洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市代農(nóng)儲存代農(nóng)加工糧食兌付應(yīng)急預(yù)案的通知






洛政辦〔2010〕18號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽新區(qū)管委會綜合辦公室，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會：

《洛陽市代農(nóng)儲存代農(nóng)加工糧食兌付應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一〇年二月四日

洛陽市代農(nóng)儲存代農(nóng)加工糧食兌付應(yīng)急預(yù)案

第一章 總則

第一條編制目的及依據(jù)。為建立代農(nóng)儲存代農(nóng)加工糧食（以下簡稱：代儲糧）兌付應(yīng)急保障機(jī)制，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，保證糧食流通秩序健康有序發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民和基層糧食企業(yè)的利益，維護(hù)糧食安全和社會秩序，根據(jù)國家和省、市有關(guān)文件精神，制定本預(yù)案。

第二條編制的必要性。農(nóng)村基層糧食企業(yè)開展代儲糧業(yè)務(wù)，在促進(jìn)糧食流通，方便農(nóng)民生活，保護(hù)農(nóng)民利益等方面發(fā)揮了積極作用。但由于部分代儲加工企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，擠占挪用農(nóng)民代儲糧，導(dǎo)致輪出的糧食不能及時(shí)回購填庫，影響農(nóng)民正常兌付，損害了存糧農(nóng)民的利益。為保證農(nóng)民集中擠兌代儲糧時(shí)的糧食兌付，形成應(yīng)對突發(fā)事件的工作機(jī)制，確保全市糧食安全和社會穩(wěn)定。

第三條等級劃分。本預(yù)案所稱代儲糧兌付應(yīng)急狀態(tài)，是指在較大范圍及短期內(nèi)出現(xiàn)農(nóng)民恐慌、大量集中兌付代儲糧的狀況。

當(dāng)某縣（市、區(qū)）兩個(gè)（含兩個(gè)）以上代儲企業(yè)發(fā)生農(nóng)民大量集中兌付代儲糧的狀況，當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）政府應(yīng)啟動(dòng)縣級代儲糧應(yīng)急預(yù)案。并及時(shí)將情況上報(bào)全市代儲糧兌付應(yīng)急工作指揮部和市糧食局。

當(dāng)兩個(gè)（含兩個(gè)）以上市轄縣或市區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民恐慌、大量集中兌付代儲糧，有可能造成較大影響和蔓延態(tài)勢的狀況，以及超過縣（市、區(qū)）政府處置能力和市政府認(rèn)為需要按照市級代儲糧兌付應(yīng)急狀態(tài)來處置的情況時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)市級代儲糧兌付應(yīng)急預(yù)案。

第四條適用范圍。本預(yù)案適用于代儲糧兌付應(yīng)急狀態(tài)下，對原糧（小麥）及成品糧（面粉及其制品）的采購、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等方面的應(yīng)對工作。

第五條工作原則。洛陽市代儲糧應(yīng)急兌付工作實(shí)行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級、分部門負(fù)責(zé)制。各縣（市、區(qū)）政府要建立相應(yīng)的代儲糧應(yīng)急機(jī)制，制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，承擔(dān)起本轄區(qū)應(yīng)急兌付的責(zé)任，市有關(guān)部門要按照本預(yù)案明確的職責(zé)制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。

第六條物資保障。地方儲備糧是穩(wěn)定市場，保證代儲糧兌付的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。本市代儲糧應(yīng)急兌付以市、縣地方儲備糧吞吐等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段為主，特殊情況下采取必要的行政手段和法律手段。

第二章 市場監(jiān)測和預(yù)警

第七條市場監(jiān)測。以市糧食局、市工商局、各縣（市、區(qū)）糧食局、各縣（市、區(qū)）工商局等相關(guān)部門為核心，建立覆蓋全市的信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成：（一）市區(qū)隸屬糧食系統(tǒng)和非隸屬糧食系統(tǒng)開展代儲糧業(yè)務(wù)的糧食企業(yè)。（二）各縣（市、區(qū)）隸屬糧食系統(tǒng)和非隸屬糧食系統(tǒng)開展代儲糧業(yè)務(wù)的糧食企業(yè)。

建立信息收集和發(fā)布制度。特殊時(shí)期，要加大監(jiān)測力度，建立信息日報(bào)制度。通過覆蓋全市的信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，了解和掌握我市代儲代加工、糧食兌付、加工量、運(yùn)輸保障等市場信息。為政府宏觀決策提供依據(jù)。
第八條預(yù)警。我市有兩個(gè)（含兩個(gè)）以上市轄縣或市區(qū)的代儲點(diǎn)在3日內(nèi)出現(xiàn)農(nóng)民恐慌、大量集中兌付代儲糧，且兌換量接近代儲量的70%時(shí)，市糧食局、市工商局、各縣（市、區(qū)）糧食局、各縣（市、區(qū)）工商局等部門要密切關(guān)注市場動(dòng)態(tài)，及時(shí)向市政府做出市場分析報(bào)告，并做好各項(xiàng)應(yīng)急供給準(zhǔn)備工作。

第九條出現(xiàn)以下情況時(shí)，市糧食局應(yīng)及時(shí)向市政府報(bào)告，請求采取應(yīng)急措施：
全市有兩個(gè)（含兩個(gè)）以上市轄縣（市、區(qū)）的代儲點(diǎn)在3日內(nèi)出現(xiàn)農(nóng)民擠兌代儲糧，兌換量超過代儲量的70%，糧食品種脫銷斷檔，并有可能造成較大影響和蔓延態(tài)勢的情況時(shí)，所在縣（市、區(qū)）糧食局應(yīng)立即上報(bào)當(dāng)?shù)卣褪屑Z食局，由市糧食局向市政府申請啟動(dòng)洛陽市代儲糧應(yīng)急預(yù)案。

第三章 供給應(yīng)急措施

第十條加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，安定民心。

（一）經(jīng)市政府批準(zhǔn)，本市進(jìn)入代儲糧兌付應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，以市政府或有關(guān)部門的名義，召開新聞發(fā)布會，或通過廣播電視講話和政府網(wǎng)站，及時(shí)向社會公布有關(guān)政策、措施及市場監(jiān)測的情況，防止信息誤傳、謠言誤導(dǎo)引起社會恐慌。

（二）各縣（市、區(qū)）要根據(jù)市政府應(yīng)急安排的精神，做好宣傳、穩(wěn)定工作。

第十一條加大市場監(jiān)測力度。啟動(dòng)本預(yù)案后，應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系電話全天24小時(shí)開通。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)糧食市場的監(jiān)測，建立信息日報(bào)制度。加強(qiáng)對重點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)測，及時(shí)將糧食購銷及庫存情況報(bào)市指揮部。

第十二條在購進(jìn)和調(diào)入糧食不能保證代儲糧兌付時(shí)，動(dòng)用市、縣級儲備糧，在動(dòng)用市、縣級儲備糧后仍不能保證代儲糧兌付時(shí)，由市政府向有關(guān)職能部門申請動(dòng)用省級儲備糧和國家專儲糧，調(diào)控穩(wěn)定市場。

第十三條按照《糧食流通管理?xiàng)l例》，糧食、工商、質(zhì)檢、價(jià)格監(jiān)督等部門加強(qiáng)糧食市場管理，打擊哄抬物價(jià)、制假售假等違規(guī)違法行為，維護(hù)正常的市場秩序。

第十四條如采取以上措施，仍不能穩(wěn)定市場，采取全市糧源統(tǒng)一分配，農(nóng)民定量兌付等必要的行政措施和法律措施。

第四章 應(yīng)急措施啟動(dòng)的程序和組織領(lǐng)導(dǎo)

第十五條當(dāng)代儲糧兌付出現(xiàn)異常，需要采取應(yīng)急措施時(shí)，市糧食局等部門向市政府提出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的請示，全市代儲糧兌付應(yīng)急工作在市代農(nóng)儲存代農(nóng)加工糧食兌付應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

第十六條指揮部的組成及主要職責(zé)：

（一）組成

指揮長：市委常委、市委農(nóng)工委書記田金鋼

副指揮長：市長助理李雪峰、市政府副秘書長邢社軍、市糧食局局長史運(yùn)升

成員：市發(fā)改委副主任王虎立、市糧食局副局長趙曙光、市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)隊(duì)長李保安、市財(cái)政局副局長劉慶林、市農(nóng)發(fā)行副行長馬素梅、市工商局紀(jì)檢組長賈玉民、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長司振江、市商務(wù)局副局長郭衛(wèi)彬、市交通局副局長曹忠良、市公安局副局長王國棟。

市指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。辦公室設(shè)在市糧食局，辦公室主任由史運(yùn)升同志擔(dān)任。

（二）職責(zé)

1．根據(jù)代儲糧兌付形勢判斷糧食緊急狀態(tài)，提請市政府決定實(shí)施和終止應(yīng)急預(yù)案。

2．指揮縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門開展代儲糧兌付應(yīng)急工作。

3．審定和批準(zhǔn)代儲糧兌付應(yīng)急供給方案。

4．下達(dá)應(yīng)急供給指令，組織應(yīng)急供給隊(duì)伍。

5．全面了解和掌握應(yīng)急供給工作進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急供給過程中的重大問題。

6．隨時(shí)向市政府和有關(guān)部門報(bào)告事態(tài)變化情況，落實(shí)市政府下達(dá)的指令。

7．在采購原糧、動(dòng)用市、縣級儲備糧不能滿足市場需求時(shí)，由市政府向有關(guān)職能部門申請動(dòng)用省級儲備糧或國家專儲糧，用以保證本市糧食兌付。

（三）分工

指揮長：負(fù)責(zé)全市代儲糧兌付應(yīng)急的全面指揮。下達(dá)應(yīng)急指令、簽署應(yīng)急方案，協(xié)調(diào)各部門的工作銜接。
市發(fā)改委：協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)做好綜合協(xié)調(diào)工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)控市場糧食價(jià)格，查處哄抬物價(jià)，擾亂市場等行為。

市糧食局：負(fù)責(zé)監(jiān)測糧食市場信息和按有關(guān)程序組織糧源。市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)監(jiān)測糧食市場價(jià)格信息，提供糧食市場價(jià)格動(dòng)態(tài)和走勢。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)撥付應(yīng)急供給所需的相關(guān)費(fèi)用。
市農(nóng)發(fā)行：負(fù)責(zé)采購應(yīng)急糧油所需貸款的安排。
市工商局：負(fù)責(zé)維護(hù)糧食市場秩序，打擊非法經(jīng)營。
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負(fù)責(zé)應(yīng)急供應(yīng)糧油的質(zhì)量監(jiān)督和檢測。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)商業(yè)系統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)糧油供應(yīng)工作。

市交通局：負(fù)責(zé)安排必要的公路運(yùn)力。

市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急供應(yīng)期間的社會秩序。

第五章 后期處置

第十七條評估和改進(jìn)。各縣（市、區(qū)）政府和市代儲糧應(yīng)急工作指揮部要及時(shí)對應(yīng)急處理的效果進(jìn)行評估、總結(jié)，對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善代儲糧應(yīng)急預(yù)案。

第十八條應(yīng)急經(jīng)費(fèi)清算和應(yīng)急能力恢復(fù)。市有關(guān)部門對應(yīng)急動(dòng)用省級儲備糧發(fā)生的價(jià)差、貸款利息和費(fèi)用開支以及緊急征用糧食經(jīng)營者的糧食、交通工具和相關(guān)設(shè)施的合理補(bǔ)償進(jìn)行審核，及時(shí)進(jìn)行清算。根據(jù)緊急狀態(tài)下對糧食的需要和動(dòng)用情況，采取有力措施，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，增加收購，補(bǔ)充市、縣兩級儲備糧及商業(yè)庫存，恢復(fù)應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。

第十九條責(zé)任追究。根據(jù)市政府關(guān)于做好基層代儲加工企業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定，對因工作玩忽職守，管理不到位，出現(xiàn)代儲糧兌付應(yīng)急狀態(tài)的縣（市、區(qū)），要追究有關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。對遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)性代儲糧擠兌事件，拒不執(zhí)行本預(yù)案和應(yīng)急指令，在糧食儲存、加工、供應(yīng)中弄虛作假、以次充好、囤積居奇、哄抬物價(jià)以及有特定職責(zé)的國家工作人員在應(yīng)急工作中玩忽職守、失職、瀆職等，給應(yīng)急工作造成危害的行為，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，按規(guī)定移交司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附則

第二十條 各縣（市、區(qū)）人民政府是防范代農(nóng)儲糧風(fēng)險(xiǎn)、處理代儲問題的第一責(zé)任人，應(yīng)根據(jù)本預(yù)案和本地區(qū)實(shí)際情況，制定和完善并實(shí)施本縣（市、區(qū)）代儲糧兌付應(yīng)急預(yù)案。

第二十一條 本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期五年。