洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于開展2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知






洛政辦〔2010〕13號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)綜合辦公室，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，龍門文化旅游園區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

根據(jù)國(guó)家、省的統(tǒng)一安排部署，為充分發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的警示和震懾作用，有效遏制土地違法行為，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作任務(wù)和依據(jù)

（一）工作任務(wù)。通過開展2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全面掌握違法用地情況，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處土地違法行為，嚴(yán)格依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱15號(hào)令），對(duì)違法嚴(yán)重的縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序，促進(jìn)加強(qiáng)耕地保護(hù)和節(jié)約集約利用土地。

（二）工作依據(jù)。2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查以《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）為工作依據(jù)。各地要嚴(yán)格按照《規(guī)范》規(guī)定的工作流程和相關(guān)政策要求開展內(nèi)外業(yè)核查、整改查處、督查、驗(yàn)收和統(tǒng)計(jì)匯總等工作，填報(bào)《規(guī)范》所列統(tǒng)計(jì)表格，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，切實(shí)提高執(zhí)法檢查效果。

二、檢查范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)間和工作分工

（一）檢查范圍及內(nèi)容。2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍覆蓋全市所有的縣（市、區(qū)）（監(jiān)測(cè)時(shí)段為2008年10月—2009年12月底，各縣（市、區(qū)）具體監(jiān)測(cè)時(shí)段以衛(wèi)片標(biāo)注的時(shí)間為準(zhǔn)）。

各縣（市、區(qū)）政府要按照要求，依據(jù)洛陽(yáng)市《衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》（見附件）開展執(zhí)法檢查工作。檢查內(nèi)容包括土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行、土地利用年度計(jì)劃實(shí)施、土地審批、土地供應(yīng)等情況，具體要對(duì)衛(wèi)片影像所涉及地塊的使用是否經(jīng)過批準(zhǔn)，是否超出土地利用年度計(jì)劃批準(zhǔn)用地，是否擅自修改土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地，是否違反國(guó)家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策批準(zhǔn)用地，經(jīng)批準(zhǔn)使用的地塊是否存在騙取批準(zhǔn)、超占面積和擅自改變用途，土地違法是否通過動(dòng)態(tài)巡查已經(jīng)發(fā)現(xiàn)等情況進(jìn)行逐宗核查。

（二）檢查方式。采取縣（市、區(qū)）自查、市督查和省、部督查抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行，以縣（市、區(qū)）自查、市督查為主，省、部督查抽查為輔。自查工作由縣（市、區(qū)）政府組織國(guó)土資源部門及有關(guān)單位實(shí)施，在核查過程中，要將衛(wèi)片影像圖變化情況與土地審批、第二次土地調(diào)查、年度土地變更調(diào)查以及其他土地管理綜合數(shù)據(jù)進(jìn)行相互印證，確保檢查結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。市政府將在各縣（市、區(qū)）政府自查的基礎(chǔ)上，組成由相關(guān)單位參加的檢查組進(jìn)行督查、抽查和驗(yàn)收，根據(jù)督查、抽查的結(jié)果對(duì)各縣（市、區(qū)）排序，通報(bào)檢查結(jié)果，對(duì)部分違法問題嚴(yán)重的縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

（三）時(shí)間安排。2010年2月至 4月10日為自查階段。4月10日前各縣（市、區(qū)）完成核查工作，寫出情況匯總分析報(bào)告并與《新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》（表格樣式見《規(guī)范》）一并報(bào)市政府，同時(shí)抄報(bào)市國(guó)土資源局。4月份，市政府將根據(jù)各縣（市、區(qū)）上報(bào)和檢查的情況，對(duì)問題嚴(yán)重的縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期整改。4月10日至5月20日為調(diào)查處理階段。6月20日前完成對(duì)土地違法行為的調(diào)查處理工作，并將土地違法行為調(diào)查處理情況報(bào)告及《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》一并報(bào)市政府，同時(shí)抄報(bào)市國(guó)土資源局。

（四）工作分工。各縣（市、區(qū)）人民政府按照市政府工作部署，組織開展本縣（市、區(qū)）的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，對(duì)所轄各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的自查和整改查處工作進(jìn)行指導(dǎo)，并按時(shí)間要求及時(shí)報(bào)送工作情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。市政府成立督查暗訪組和工作指導(dǎo)組，及時(shí)督查和指導(dǎo)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)展情況。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2009年度是對(duì)全國(guó)所有行政區(qū)域（不含港、澳、臺(tái)地區(qū)）實(shí)施全覆蓋檢查和依據(jù)《規(guī)范》開展工作的第一年，也是將根據(jù)檢查成果，依據(jù)15號(hào)令對(duì)土地違法嚴(yán)重地區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)的第一年，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，由政府牽頭成立土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心組織，認(rèn)真工作，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)，確保執(zhí)法檢查工作順利進(jìn)行。

（二）確保執(zhí)法檢查質(zhì)量。各縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)采取有效措施，層層落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作有序開展，各類數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，督查、驗(yàn)收不走過場(chǎng)。國(guó)土資源行政主管部門在開展內(nèi)外業(yè)核查工作中各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表格的填寫，具體工作人員都要簽名，并對(duì)所填內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。地方各級(jí)政府上報(bào)的各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)表，電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)數(shù)據(jù)必須一致,紙質(zhì)報(bào)表必須由填表人和審核人簽名，政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽名并加蓋公章后上報(bào)。嚴(yán)格督查、驗(yàn)收，在督查、驗(yàn)收期間，通過12336舉報(bào)電話和新聞媒體等多種途徑，接受群眾舉報(bào)，同時(shí)與年度土地變更調(diào)查成果、用地計(jì)劃指標(biāo)及巡查臺(tái)賬等進(jìn)行相互驗(yàn)證，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。對(duì)督查、驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)存在虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)、偽造審批文件或用地現(xiàn)場(chǎng)等弄虛作假行為的，要予以通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）嚴(yán)肅查處問責(zé)?？h（市、區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門對(duì)通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的土地違法問題，要及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告，核實(shí)一宗，整改查處一宗。對(duì)符合15號(hào)令規(guī)定的問責(zé)條件的，要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、下管一級(jí)的原則，由上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門核實(shí)后，及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議。對(duì)應(yīng)查處而有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門不依法查處的，要嚴(yán)格按照15號(hào)令的規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法用地，凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續(xù)；未依法處理到位即辦理用地審批手續(xù)的按非法批地處理。

（四）嚴(yán)格數(shù)據(jù)報(bào)送。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照本通知的要求，按時(shí)完成檢查工作，及時(shí)上報(bào)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)。對(duì)未能按照規(guī)定的時(shí)間進(jìn)度完成工作的，將予以通報(bào)批評(píng)。報(bào)市政府（含抄報(bào)市國(guó)土資源局）的工作情況及數(shù)據(jù)同時(shí)采用紙質(zhì)報(bào)送和電子報(bào)送兩種方式。紙質(zhì)報(bào)送一式3份，電子報(bào)送使用《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)》，通過網(wǎng)絡(luò)直接報(bào)送市國(guó)土資源局。電子報(bào)送內(nèi)容除匯總數(shù)據(jù)外，還包括所有新增建設(shè)用地的具體信息。同時(shí)，一并報(bào)送土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況報(bào)告電子版。

附件：洛陽(yáng)市第10次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案

二〇一〇年二月二十日

洛陽(yáng)市第10次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保本次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的按期完成，市政府專門成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。各縣（市、區(qū)）政府也要成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并抽調(diào)一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員專項(xiàng)從事執(zhí)法檢查工作，要確定專人負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查情況的整理、匯總工作，做到人員、任務(wù)、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)及設(shè)備保障“四落實(shí)”。各縣（市、區(qū)）政府成立的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員名單，應(yīng)于3月2日前報(bào)市政府，同時(shí)抄報(bào)市國(guó)土資源局。

二、檢查的方法、步驟

（一）準(zhǔn)備工作。1.準(zhǔn)備衛(wèi)片、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查圖件、外業(yè)記錄手簿、變更統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、土地利用總體規(guī)劃圖件、土地利用年度計(jì)劃文件、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖件、近年用地審批文件、供地有關(guān)文件、耕地占補(bǔ)平衡資料、動(dòng)態(tài)巡查臺(tái)帳、土地違法案件查處案卷、近年違法用地舉報(bào)登記材料以及土地權(quán)屬、土地詳查等其他相關(guān)文件資料。2.準(zhǔn)備各種內(nèi)、外業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表格和外業(yè)測(cè)量工具。

（二）內(nèi)業(yè)。1.對(duì)于部分縣（市、區(qū)）衛(wèi)片主城區(qū)部分沒有標(biāo)注區(qū)界的，應(yīng)首先標(biāo)注區(qū)界，確定變化圖斑所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；核實(shí)衛(wèi)片上的行政區(qū)域界線，對(duì)誤差部分進(jìn)行修正。2.將衛(wèi)片與土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查圖及土地變更調(diào)查記錄手簿逐個(gè)圖斑進(jìn)行比較，將有關(guān)內(nèi)容錄入《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》，并將兩者變化不一致的圖斑在衛(wèi)片上標(biāo)注，同時(shí)在《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》圖斑號(hào)前注明。3.對(duì)地塊小，在衛(wèi)片上地形、地物不明顯的地區(qū)，可依據(jù)變化圖斑的中心點(diǎn)坐標(biāo)，將變化不一致的圖斑轉(zhuǎn)繪到1：1萬土地利用現(xiàn)狀圖上，以便外業(yè)調(diào)查人員讀圖。4.根據(jù)調(diào)查區(qū)域的交通狀況及圖斑的分布狀況，確定外業(yè)調(diào)查路線，以提高工作效率。根據(jù)確定的路線及分組情況，整理內(nèi)業(yè)填寫的《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》及相關(guān)資料，供外業(yè)調(diào)查使用。

（三）外業(yè)核查測(cè)量。1.按照內(nèi)業(yè)確定的調(diào)查路線，逐一進(jìn)行實(shí)地核查，將有關(guān)內(nèi)容錄入《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》。2.實(shí)地測(cè)量。按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的測(cè)量方法及精度要求，對(duì)違法用地進(jìn)行測(cè)量。對(duì)其他用地，實(shí)地與圖斑一致的，以監(jiān)測(cè)面積為準(zhǔn)；實(shí)地與圖斑面積不一致的，可采用土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的方法及精度要求，將建設(shè)用地補(bǔ)測(cè)到土地利用現(xiàn)狀圖，在詳查圖上量算面積，并將測(cè)量結(jié)果錄入《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》。

（四）整理核查結(jié)果。對(duì)外業(yè)核查結(jié)果進(jìn)行整理，將相關(guān)內(nèi)容錄入《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》，完成有關(guān)統(tǒng)計(jì)、比較分析。

（五）確定變化圖斑的合法性。耕地保護(hù)和土地利用部門、規(guī)劃部門對(duì)實(shí)地發(fā)生變化的圖斑涉及的地塊，逐個(gè)審核是否經(jīng)過依法批準(zhǔn)，以及是否符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，將審核結(jié)果錄入《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》。

（六）匯總分析。整理《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》，對(duì)經(jīng)實(shí)地調(diào)查、測(cè)量后填寫的《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)匯總，錄入土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，上傳現(xiàn)場(chǎng)照片和地塊坐標(biāo)文件。由系統(tǒng)自動(dòng)生成《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》并按時(shí)上報(bào)。

（七）督查驗(yàn)收。市政府逐一對(duì)各縣（市、區(qū)）的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)行核查。對(duì)外業(yè)調(diào)查測(cè)量結(jié)果的抽查不應(yīng)低于5％；對(duì)內(nèi)業(yè)要全面進(jìn)行檢查。在此基礎(chǔ)上，組織相關(guān)部門進(jìn)行督查和驗(yàn)收。

三、依法處理

對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，市、縣國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)分別立案查處。上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門查處土地違法案件情況的督促檢查，對(duì)有案不查的，要依據(jù)《土地管理法》第七十二條的規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)重大土地違法案件及依法應(yīng)進(jìn)行政府問責(zé)的，應(yīng)直接組織調(diào)查處理。對(duì)違法事實(shí)嚴(yán)重、案情復(fù)雜，特別是涉及政府違法、查處難度大的土地違法案件，本級(jí)國(guó)土資源行政主管部門難以處理的，應(yīng)及時(shí)向本級(jí)人民政府和上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門報(bào)告。

對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，依據(jù)《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》及時(shí)立案，依法處理。對(duì)土地違法行為的處理既要對(duì)事也要對(duì)人，堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威性和執(zhí)法的嚴(yán)肅性。對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)和觸犯刑律的，必須嚴(yán)格依法依規(guī)追究違法當(dāng)事人的責(zé)任。對(duì)應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，縣（市、區(qū)）政府組織國(guó)土資源行政主管部門依法向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議；對(duì)應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，縣（市、區(qū)）政府組織國(guó)土資源行政主管部門依法將案件移送司法機(jī)關(guān)。案件移送后，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)積極配合協(xié)助對(duì)責(zé)任人的處理。

對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法用地，凡是未依法查處到位的，國(guó)土資源行政主管部門不得組織報(bào)批，市政府及市國(guó)土資源行政主管部門不予受理。對(duì)土地違法行為未依法處理到位即補(bǔ)辦建設(shè)用地手續(xù)的，按非法批地處理。

四、成果上報(bào)

各單位要嚴(yán)格按照時(shí)間要求完成檢查工作，報(bào)送匯總分析報(bào)告和有關(guān)統(tǒng)計(jì)表格。上報(bào)的執(zhí)法檢查匯總分析報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是執(zhí)法檢查工作的整體介紹，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署和開展情況。二是衛(wèi)片所反映的新增建設(shè)用地整體情況，包括分類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)分析。三是新增建設(shè)用地審批、使用中存在問題、發(fā)生問題的原因及解決措施等。對(duì)存在的問題和發(fā)生的原因要進(jìn)行深入分析和研究，并提出建設(shè)性意見和建議。

各單位上報(bào)的土地違法行為調(diào)查處理情況報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是執(zhí)法檢查涉及的土地違法案件數(shù)據(jù)分析及典型案例。數(shù)據(jù)分析應(yīng)準(zhǔn)確、具體，不僅包括違法用地總面積、違法用地占新增建設(shè)用地的宗地比例及面積比例，還應(yīng)包括各類違法用地的具體數(shù)據(jù)分析。如未批先用土地，除宗地?cái)?shù)及面積數(shù)外，還要區(qū)分未報(bào)即用和邊報(bào)邊用的情況并進(jìn)行具體分析，即未報(bào)即用和邊報(bào)邊用的宗地?cái)?shù)、面積數(shù)及占未批先用總宗地?cái)?shù)及總面積的比例。對(duì)調(diào)查處理的典型案例，應(yīng)附具體材料。二是土地違法行為的特點(diǎn)、發(fā)生原因。三是土地違法案件的處理情況及具體數(shù)據(jù)分析，如對(duì)土地違法行為發(fā)現(xiàn)率、立案率和處理到位率進(jìn)行比較和分析。

各單位在進(jìn)行執(zhí)法檢查過程中遇到問題要及時(shí)與市國(guó)土資源局聯(lián)系，聯(lián)系人：朱海波、謝海恩，電話：63304508、63304110。