。各縣（市、區(qū)）要高度重視，提高認識，并成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，指定專人負責該項工作，對整治任務(wù)進行分解，責任落實到人。

（二）認真排查，摸清底數(shù)。各縣（市、區(qū)）要進對礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)和項目進行認真排查，切實摸清底數(shù)。調(diào)查人員對每個企業(yè)、每個尾礦庫都要親自到現(xiàn)場，真正了解項目的地理位置、生產(chǎn)狀況、污染物排放情況、周邊環(huán)境敏感點以及環(huán)保設(shè)施的建設(shè)運行等情況，并認真填寫調(diào)查登記表，確保上報的企業(yè)情況真實客觀。

（三）嚴格執(zhí)法，整治到位。對排查出存在問題的礦產(chǎn)企業(yè)，要嚴格執(zhí)法，從嚴查處，整治到位。

1.對排查出的違法建設(shè)項目，依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《河南省建設(shè)項目環(huán)境保護條例》的有關(guān)規(guī)定，予以嚴肅處理：

（1）對未經(jīng)環(huán)評審批擅自建設(shè)的，要立即下達停建、停產(chǎn)通知；

（2）對不符合產(chǎn)業(yè)政策的違法建設(shè)項目，要組織力量關(guān)閉、拆除到位；

（3）對符合環(huán)保要求，可以補辦環(huán)評手續(xù)的未批先建項目，按照分級審批規(guī)定補辦環(huán)評手續(xù)；

（4）對未經(jīng)批準擅自投入生產(chǎn)的和長期試生產(chǎn)不申請驗收的項目，要立即下達停產(chǎn)通知書。對長期試生產(chǎn)不申請驗收的項目，要督促企業(yè)加緊開展驗收工作；對違法試生產(chǎn)項目應(yīng)督促其限期辦理試生產(chǎn)手續(xù)。

2.對位于居民區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域或附近的礦產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)到位，組織有關(guān)專業(yè)人員，逐一進行現(xiàn)場核查，對存在重大環(huán)境風險的，對企業(yè)實施關(guān)閉；對存在其他環(huán)境安全隱患的企業(yè)進行限期整改，對問題嚴重的要依法立即責令停產(chǎn)整治或限期關(guān)閉。

3.對環(huán)保手續(xù)完備的礦產(chǎn)企業(yè)污染治理現(xiàn)狀進行現(xiàn)場技術(shù)核查，對存在問題的要實施限期或停產(chǎn)治理。

4.對企業(yè)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進行認真審核，對無應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急預(yù)案存在問題的，限期制定或完善應(yīng)急預(yù)案；對企業(yè)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急設(shè)施、物品的完備性存在問題的，立即責令限期整改到位；要求企業(yè)定期進行環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急演練，核實演練效果，確保企業(yè)環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，演練開展情況以視頻文件形式報市環(huán)保局備案。

5.對本次排查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題，應(yīng)立案查處的，要依法立案查處，限時辦結(jié)。

6.對符合掛牌督辦和列入違法企業(yè)“黑名單”的，要按要求掛牌督辦、列入違法企業(yè)“黑名單”。

（五）健全檔案，如實上報。建立完善本次整治行動涉及企業(yè)檔案，做到一企一檔，資料齊全。

1.對不符合產(chǎn)業(yè)政策、依法關(guān)閉的企業(yè)，上報企業(yè)基本情況、當?shù)卣l(fā)出的關(guān)閉通知和關(guān)閉現(xiàn)場的照片。

2.對無任何環(huán)保手續(xù)，但符合補辦手續(xù)條件的企業(yè)，上報停產(chǎn)通知書、限期補辦環(huán)保審批手續(xù)通知書等文件，手續(xù)辦理完畢后續(xù)報各類審查、審批文件。

3.對位于敏感區(qū)域或存在嚴重環(huán)境風險的企業(yè)，應(yīng)上報企業(yè)所在地政府關(guān)閉企業(yè)的正式文件、企業(yè)所在地政府責令企業(yè)關(guān)閉的通知；企業(yè)關(guān)閉后，上報關(guān)閉核查報告和有關(guān)照片。

4.對企業(yè)污染治理現(xiàn)狀進行技術(shù)核查后，上報經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字的核查意見和核查人員簽名表；對污染治理設(shè)施存在問題的，應(yīng)同時上報限期整改通知書，整改完成后，應(yīng)上報試運行批復(fù)、驗收批復(fù)和驗收監(jiān)測報告。

5.對企業(yè)環(huán)境違法問題依法進行查處的，上報查處有關(guān)文件及法律文書。

附件：1.洛陽市礦山開采企業(yè)情況登記表

2.洛陽市礦山開采企業(yè)情況匯總表

3.洛陽市選礦企業(yè)情況登記表

4.洛陽市洛陽市選礦企業(yè)情況匯總表

5.洛陽市尾礦庫環(huán)境監(jiān)管情況登記表

6.洛陽市尾礦庫情況匯總表