《洛陽市人民政府辦公室關于印發(fā)洛陽市構(gòu)筑社會消防安全防火墻工程三年規(guī)劃（2010-2012年）實施方案的通知》






洛政辦〔2010〕116號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關部門，洛陽新區(qū)管委會辦公室，洛陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位：

《洛陽市構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程三年規(guī)劃（2010—2012年）實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

二〇一〇年五月二十八日

洛陽市構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程三年規(guī)劃（2010-2012年）實施方案

為認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》，動員社會各方面力量，進一步加強火災防控工作，大力提升消防工作社會化水平，確保全市火災形勢持續(xù)穩(wěn)定，按照省政府工作部署，市政府決定自2010年至2012年在全市實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以社會消防管理創(chuàng)新為動力，按照“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作原則，強力推進依法防控、重點防控、基礎防控“三大防控”體系建設，力爭通過三年努力，全面筑牢全市社會消防安全“防火墻”工程，有效遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發(fā)生，實現(xiàn)全市消防形勢的長治久安，為洛陽社會經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的消防安全保障。

二、組織領導

市政府成立全市構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程領導小組，市政府副市長史秉銳任組長，市政府副秘書長康學毅、市公安局副局長王建莊、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長王來安、市發(fā)展改革委副主任徐聰、市財政局副局長熊文博、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會副主任潘守明、市消防支隊支隊長邢明典任副組長，市防火安全委員會其他成員單位相關負責同志為成員。領導小組下設辦公室，市消防支隊防火處處長邢柯楓任辦公室主任。各縣（市、區(qū)）政府也要成立相應組織機構(gòu)，負責組織實施本地區(qū)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程。

三、總體目標

通過大力實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，努力實現(xiàn)消防安全責任有效落實、消防基礎設施不斷完善、群防群治局面不斷鞏固、全民消防素質(zhì)明顯增強、社會火災防控水平明顯提升、火災形勢持續(xù)穩(wěn)定、不發(fā)生重特大亡人火災事故的總體目標。在具體工作中要實現(xiàn)“七化”：

消防責任明晰化。消防法規(guī)標準體系健全完善，消防工作政府領導責任、部門監(jiān)管責任、單位主體責任、公民法定責任全面落實，消防工作社會化進程明顯加快。

規(guī)劃建設同步化。城鄉(xiāng)消防規(guī)劃及時編制、修訂，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，消防站、消防供水、消防通信、消防裝備等公共消防設施建設與城鄉(xiāng)建設同步實施，社會消防安全條件明顯改善。

單位管理科學化。社會單位消防安全管理標準明確，管理措施不斷創(chuàng)新，以會檢查火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散和管理標準化、標識明細化、宣傳常態(tài)化為主要內(nèi)容的“三會三化”建設成效顯著，單位檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、宣傳教育培訓“四個能力”明顯提升。

基層管理精細化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防安全組織建設、力量整合、隱患排查、宣傳教育、設施配置、應急處置等網(wǎng)格化管理目標任務全面落實，基層抗御火災能力明顯增強。

消防力量多元化。多種形式消防力量不斷發(fā)展壯大，以公安現(xiàn)役消防隊為主體，公安合同制消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專兼職消防隊、巡防保安隊伍、企業(yè)專職消防隊、志愿消防隊為補充的社會消防力量體系全面形成。

宣傳教育常態(tài)化。各級政府、行業(yè)部門、社會單位和公眾傳媒消防宣傳教育職能作用充分發(fā)揮，立體化、全方位的社會消防宣傳教育網(wǎng)絡初步形成，全民消防安全素質(zhì)明顯提升。

執(zhí)法監(jiān)督效能化。消防執(zhí)法規(guī)范化建設深入推進，行政審批效率和服務水平不斷提高，消防安全專項治理扎實開展，火災隱患整治力度進一步加大，從嚴管控措施有效落實，社會消防安全環(huán)境明顯改善。

四、工作任務

（一）突出依法防控，提高消防法治水平

1．落實政府消防工作責任。各級人民政府要將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。2011年編制印發(fā)“十二五”消防事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，建立完善政府消防工作目標管理機制，每年將公共消防設施建設、社會消防力量發(fā)展、重大火災隱患整改等納入政府綜合目標、平安建設和社會治安綜合治理考評體系，與下級政府以及有關部門簽訂消防工作目標責任書，經(jīng)常檢查，半年督導，年終考評，并將考評結(jié)果作為領導干部政績考核的重要內(nèi)容。2010年，對各縣（市、區(qū)）落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）和《河南省人民政府關于認真貫徹國發(fā)〔2006〕15號文件切實加強消防工作的意見》（豫政〔2006〕52號）情況進行督導檢查。建立完善消防工作常抓常議機制，實行政府領導分包和常務會議研究制度，每季度召開防火安全委員會聯(lián)席會議，及時解決消防工作重大問題。建立完善消防安全責任追究機制，堅持事前追究與事后追究相結(jié)合，對在重大火災隱患整改、公共消防設施建設等方面失職瀆職的，依法實行責任追究；凡發(fā)生較大以上亡人火災事故的，取消消防評先資格；凡發(fā)生重大以上火災事故的，消防工作實行“一票否決”。

2．建立健全部門齊抓共管機制。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要將消防工作納入本行業(yè)、系統(tǒng)管理內(nèi)容，2010年制定出臺加強本行業(yè)、系統(tǒng)消防管理的具體實施辦法。建立完善消防工作信息溝通和執(zhí)法互動機制，2010年出臺政府職能部門消防工作聯(lián)合執(zhí)法規(guī)定。強化源頭管控，以行政服務大廳為平臺，實行“并聯(lián)審批”機制，安監(jiān)、文化、工商、衛(wèi)生、房管等部門在核發(fā)相關證照時，要將消防行政許可作為前置審批條件。對不具備消防安全條件，擬開辦的養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機構(gòu)等公共場所，教育、民政、衛(wèi)生等部門不得批準開辦。強化聯(lián)合整治，各職能部門要積極參與政府組織開展的消防安全集中治理活動，質(zhì)監(jiān)、工商、消防等部門要依法強化生產(chǎn)、流通、使用領域消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為。強化中介管理，公安、消防、工商、住房和城鄉(xiāng)建設等部門要按照各自職責，加強對消防技術服務機構(gòu)等社會消防中介組織的管理，嚴格單位及執(zhí)業(yè)人員資質(zhì)、資格評審，指導建立質(zhì)量保障體系和行業(yè)自律機制，切實提高消防技術服務質(zhì)量。

3．提升消防執(zhí)法服務能力。各級公安機關、消防部門要嚴格、公正、廉潔、文明執(zhí)法，大力推進消防執(zhí)法規(guī)范化建設，深入開展執(zhí)法示范單位創(chuàng)建活動，切實提高公安部門消防監(jiān)督管理水平。堅持從嚴執(zhí)法、從嚴管理，建立公安部門各警種、公安派出所聯(lián)合執(zhí)法機制，充分運用停產(chǎn)停業(yè)、臨時查封、行政拘留等法律手段，嚴懲無視群眾生命安全的嚴重違法違規(guī)行為。堅持陽光執(zhí)法、熱情服務，加強執(zhí)法信息化建設，積極推行消防電子政務，完善網(wǎng)絡執(zhí)法信息平臺；大力推行便民利民惠民措施，根據(jù)審批項目特點和服務對象需求，努力提供高效率和人性化的消防服務；各級公安、消防部門成立消防技術服務隊，深入社會單位提供消防技術咨詢和消防安全評價等服務；大力開展執(zhí)法“大走訪”、開門評警活動，促進警民關系和諧。堅持警務改革、提升效能，進一步加強公安派出所消防監(jiān)督工作，將消防工作作為公安派出所等級評定和民警績效考核重要內(nèi)容；積極推行消防文職人員輔助消防檢查制度，2010年、2011年和2012年，經(jīng)培訓考試合格，全市具備輔助消防檢查資格的文職人員分別達到總數(shù)的40%、70%和100%。

（二）突出重點防控，實施嚴格科學管理

1．強力推進社會單位“三會三化”建設。以提升社會單位消防安全“四個能力”為重點，在全市社會單位廣泛開展“三會三化”建設，配套出臺“三會三化”建設和考評驗收標準，全員培訓消防安全重點單位管理人員，分類打造樣板，逐級強力推進。2010年所有消防安全重點單位全部達標；2011年人員密集場所60%達標；2012年人員密集場所全部達標。

2．從嚴管控火災高危場所。把超大規(guī)模商場市場、大型公共娛樂場所、大型易燃易爆單位等重點場所和大空間、大跨度、超規(guī)范設計的場所作為火災防范的重中之重，按照“從高從嚴管理、超常措施防范”的原則，強化日常管理措施，建立專職消防隊伍；實行首席消防監(jiān)督員和首席滅火指揮員制度，每月開展防火檢查，每季度開展實地實戰(zhàn)演練。在火災高危場所大力推廣城市消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)、聲光警示誘導裝置、新型防火阻燃材料等消防新產(chǎn)品、新技術，切實以科技手段降低火災風險。

3．深入開展火災隱患排查治理。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地火災規(guī)律和重大節(jié)日、重點時段的消防工作特點，堅持常態(tài)化檢查與專項治理相結(jié)合，適時開展人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑等消防安全專項治理，強力整治火災隱患。強化全面清理和夜間清查，大力整治城中村、城鄉(xiāng)接合部、出租屋以及商業(yè)密集區(qū)、車站周邊地區(qū)等消防“亂點”，嚴防亡人火災發(fā)生。針對建筑消防設施合格率低、人員密集場所采用可燃有毒材料裝修等突出問題，持續(xù)開展建筑消防設施專項治理和消防產(chǎn)品打假活動，加大裝修材料見證取樣檢驗和違規(guī)裝修材料強制拆除力度。2010年，要圍繞上海世博會和廣州亞運會消防安保，持續(xù)開展“守護中原”系列火災隱患排查整治行動。各縣（市、區(qū)）人民政府每年要確定掛牌督辦一批重大火災隱患，嚴格落實政府領導分包、媒體公示曝光等措施，確保年內(nèi)整改銷案。對公安部門依法提請掛牌督辦的重大火災隱患，當?shù)厝嗣裾诮訄蠛?0日內(nèi)作出決定。

4．創(chuàng)新單位消防安全管理模式。開展重點單位消防安全等級評估，根據(jù)消防安全檢查評估結(jié)果，采取相應管控措施，切實強化消防安全動態(tài)管理。2010年，建立完善重點單位消防安全檢查評估體系，2011年和2012年，分別有60%和100%的消防安全重點單位納入消防安全等級評估體系。在小商店、小餐飲、小旅館、小歌舞娛樂等“九小”場所深入推進消防安全標牌化管理，標示場所火災危險性，明示消防管理人員，提示消防注意事項，警示業(yè)主和消費人員。2010年、2011年和2012年50%、80%和100%的場所分別達到建設要求。在公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)積極推廣火災公眾責任保險，將保險費率與單位消防安全條件掛鉤，實現(xiàn)消防與保險的良性互動。2010年，公共娛樂場所全部投?；馂墓娯熑伪ｋU，2011年和2012年，屬于重點單位的公眾聚集場所和易燃易爆單位火災公眾責任保險投保率分別達到60%和100%。探索建立單位消防安全信用體系和政府監(jiān)管信息共享機制，充分利用市場經(jīng)濟手段，增加失信違規(guī)成本，督促社會單位依法履行消防安全職責，從根本上改善自身消防安全條件。

（三）突出基礎防控，打牢消防工作根基

1．打牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處管理基礎。在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處深入推進消防安全網(wǎng)格精細化管理，不斷夯實農(nóng)村、社區(qū)火災防控基礎。2010年和2011年，全市分別有80%、100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處達到省防火安全委員會確定的建設標準。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處消防機制建設，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處領導牽頭的消防領導組織，明確1—2名專（兼）職消防管理人員。完善落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處隱患排查機制，廣泛發(fā)動安監(jiān)辦、綜治辦、公安派出所和居（村）委會等基層組織，積極參與消防安全集中行動，著力構(gòu)建全覆蓋、無盲點的消防安全監(jiān)管網(wǎng)絡。實施社區(qū)和農(nóng)村警務室戰(zhàn)略，大力開展警務室消防工作達標創(chuàng)建活動，2010年、2011年和2012年，警務室消防工作達標率分別達到50%、80%和100%。實行社區(qū)消防安全區(qū)域聯(lián)防和農(nóng)村多戶聯(lián)防制度，組織開展“零火災社區(qū)、零火災村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，2010年、2011年和2012年分別有60%、80%和100%的社區(qū)達到有消防工作站、有消防宣傳櫥窗、有公共消防器材點、有志愿消防隊伍的“四有”標準，2010年、2011年80%、100%的行政村達到有防火公約、有消防宣傳標語、有志愿消防隊伍、有消防水源、有專（兼）職消防管理人員的“五有”標準。

2．打牢公共消防設施基礎。各級人民政府應當依法編制、實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，并將其納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃。凡消防規(guī)劃不符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，要及時修訂完善；凡規(guī)劃期限屆滿的，應在1年內(nèi)組織重新編制印發(fā)；凡公共消防設施不能滿足防火和滅火應急救援需要的，要及時增建、改建、配置或進行技術改造。要積極開展城市火災風險與滅火救援力量評估，逐步建立與城市地位相適應的城市消防安全體系，提高城市抗御火災的整體能力，2010、2011年和2012年分別要有30%、70%和100%的縣（市、區(qū)）完成評估工作。要把消防隊（站）、消防供水、消防裝備、消防應急救援力量和消防戰(zhàn)勤保障體系建設經(jīng)費納入政府保障體系，不斷加大消防經(jīng)費投入，城市維護費用于消防設施維護和消防裝備建設的經(jīng)費按照不低于6%-8%的要求足額列入年度財政預算。要按照消防規(guī)劃改造供水管網(wǎng)，修建市政消火栓、消防水池和天然取水設施，確保消防用水需要。2010年，敷設有市政供水管網(wǎng)的道路，市政消火栓建設100%達標。加大消防隊（站）建設力度，2010年至2012年，全市完成新建改建消防隊（站）不少于10個。2010年上半年，以公安消防隊伍為主體的市、縣兩級應急救援隊伍完成組建任務。2011年，市消防指揮中心建成投入使用，市公安消防支隊戰(zhàn)勤保障大（中）隊建成達標。不斷優(yōu)化消防部隊執(zhí)勤車輛裝備功能結(jié)構(gòu)，配備高、精、尖裝備，2010年，市區(qū)消防中隊舉高類消防車配備率達到100%，消防特勤隊配備AT多功能水/泡沫消防車，消防支隊配備渦噴消防車、多功能強臂消防車。2011年，市區(qū)中隊多功能強臂消防車配備率達到60%，消防支隊配備消防直升飛機。2012年，市區(qū)中隊多功能強臂消防車配備率達到100%，2010年全市消防部隊特勤裝備、滅火救援攻堅組裝備和個人防護裝備備份全部達標。

3．打牢社會消防力量基礎。鞏固發(fā)展公安合同制消防隊伍，對已建成的公安合同制消防站，消防隊員人數(shù)不足編制名額的，2010年內(nèi)全部征招補充到位；今后城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、舊城改造區(qū)等區(qū)域新增建的消防站，凡沒有現(xiàn)役編制的，均建成公安合同制消防站。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專兼職消防隊建設力度，不斷提升建隊質(zhì)量和檔次，2010年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊達到16個，2012年，全市164個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兼職消防隊50%以上發(fā)展成為政府專職隊。積極推進消防巡防一體化工作，2010年、2011年和2012年，巡防隊伍建設達標數(shù)分別達到總數(shù)的50%、80%和100%；配備消防電動巡邏車的辦事處（社區(qū)）巡防隊伍數(shù)量分別達到總數(shù)的20%、40%和50%。深化“保消合一”（保安、消防合一）工作機制，實行消防專業(yè)保安派駐制度，2010年、2011年和2012年，全市消防控制室和屬于重點單位的公眾聚集場所保安派駐率分別達到50%、70%和100%。社會單位應當根據(jù)需要建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，依法應當建立專職消防隊的大型發(fā)電廠、大型易燃易爆企業(yè)和儲備可燃重要物資的大型倉庫、基地等單位，必須按標準建成專職消防隊。

4．打牢公民消防素質(zhì)基礎。各級政府要把消防知識納入國民教育計劃，組織有關部門和單位認真實施。教育、民政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、文化、廣電、安監(jiān)、旅游等部門認真落實《社會消防安全教育培訓規(guī)定》（公安部109號令），嚴格履行消防安全教育培訓的組織和監(jiān)督管理職責；廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體在火災多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)日以及“119”消防宣傳日等期間義務宣傳消防法律法規(guī)和消防安全常識。大力實施消防宣傳櫥窗工程，廣泛利用消防燈箱、大型標牌、電子屏幕等各種形式的消防宣傳櫥窗宣傳普及消防安全知識。2010年，城市繁華街道、大型社區(qū)、大型廣場、高速公路出入口全部設置大型固定宣傳櫥窗，商場市場、賓館飯店、公共娛樂等場所消防安全提示標識牌覆蓋率達到100%。全面開展消防職業(yè)技能鑒定工作，落實單位消防安全管理人、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度，2010年、2011年和2012年，消防控制室值班操作人員通過職業(yè)技能鑒定人數(shù)分別達到總數(shù)的30%、60%和100%。強化重點培訓，2010年至2012年，單位消防安全責任人、管理人、專兼職消防管理人員和公眾聚集場所從業(yè)人員輪訓率達到100%。深入推進消防宣傳“進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭”活動，采取群眾喜聞樂見的形式，開展面對面的零距離宣傳服務。加強消防宣傳教育基地和消防宣傳車輛裝備建設，2010年，全市所有消防站達到消防站開放標準；2012年，市消防教育館要達到“全國消防科普教育基地”建設標準。

五、工作要求

（一）加強組織領導。實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程是適應新時期消防工作發(fā)展需要，提升公共消防安全管理水平的一項重要舉措。各級、各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，把構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程作為服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的“保障工程”、惠民利民的“民心工程”、消防事業(yè)發(fā)展的“重點工程”、加強火災防控的“基礎工程”，切實擺在突出位置，列入重要議事日程，主要領導要親自研究、親自部署；分管領導要深入一線檢查督導，狠抓落實。要按照方案要求，結(jié)合本地、本部門工作實際，研究制定具體實施方案，明確年度分解目標和近期工作重點，落實配套措施，保證構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程各項工作分階段穩(wěn)步推進，如期實現(xiàn)各項目標。

（二）強化宣傳培訓。各縣（市、區(qū)）要充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等各種宣傳媒體和戶外視頻、樓宇電視、車載廣告、櫥窗標牌等載體，采取多種形式，大力宣傳構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的重要意義和內(nèi)容標準，切實營造良好的輿論氛圍。要積極構(gòu)建面向政府、部門和社會單位的三級培訓網(wǎng)絡，大力實施消防“明白人”工程，重點培訓構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程建設的組織者、指導者和社會單位消防工作落實者，為各項工作的順利開展奠定堅實的基礎。

（三）堅持示范帶動。要按照“分類建設、重點培育、穩(wěn)步推進”的原則，結(jié)合實際，根據(jù)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程建設的不同方面，分別選定不同類別的地方和單位進行重點培育，樹立典型，全方位打造示范單位。要善于發(fā)現(xiàn)總結(jié)先進經(jīng)驗，并通過召開現(xiàn)場會、組織參觀學習等形式全面推廣，充分發(fā)揮示范輻射作用，指導和推動構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程順利實施

（四）嚴格責任獎懲。各級政府要逐項細化分解構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程目標任務，層層簽訂目標責任書，定期組織督導檢查，一級抓一級、層層抓落實。對每一項工作要堅持做到有布置、有檢查、有考核、有驗收，形成嚴格監(jiān)督、狠抓落實的良好局面。要建立健全科學的考核評價體系和制度，每年自上而下分類組織檢查考核，將綜合考評的結(jié)果與各級、各部門、各單位的評先評優(yōu)相結(jié)合，做到獎優(yōu)罰劣。2010年5月市政府組織召開構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程現(xiàn)場會，對“防火墻”工程進行全面部署，2011年召開推進會議，2012年底前進行總體考核驗收，同時將每年對各縣（市、區(qū)）工作完成情況進行排名通報，對先進單位和先進個人予以大力表彰，對未按期保質(zhì)保量完成工作任務的單位和個人，予以通報批評。