洛政辦〔2010〕110號(hào)《洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市財(cái)政局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制審辦事項(xiàng)聯(lián)辦事項(xiàng)工作制度目標(biāo)責(zé)任規(guī)定的通知》

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洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市財(cái)政局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制審辦事項(xiàng)聯(lián)辦事項(xiàng)工作制度目標(biāo)責(zé)任規(guī)定的通知






洛政辦〔2010〕110號(hào)






各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門:


《洛陽市財(cái)政局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制審辦事項(xiàng)聯(lián)辦事項(xiàng)工作制度目標(biāo)責(zé)任規(guī)定》已經(jīng)市政府批準(zhǔn),現(xiàn)予印發(fā)。



洛陽市人民政府辦公室

二〇一〇年五月二十五日




洛陽市財(cái)政局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制審辦事項(xiàng)聯(lián)辦事項(xiàng)工作制度目標(biāo)責(zé)任規(guī)定




根據(jù)《中共洛陽市委洛陽市人民政府關(guān)于印發(fā)洛陽市人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見的通知》(洛發(fā)〔2009〕42號(hào)),設(shè)置洛陽市財(cái)政局,為市政府工作部門。


一、總則


(一)為了在職責(zé)配置上體現(xiàn)“職能”和“責(zé)任”的科學(xué)界定,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì),推進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府、廉潔政府、誠信政府建設(shè),形成權(quán)責(zé)一致、決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制,制定“七定”規(guī)定。


(二)“七定”規(guī)定遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則,按照政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)調(diào)同步的要求,適應(yīng)全面履行職責(zé)、部門協(xié)調(diào)配合、審批簡潔高效的需要。


(三)“七定”規(guī)定是根據(jù)《行政許可法》、《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),制定職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、審辦事項(xiàng)(即審批辦轉(zhuǎn)事項(xiàng)及承諾辦結(jié)時(shí)間)、聯(lián)辦事項(xiàng)(即聯(lián)合辦理事項(xiàng)和合作工作責(zé)任要求)、工作制度(即向市委、市政府負(fù)責(zé)的重要工作制度)和目標(biāo)責(zé)任(即機(jī)構(gòu)基本目標(biāo)及承諾責(zé)任事項(xiàng)),使其成為各單位必須履行的職責(zé)和嚴(yán)格遵循的制度。


(四)“七定”規(guī)定中的定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制、定審批辦轉(zhuǎn)事項(xiàng)是法律法規(guī)賦予各單位的職能和權(quán)力,定承諾辦結(jié)時(shí)間、定聯(lián)合辦理事項(xiàng)和合作工作責(zé)任要求、定重要工作制度、定機(jī)構(gòu)基本目標(biāo)及承諾責(zé)任事項(xiàng)是各單位承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)。


(五)“七定”規(guī)定體現(xiàn)的是權(quán)力和責(zé)任的一致性,在充分享有權(quán)力的同時(shí),必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。既要盡職盡責(zé)又要高效快捷,對企業(yè)和其他納稅人符合法律法規(guī)和政策的請辦事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)達(dá)到“有求必應(yīng),當(dāng)天辦結(jié);當(dāng)天不結(jié),上門服務(wù);三天不結(jié),報(bào)告市府;逾期不結(jié),責(zé)任追究”的要求。


(六)“七定”規(guī)定體現(xiàn)部門合作的協(xié)調(diào)一致,堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé),確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)明確牽頭單位,明確聯(lián)合辦理過程中各合作部門分別所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,確因職責(zé)不清、分工不明而影響工作的,應(yīng)即報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門甄別區(qū)分,或予以明確,或相應(yīng)調(diào)整。


(七)機(jī)構(gòu)基本目標(biāo)及承諾責(zé)任事項(xiàng)是年度績效考核時(shí)對本單位職責(zé)履行情況進(jìn)行考核的主要參照指標(biāo)。


(八)按照規(guī)定程序經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審核,市委或市政府批準(zhǔn)的“七定”規(guī)定是各單位錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。


二、職責(zé)調(diào)整


(一)取消已由市政府公布取消的行政審批事項(xiàng)。


(二)改革完善預(yù)算管理。逐步將政府非稅收入全部納入預(yù)算管理,充分發(fā)揮各部門在預(yù)算編制中的作用,完善支出標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化部門預(yù)算,提高預(yù)算管理的科學(xué)化和透明度。


(三)健全市和縣(市、區(qū))財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制,加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。較大幅度地增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,增強(qiáng)縣(市、區(qū))政府提供公共服務(wù)的能力。大力減少、整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,將適合縣(市、區(qū))政府管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付具體項(xiàng)目審批和資金分配工作下放給縣(市、區(qū))政府。


(四)圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè),完善公共財(cái)政體系。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),提高保障和改善民生的支出比重,合理界定財(cái)政保障范圍和標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)增加基本公共服務(wù)投入,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格控制一般性開支,降低行政成本。


(五)強(qiáng)化財(cái)稅調(diào)節(jié)收入分配的職責(zé),完善分配政策,完善鼓勵(lì)公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策,縮小地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同居民群體之間的收入分配差距,促進(jìn)社會(huì)公平。


(六)強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能,完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策,建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制;編制國有資本經(jīng)營預(yù)算,有效運(yùn)用國有資本推進(jìn)國有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,增強(qiáng)政府調(diào)控能力。


(七)加強(qiáng)政府非稅收入管理,完善非稅收入管理制度,理順政府分配關(guān)系,規(guī)范政府收入分配秩序;加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的管理機(jī)制,提高國有資產(chǎn)使用效率;加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理,維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序,提高財(cái)政資金使用效益。


(八)加強(qiáng)對地方金融類企業(yè)的監(jiān)督管理,代表政府履行出資人職責(zé)。


(九)將原市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的職責(zé)劃入市財(cái)政局。


三、主要職責(zé)


(一)擬定和執(zhí)行全市財(cái)稅發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和改革方案;參與制定各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策,提出運(yùn)用財(cái)稅政策實(shí)施宏觀調(diào)控和綜合平衡社會(huì)財(cái)力的建議;擬定和執(zhí)行市與縣(市、區(qū))、政府與企業(yè)的分配政策,完善鼓勵(lì)公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。


(二)擬定全市財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理的地方性法規(guī)和規(guī)章草案。


(三)負(fù)責(zé)全市財(cái)政收支管理工作,承擔(dān)市級(jí)財(cái)政收支管理的責(zé)任。負(fù)責(zé)編制年度市級(jí)預(yù)算決算草案并組織執(zhí)行;受市政府委托,向市人民代表大會(huì)報(bào)告全市預(yù)算及其執(zhí)行情況,向市人大常委會(huì)報(bào)告決算;組織制定經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)、定額,負(fù)責(zé)審核批復(fù)部門(單位)的年度預(yù)決算;完善轉(zhuǎn)移支付制度;負(fù)責(zé)財(cái)政績效評價(jià)工作。


(四)加強(qiáng)稅源調(diào)查分析,及時(shí)研究掌握國家新出臺(tái)的財(cái)稅政策,以及對我市稅源建設(shè)的影響;協(xié)調(diào)國稅、地稅部門,加強(qiáng)稅源監(jiān)控,掌握稅源的發(fā)展變化,強(qiáng)化稅源分析、預(yù)測,為后備財(cái)源建設(shè)及地方財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。


(五)負(fù)責(zé)政府非稅收入和政府性基金管理;編制年度市級(jí)政府性基金預(yù)算草案,匯總年度全市政府性基金預(yù)算;管理財(cái)政票據(jù);按規(guī)定管理彩票資金。


(六)組織制定全市財(cái)政國庫管理制度、國庫集中收付制度,指導(dǎo)和監(jiān)督市級(jí)國庫業(yè)務(wù),按規(guī)定開展國庫現(xiàn)金管理工作;負(fù)責(zé)制定政府采購制度,編制市級(jí)政府采購預(yù)算并監(jiān)督管理,為全市各類建設(shè)項(xiàng)目籌措資金。


(七)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督市級(jí)行政、政法、教育、科學(xué)、文化、體育等支出,擬訂行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和有關(guān)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。


(八)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督市級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等支出,研究提出支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策;負(fù)責(zé)擬訂全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策和項(xiàng)目、資金、財(cái)務(wù)管理工作。


(九)制定促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策,負(fù)責(zé)監(jiān)督管理市級(jí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出;制定全市基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度;承擔(dān)財(cái)政投資評審管理工作。


(十)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督市級(jí)財(cái)政社會(huì)保障、就業(yè)及醫(yī)療衛(wèi)生支出,會(huì)同有關(guān)部門擬訂社會(huì)保障資金(基金)的財(cái)務(wù)管理制度,編制市級(jí)社會(huì)保障預(yù)決算草案。


(十一)起草全市地方性稅收立法規(guī)劃,與市地方稅務(wù)部門共同上報(bào)稅收地方性法規(guī)、規(guī)章草案;在國家規(guī)定的權(quán)限內(nèi),提出地方性稅目稅率調(diào)整和對全市財(cái)政影響較大的臨時(shí)特案減免稅的建議;負(fù)責(zé)全市耕地占用稅和契稅征收管理。


(十二)負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度,并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),編制市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置預(yù)算;負(fù)責(zé)市級(jí)事業(yè)單位對外投資的審批和監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)全市財(cái)政預(yù)算內(nèi)行政、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的非貿(mào)易外匯管理。


(十三)負(fù)責(zé)制定國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,編制市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算,審核和匯總編制全市國有資本經(jīng)營預(yù)決算草案,收取市本級(jí)企業(yè)國有資本收益,組織實(shí)施全市企業(yè)財(cái)務(wù)制度,參與擬訂企業(yè)國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度,按規(guī)定管理資產(chǎn)評估工作;監(jiān)督管理公物拍賣。


(十四)研究提出支持服務(wù)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)消費(fèi)的財(cái)政政策;擬訂商業(yè)流通、糧食、物資、供銷企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度;承擔(dān)有關(guān)政策性補(bǔ)貼和專項(xiàng)儲(chǔ)備資金財(cái)政管理工作。


(十五)承擔(dān)地方金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)工作;擬訂地方金融類企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度和地方政策性保險(xiǎn)有關(guān)政策,按規(guī)定管理政策性金融業(yè)務(wù)。


(十六)執(zhí)行國家政府債務(wù)管理的政策和制度,擬訂地方性有關(guān)政策、制度,負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理政府債務(wù),防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。


(十七)負(fù)責(zé)管理全市會(huì)計(jì)工作,監(jiān)督和規(guī)范會(huì)計(jì)行為,組織實(shí)施國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度,指導(dǎo)和監(jiān)督注冊會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù),指導(dǎo)和管理社會(huì)審計(jì)。


(十八)監(jiān)督檢查財(cái)稅法規(guī)、政策的執(zhí)行情況,依法查處違法違規(guī)行為;反映財(cái)政收支管理中的重大問題,提出加強(qiáng)財(cái)政管理的政策建議。


(十九)參與全市住房制度和土地使用制度改革,擬定并監(jiān)督執(zhí)行住房資金、國有土地出讓金收益財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算辦法,指導(dǎo)監(jiān)督有關(guān)部門管理住房資金。


(二十)制定全市財(cái)政科學(xué)研究和教育規(guī)劃,組織財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn),負(fù)責(zé)財(cái)政信息和財(cái)政宣傳工作。


(二十一)負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作,貫徹落實(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案,預(yù)防和處置本部門、本系統(tǒng)的突發(fā)公共事件。


(二十二)承辦市委、市政府交辦的其他事項(xiàng)。


四、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)


根據(jù)上述職責(zé),市財(cái)政局內(nèi)設(shè)19個(gè)職能科(室)。


(一)辦公室(首問服務(wù)科)


負(fù)責(zé)政務(wù)和有關(guān)事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)工作;處理機(jī)關(guān)日常政務(wù),負(fù)責(zé)重要會(huì)議的組織;起草和修改有關(guān)重要報(bào)告和文件;管理財(cái)政信息、宣傳和新聞發(fā)布工作;負(fù)責(zé)文電、機(jī)要、檔案、保密、保衛(wèi)及機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理等工作。負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作,貫徹落實(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案,預(yù)防和處置突發(fā)公共事件。


對來訪、來電、咨詢、查詢或業(yè)務(wù)辦理單位和人員實(shí)行首問負(fù)責(zé),全程進(jìn)行協(xié)調(diào)服務(wù);給予辦事人員明確的介紹、答疑或指引等服務(wù),一次性告知相關(guān)辦事程序;協(xié)調(diào)相關(guān)科室按照有關(guān)程序和承諾辦結(jié)時(shí)間進(jìn)行辦理并全程跟蹤督導(dǎo);對當(dāng)事人反映問題、請辦事項(xiàng)的處理結(jié)果或意見歸檔保存。


(二)人事教育科(機(jī)關(guān)黨委)


負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)人事、勞資和機(jī)構(gòu)編制管理工作,指導(dǎo)直屬事業(yè)單位相關(guān)工作;負(fù)責(zé)全市財(cái)政系統(tǒng)干部職工的人事報(bào)表和統(tǒng)計(jì)工作;負(fù)責(zé)職工計(jì)劃生育等工作;調(diào)查研究全市財(cái)政系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)狀況;制定并組織實(shí)施全市財(cái)政系統(tǒng)教育培訓(xùn)規(guī)劃,指導(dǎo)全市財(cái)政系統(tǒng)干部教育工作;管理洛陽市財(cái)會(huì)中等專業(yè)學(xué)校和洛陽市財(cái)經(jīng)學(xué)校。


負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和直屬單位的黨群工作。


(三)預(yù)算科(建設(shè)資金籌措辦公室)


研究提出財(cái)政政策、財(cái)政體制、預(yù)算管理制度和中長期財(cái)政規(guī)劃的建議;負(fù)責(zé)全市收支預(yù)算編制的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理;編制年度市級(jí)預(yù)算草案和辦理預(yù)算追加事宜;承擔(dān)市直部門預(yù)算審核、批復(fù)、調(diào)整工作;承擔(dān)市直部門支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及項(xiàng)目庫管理工作;研究建立財(cái)政支出績效評價(jià)制度和評價(jià)體系;承擔(dān)市對縣(市、區(qū))的轉(zhuǎn)移支付工作,匯總?cè)胸?cái)政預(yù)算,負(fù)責(zé)編制全市年度財(cái)政決算草案并報(bào)市人大常委會(huì)審查;編制政府性債務(wù)預(yù)、決算。


建設(shè)資金籌措辦公室與預(yù)算科合署辦公。負(fù)責(zé)利用各項(xiàng)政策機(jī)遇和各種融資渠道,為全市各類建設(shè)項(xiàng)目籌措資金。


(四)國庫科


貫徹執(zhí)行國家金庫管理制度和政府總預(yù)算會(huì)計(jì)制度;負(fù)責(zé)市級(jí)財(cái)政資金調(diào)度;跟蹤分析全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況;匯總批復(fù)市級(jí)部門決算,編制市級(jí)并匯總?cè)胸?cái)政總決算;編報(bào)并匯總審核市本級(jí)和部門決算工作;統(tǒng)一管理市級(jí)預(yù)算單位的銀行開戶;負(fù)責(zé)全市國債發(fā)行和流通市場的管理工作;研究和推行國庫集中支付制度;完成市本級(jí)政策性先征后返及其他退庫工作;完成市本級(jí)財(cái)政專戶資金的管理工作;負(fù)責(zé)與財(cái)政審計(jì)有關(guān)的工作。


(五)稅源建設(shè)科


對現(xiàn)行稅收政策進(jìn)行研究,用好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策;協(xié)調(diào)國稅、地稅部門,抓好稅收征管調(diào)查分析工作;對各級(jí)財(cái)政收入、入庫情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查分析;對重大建設(shè)項(xiàng)目的稅收情況進(jìn)行調(diào)研,并提出合理化建議;對重點(diǎn)企業(yè)各種稅費(fèi)繳納情況進(jìn)行調(diào)研,并對其稅收情況進(jìn)行監(jiān)督;對財(cái)政收入情況進(jìn)行預(yù)測和分析研究,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。


(六)綜合科


參與全市物價(jià)、工資、住房和土地使用制度改革,擬定并監(jiān)督執(zhí)行住房資金、國有土地出讓金收益財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算辦法,指導(dǎo)監(jiān)督有關(guān)部門管理住房資金和政府性基金收支管理;負(fù)責(zé)全市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的預(yù)算安排、財(cái)務(wù)管理及工程預(yù)(決)算的結(jié)算批復(fù)工作;負(fù)責(zé)城市建設(shè)籌融資工作;負(fù)責(zé)城建系統(tǒng)(園林、規(guī)劃、土地、城建、公用事業(yè)、消防、交警設(shè)施等單位)的財(cái)務(wù)管理,提出經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和定額建議;擬定財(cái)務(wù)管理辦法,并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督;監(jiān)督管理彩票基金;負(fù)責(zé)市政府批準(zhǔn)發(fā)行的債券管理工作。


(七)行政政法科


負(fù)責(zé)市級(jí)行政、政法、黨派、群團(tuán)等方面的部門預(yù)算有關(guān)工作,審核批復(fù)所聯(lián)系部門(單位)的年度決算;研究提出行政性經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和定額建議,擬定行政單位財(cái)務(wù)管理制度,并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督;負(fù)責(zé)對所聯(lián)系部門(單位)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行跟蹤問效和監(jiān)督管理。


(八)教科文科


負(fù)責(zé)教育、科學(xué)技術(shù)、文化、體育、人口計(jì)生等方面的部門預(yù)算有關(guān)工作,審核批復(fù)所聯(lián)系部門(單位)的年度決算;擬訂事業(yè)單位通用的財(cái)務(wù)管理制度,擬訂新聞、出版和電影電視行業(yè)的財(cái)務(wù)制度,并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督;負(fù)責(zé)對所聯(lián)系部門(單位)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行跟蹤問效和監(jiān)督管理。


(九)經(jīng)濟(jì)建設(shè)科


負(fù)責(zé)發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴牟块T預(yù)算有關(guān)工作,審核批復(fù)所聯(lián)系部門(單位)的年度決算;擬訂基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度;審批市級(jí)政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算;負(fù)責(zé)對所聯(lián)系部門(單位)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行跟蹤問效和監(jiān)督管理。


(十)農(nóng)業(yè)科


負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等方面的部門預(yù)算有關(guān)工作,審核批復(fù)所聯(lián)系部門(單位)的年度決算;擬訂財(cái)政支農(nóng)資金管理辦法和有關(guān)行業(yè)事業(yè)、企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度;管理支農(nóng)專項(xiàng)資金和財(cái)政扶貧資金;負(fù)責(zé)對所聯(lián)系部門(單位)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行跟蹤問效和監(jiān)督管理。


(十一)社會(huì)保障科


負(fù)責(zé)衛(wèi)生、民政、人力資源和社會(huì)保障等方面的部門預(yù)算有關(guān)工作,審核批復(fù)所聯(lián)系部門(單位)的年度預(yù)算;會(huì)同有關(guān)方面擬訂和執(zhí)行有關(guān)資金(基金)財(cái)務(wù)管理制度;監(jiān)督管理市級(jí)財(cái)政社會(huì)保障、就業(yè)及醫(yī)療衛(wèi)生支出;負(fù)責(zé)對所聯(lián)系部門(單位)專項(xiàng)資金(基金)的使用情況進(jìn)行跟蹤問效和監(jiān)督管理;編制市級(jí)社會(huì)保障預(yù)決算草案;審核全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算草案。


(十二)政府采購科


擬定政府采購的有關(guān)規(guī)章制度;確定并調(diào)整市級(jí)集中采購目錄和公開招標(biāo)采購范圍的限額標(biāo)準(zhǔn);管理和監(jiān)督全市政府采購活動(dòng);受理市級(jí)政府采購活動(dòng)中的投訴事項(xiàng);會(huì)同有關(guān)部門做好全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公務(wù)用車的定編管理工作。


(十三)服務(wù)貿(mào)易科


負(fù)責(zé)商務(wù)、糧食、物資、供銷等方面的部門預(yù)算有關(guān)工作,負(fù)責(zé)對所聯(lián)系部門(單位)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行跟蹤問效和監(jiān)督管理,審核批復(fù)所聯(lián)系部門(單位)的年度決算;研究提出支持服務(wù)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)消費(fèi)的資金管理辦法;負(fù)責(zé)商業(yè)流通、外貿(mào)、糧食、物資、供銷企業(yè)的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理;負(fù)責(zé)有關(guān)政策性補(bǔ)貼的發(fā)放和監(jiān)督管理工作;負(fù)責(zé)糧食、食用油、化肥等戰(zhàn)略物資專項(xiàng)儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金的管理工作;負(fù)責(zé)公物拍賣企業(yè)資格年檢的初審及組織上報(bào)等有關(guān)工作。


(十四)地方金融科


擬訂地方金融類企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度和地方政策性保險(xiǎn)有關(guān)政策,管理地方政策性金融業(yè)務(wù);代表政府履行出資人對地方金融類企業(yè)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)的監(jiān)管職責(zé),擬訂地方金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法;負(fù)責(zé)地方金融類企業(yè)國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、資本金權(quán)屬界定和產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和劃轉(zhuǎn)管理;組織實(shí)施地方金融類企業(yè)國有資本績效考核評價(jià),收取國有資本經(jīng)營收益;負(fù)責(zé)對地方金融類企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督;統(tǒng)計(jì)、匯總和分析地方金融類企業(yè)國有資產(chǎn)狀況;制定地方擔(dān)保行業(yè)財(cái)政、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理的有關(guān)制度并組織實(shí)施。


(十五)債務(wù)科


負(fù)責(zé)國際金融組織和外國政府貸款、贈(zèng)款的全過程管理,負(fù)責(zé)項(xiàng)目申請、評審、轉(zhuǎn)貸(贈(zèng))以及貸(贈(zèng))款資金管理與監(jiān)督工作;負(fù)責(zé)政府國外貸款資金的回收、償還和還貸準(zhǔn)備金的管理工作;對項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目的工作進(jìn)行監(jiān)督管理;承辦涉外經(jīng)濟(jì)合作與交流事務(wù)。


(十六)會(huì)計(jì)科


貫徹執(zhí)行國家會(huì)計(jì)法律、規(guī)章和制度,擬定具體實(shí)施細(xì)則和辦法;依據(jù)《會(huì)計(jì)法》負(fù)責(zé)全市會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育、會(huì)計(jì)從業(yè)資格、會(huì)計(jì)類考試和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范等工作;管理全市注冊會(huì)計(jì)師行業(yè);負(fù)責(zé)代理記賬機(jī)構(gòu)的審批和管理。


(十七)稅政條法科


組織起草地方性稅收法規(guī),提出稅目稅率調(diào)整及減免、退稅的建議;依法審核稅收減免事項(xiàng);依據(jù)規(guī)定審核辦理政策性退稅事宜;承辦上級(jí)下發(fā)的地方稅種增減和稅目稅率調(diào)整等法規(guī)文件的貫徹落實(shí);負(fù)責(zé)全市有關(guān)地方稅收資料統(tǒng)計(jì)分析和收入結(jié)構(gòu)的調(diào)查研究工作;負(fù)責(zé)全市財(cái)政稅收法規(guī)和政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作;負(fù)責(zé)有關(guān)財(cái)政行政復(fù)議和行政訴訟工作,辦理有關(guān)國家賠償事宜。


(十八)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理科


根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定,制定全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度;研究制定本級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn);審核編制資產(chǎn)購置預(yù)算和審批購置事項(xiàng);組織本級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估監(jiān)管等基礎(chǔ)工作;按規(guī)定權(quán)限審批本級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置、處置、出租、出借、對外投資和擔(dān)保事項(xiàng);對事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)本級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理;對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行績效管理。


(十九)市農(nóng)村綜合改革工作辦公室


負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行中央、省、市有關(guān)農(nóng)村綜合改革的方針、政策;研究解決有關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)改革遺留問題;研究提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能以及建立健全鄉(xiāng)村政權(quán)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的意見;研究制定化解鄉(xiāng)村債務(wù)的措施,組織開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作;負(fù)責(zé)國有農(nóng)場稅費(fèi)改革;負(fù)責(zé)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)有關(guān)工作;負(fù)責(zé)全市農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查;配合有關(guān)部門深化農(nóng)村義務(wù)教育管理制度改革,加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)管理,提出建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效機(jī)制的政策建議;負(fù)責(zé)全市耕地占用稅和契稅征收管理工作并編制兩稅收入計(jì)劃;辦理有關(guān)稅收減免等事宜。


離退休干部工作科


負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)離退休人員的管理、服務(wù)工作。


紀(jì)檢(監(jiān)察)機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。


五、人員編制


洛陽市財(cái)政局機(jī)關(guān)行政編制104名。其中:局長1名,副局長4名,科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)45名(含總會(huì)計(jì)師、建設(shè)資金籌措辦公室主任、機(jī)關(guān)黨委專職副書記各1名,總會(huì)計(jì)師、建設(shè)資金籌措辦公室主任、農(nóng)村綜合改革工作辦公室主任由副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任)。


六、審辦事項(xiàng)


設(shè)立代理記賬機(jī)構(gòu)審批


1.設(shè)定依據(jù):《代理記賬管理辦法》(財(cái)政部第27號(hào)令)。


2.申辦程序:(1)申報(bào)資料:①3名以上從業(yè)者的會(huì)計(jì)證原件和復(fù)印件;②主管負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)師證書和復(fù)印件;③辦公地址及辦公用房產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)證明及復(fù)印件;④代理機(jī)構(gòu)章程和從業(yè)人員書面承諾;⑤公司會(huì)計(jì)管理制度;⑥工商行政部門核準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)名稱及復(fù)印件。(2)財(cái)政部門進(jìn)行實(shí)地檢查了解,符合設(shè)立條件,即下達(dá)批復(fù)文件及許可證。


3.法定辦理時(shí)限:20個(gè)工作日。


4.承諾辦理時(shí)限:10個(gè)工作日。


5.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):不收費(fèi)。


七、聯(lián)辦事項(xiàng)


(一)聯(lián)合市工商局、國稅局、地稅局、商務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局等部門對外商投資企業(yè)進(jìn)行年檢


1.設(shè)定依據(jù):《關(guān)于對外商投資企業(yè)實(shí)行聯(lián)合年檢實(shí)施方案的通知》(〔1998〕外經(jīng)貿(mào)資發(fā)第938號(hào))、《商務(wù)部財(cái)政部稅務(wù)總局工商總局統(tǒng)計(jì)局外匯局關(guān)于開展2008年外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢工作的通知》(商資函〔2007〕108號(hào))。


2.辦理程序:(1)每年3月15日至4月30日為聯(lián)合年檢時(shí)間,由市工商、國稅、地稅、商務(wù)、財(cái)政、海關(guān)、外匯、統(tǒng)計(jì)等部門在市政府行政服務(wù)大廳統(tǒng)一辦公。企業(yè)自行到登記注冊的地方工商行政管理局領(lǐng)取年檢報(bào)告書;企業(yè)應(yīng)提交年檢報(bào)告書副本、財(cái)政登記證副本、企業(yè)上年度會(huì)計(jì)報(bào)表及注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告和驗(yàn)資報(bào)告,認(rèn)真、如實(shí)、完整地填寫年檢報(bào)告書,所填寫的數(shù)據(jù)必須與經(jīng)企業(yè)自行選擇、委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告一致。(2)網(wǎng)上年檢申報(bào):企業(yè)文件資料提供齊全后,可在全國外商投資企業(yè)網(wǎng)上聯(lián)合年檢網(wǎng)站進(jìn)行申報(bào),財(cái)政部門當(dāng)天審核無誤后,予以通過,財(cái)政部門年檢完成。


3.合作工作責(zé)任要求:未按程序和規(guī)定時(shí)間辦理,造成一定后果的,按照《中華人民共和國行政許可法》相關(guān)規(guī)定處理。


(二)聯(lián)合市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、園林局、公用事業(yè)局等項(xiàng)目業(yè)主對工程項(xiàng)目進(jìn)行決算審批


1.設(shè)定依據(jù):《洛陽市人民政府關(guān)于印發(fā)洛陽市政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金管理規(guī)定的通知》(洛政〔2007〕124號(hào))。


2.辦理程序:(1)項(xiàng)目業(yè)主依據(jù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收資料,向財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目決算資料;(2)財(cái)政部門依據(jù)項(xiàng)目決算資料進(jìn)行投資評審,出具項(xiàng)目結(jié)算批復(fù);(3)項(xiàng)目業(yè)主依據(jù)財(cái)政部門項(xiàng)目結(jié)算批復(fù)單,與施工單位清算。


3.合作工作責(zé)任要求:依據(jù)充分、程序完備、上報(bào)市政府批準(zhǔn)后而延誤撥付資金,按責(zé)任追究辦法處理。


(三)聯(lián)合市民政局辦理城鎮(zhèn)退伍軍人待分配期間生活補(bǔ)助及自謀職業(yè)人員一次性補(bǔ)償金撥付


1.設(shè)定依據(jù):《洛陽市人民政府辦公室關(guān)于發(fā)放城鎮(zhèn)退役士兵待分配期間生活費(fèi)和自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)有關(guān)問題的通知》(洛政辦〔2004〕12號(hào))。


2.辦理程序:(1)市民政局提供各城市區(qū)城鎮(zhèn)退伍軍人待分配及自謀職業(yè)人員名單和發(fā)放金額的名冊;(2)市財(cái)政局進(jìn)行審核,無誤后,起草指標(biāo)文件報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批;(3)根據(jù)審批結(jié)果下發(fā)指標(biāo)文件到各城區(qū),并完成資金下達(dá)工作。


3.合作工作責(zé)任要求:按《洛陽市人民政府辦公室關(guān)于發(fā)放城鎮(zhèn)退役士兵待分配期間生活費(fèi)和自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)有關(guān)問題的通知》(洛政辦〔2004〕12號(hào))文件規(guī)定辦理,違反規(guī)定辦理者,追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。


八、工作制度


(一)向市委、市政府負(fù)責(zé)的工作制度


1.控制預(yù)算追加制度。


(1)成立追加預(yù)算審批領(lǐng)導(dǎo)小組。


(2)制定追加預(yù)算審批領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則。明確議事原則、審批范圍、議事程序和責(zé)任義務(wù)。


(3)制定本級(jí)財(cái)政追加預(yù)算資金審批辦法。明確適用范圍、原則要求、預(yù)算審批程序及期限金額要求。


2.市本級(jí)財(cái)政資金使用信用評價(jià)管理制度。


(1)財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)以每年審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督檢查預(yù)算單位遵守和履行法律、行政法規(guī)、依法使用財(cái)政資金等情況為主要依據(jù),對相關(guān)單位財(cái)政資金使用信用情況進(jìn)行評價(jià)。對連續(xù)三年抽查沒有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為的單位確定為A+級(jí)最佳信用單位;通過財(cái)政資金使用違規(guī)違紀(jì)記錄制度將違規(guī)單位劃分為A、B、C三個(gè)等級(jí),A級(jí)為一般違規(guī)違紀(jì),B級(jí)為違規(guī)違紀(jì),C級(jí)為嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)。


(2)對A級(jí)最佳信用單位,除專項(xiàng)、專案檢查等法定檢查外,可以免除三年審計(jì)機(jī)關(guān)檢查;預(yù)算安排公用經(jīng)費(fèi)增加5%-10%。


(3)對A級(jí)違規(guī)單位,連續(xù)二年列入年度檢查計(jì)劃的重點(diǎn)檢查對象;預(yù)算安排公用經(jīng)費(fèi)按定額標(biāo)準(zhǔn)減少5%;幫助其改進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理,提高依法理財(cái)水平。


(4)對B級(jí)違規(guī)單位,連續(xù)三年列入年度檢查計(jì)劃的重點(diǎn)檢查對象;預(yù)算安排公用經(jīng)費(fèi)按定額標(biāo)準(zhǔn)減少5%-10%;幫助其改進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理,提高依法理財(cái)水平。


(5)對C級(jí)違規(guī)單位,連續(xù)三年列入年度檢查計(jì)劃的重點(diǎn)檢查對象,并向上追溯一年;預(yù)算安排公用經(jīng)費(fèi)按定額標(biāo)準(zhǔn)減少10%-15%;幫助其改進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理,提高依法理財(cái)水平。


3.重要事項(xiàng)請示報(bào)告制度。


(1)每月向市政府報(bào)告財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況。


(2)每月向市政府報(bào)告政府性基金和重要收費(fèi)項(xiàng)目情況。


(3)每月向市政府報(bào)告上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金情況。


(4)每半年上報(bào)債務(wù)預(yù)警報(bào)告。


(5)及時(shí)請示和報(bào)告其他重大事項(xiàng)。


4.住房公積金監(jiān)管制度。


(1)認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》(國務(wù)院第262號(hào)令),按要求做好住房公積金監(jiān)管工作。


(2)認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政部《住房公積金財(cái)務(wù)管理辦法》(財(cái)綜字〔1999〕59號(hào))、《住房公積金會(huì)計(jì)核算辦法》(財(cái)會(huì)字〔1999〕33號(hào))、《財(cái)政性住房資金管理辦法》(財(cái)規(guī)〔2000〕23號(hào)),加強(qiáng)對住房公積金的管理。


(3)定期檢查和分析住房公積金管理情況,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決,并為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供依據(jù)。


5.利用國外貸款制度。


(1)根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展情況,認(rèn)真研究和確定貸款的項(xiàng)目和計(jì)劃。


(2)積極上報(bào)有關(guān)項(xiàng)目和計(jì)劃,爭取得到國家利用國外貸款的計(jì)劃安排。


(3)按照財(cái)政部的要求和有關(guān)制度,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督,自覺接受上級(jí)財(cái)政部門的審計(jì)。


(4)制定細(xì)致的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理和工作流程辦法,落實(shí)債權(quán)債務(wù),保證貸款按時(shí)還本、付息、付費(fèi)。


6.全力回籠資金制度。


(1)在借出資金前應(yīng)充分考察論證,進(jìn)行可行性研究,嚴(yán)格考察其還貸能力、資產(chǎn)抵押、信譽(yù)、擔(dān)保及資質(zhì)等問題。


(2)簽訂貸款合同要詳盡規(guī)范,防范于未然,嚴(yán)格執(zhí)行合同或協(xié)議,加強(qiáng)事中控制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。


(3)對即將到期的貸款,要及時(shí)提示,提前著手清償工作,確保及時(shí)完整回籠資金。


(4)加強(qiáng)跟蹤問效,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。


(5)制定獎(jiǎng)懲措施,建立信用單位考核制度,對守合同、講誠信的單位給予優(yōu)先貸款。


(6)對于發(fā)生不良貸款,首先考慮從經(jīng)費(fèi)撥款上控制和清償,其次從抵押資產(chǎn)和擔(dān)保單位予以清償,最后通過法律手段進(jìn)行清償。


7.招商引資制度。


(1)與市商務(wù)局、市發(fā)展改革委共同研究招商引資項(xiàng)目及資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法。


(2)認(rèn)真落實(shí)招商引資基本經(jīng)費(fèi)。對于引進(jìn)市外資金任務(wù)完成較好的單位,給予一定的經(jīng)費(fèi)保障。


(3)落實(shí)績效掛鉤經(jīng)費(fèi)。對超目標(biāo)完成任務(wù)的單位實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。


(4)保障重大招商活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí),確保招商引資項(xiàng)目的順利實(shí)施。


(5)發(fā)揮局內(nèi)部科室(單位)作用,細(xì)化目標(biāo)任務(wù),積極爭取招商引資項(xiàng)目和資金。


8.政府性資金使用不當(dāng)報(bào)告制度。


(1)每季度召開內(nèi)部科室(單位)會(huì)議,多方收集關(guān)于預(yù)算單位政府性資金使用不當(dāng)?shù)那闆r。


(2)對收集到的情況進(jìn)行篩選、整理和研究,并將情況及時(shí)上報(bào)市政府,為政府正確決策提供依據(jù)。


(3)對特殊情況要專項(xiàng)調(diào)查,向市政府及時(shí)作專題匯報(bào)。


9.財(cái)政專項(xiàng)資金追加項(xiàng)目管理備案跟蹤檢查制度。


(1)除列入部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算以外、類別額度單筆市級(jí)50萬元、省級(jí)100萬元以上政府投資的各項(xiàng)專項(xiàng)資金,在項(xiàng)目單位所申報(bào)項(xiàng)目被批準(zhǔn)后,局主管業(yè)務(wù)科室應(yīng)將批復(fù)文件、核撥額度以電子文檔形式于每月終了后3日內(nèi)報(bào)送市財(cái)稅監(jiān)督檢查部門。


(2)市財(cái)稅監(jiān)督檢查部門對項(xiàng)目資金必須專設(shè)文檔,專人管理,每季度分析一次項(xiàng)目實(shí)施和資金運(yùn)行情況,適時(shí)進(jìn)行監(jiān)管。


(3)每年從應(yīng)備案項(xiàng)目中選擇10%或關(guān)系民生的10個(gè)重大項(xiàng)目,對其實(shí)施預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。


10.經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不良現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)報(bào)告制度。


(1)每季度召開企業(yè)、事業(yè)單位座談會(huì),收集有關(guān)企、事業(yè)單位的發(fā)展情況,分析影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約性因素,反映和幫助解決實(shí)際問題。


(2)對通過信訪和新聞媒體反映上來的相關(guān)情況,要責(zé)成相關(guān)單位,組織調(diào)查了解,澄清事實(shí)真相,維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。


(3)通過調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良現(xiàn)象,提出改進(jìn)意見。


(4)鞏固和落實(shí)企業(yè)單位首席服務(wù)官制度,建立長期的幫扶責(zé)任制,促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。


(5)設(shè)立網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái),公開舉報(bào)電話,接受社會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不良現(xiàn)象的舉報(bào)。


11.政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。


財(cái)政部門通過科學(xué)合理地選擇風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo),即地方債務(wù)承載率、地方財(cái)政一般預(yù)算收支增長率、經(jīng)濟(jì)增長率、財(cái)政赤字情況、地方政府或有負(fù)債規(guī)模等,對各項(xiàng)財(cái)政債務(wù)和支出活動(dòng)進(jìn)行分析和監(jiān)測,制定《市本級(jí)政府性融資月報(bào)》,每月向市政府、市人大主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送,及時(shí)反映每月政府債務(wù)狀況。


12.職責(zé)不清事項(xiàng)即報(bào)制度。


(1)本部門嚴(yán)格以“七定”規(guī)定為依據(jù)履行職能、職責(zé),制定年度工作計(jì)劃及工作任務(wù)。


(2)隨著形勢和工作任務(wù)變化需要調(diào)整和改變職能、職責(zé)的,及時(shí)上報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行重新明確。


(3)在履行職能、職責(zé)發(fā)生矛盾時(shí),要主動(dòng)與職能出現(xiàn)交叉的市直單位協(xié)調(diào)、協(xié)商,以大局為重,擺正利益和矛盾關(guān)系,協(xié)商一致的,報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門備案。


(4)在相互協(xié)調(diào)時(shí),要以服務(wù)于改革發(fā)展、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)于基層群眾為指導(dǎo)思想,以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)的“兩轉(zhuǎn)兩提”為重點(diǎn)。


(5)確因職責(zé)不清、分工不明而影響工作的,要及時(shí)向市機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)告,由市機(jī)構(gòu)編制部門予以明確。


(6)職責(zé)不清事項(xiàng)實(shí)行立即上報(bào)制度。


(二)市財(cái)政局內(nèi)部主要工作制度


1.黨組議事規(guī)則;2.黨組廉潔自律規(guī)定;3.局長辦公會(huì)議議事規(guī)則;4.黨組中心組學(xué)習(xí)制度;5.黨風(fēng)廉政建設(shè)民主評議制度;6.黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制;7.服務(wù)承諾制度;8.限時(shí)辦結(jié)制;9.AB角頂崗制;10.責(zé)任追究制;11.目標(biāo)管理評分細(xì)則;12.機(jī)關(guān)公文處理辦法;13.國庫支付管理制度;14.計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理制度;15.財(cái)政系統(tǒng)職工職業(yè)道德準(zhǔn)則;16.財(cái)務(wù)管理辦法。


九、目標(biāo)責(zé)任


(一)機(jī)構(gòu)基本目標(biāo)


1.確保財(cái)政收入真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況,保證財(cái)政收入增幅與經(jīng)濟(jì)增幅相適應(yīng)。


2.優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu),確保逐年提高財(cái)政收入質(zhì)量。


3.確保財(cái)政支出進(jìn)度、增幅與財(cái)力相適應(yīng)。


4.切實(shí)加強(qiáng)稅源建設(shè),防止發(fā)生稅源流失的情況。


5.切實(shí)加強(qiáng)資金使用管理,確保財(cái)政部門不發(fā)生挪用資金的情況,堅(jiān)決做到不發(fā)生因挪用資金被上級(jí)通報(bào)批評或被紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)查處的情況,堅(jiān)決不發(fā)生經(jīng)審計(jì)被上劃或沒收資金的情況。


6.政風(fēng)行風(fēng)評議在全省同行業(yè)和全市各部門中位居前列。(二)承諾責(zé)任事項(xiàng)


1.認(rèn)真為企業(yè)為群眾辦理的實(shí)事。


(1)逐步加大教育投入,加快教育事業(yè)發(fā)展,繼續(xù)對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)施“兩免一補(bǔ)”,對城市義務(wù)教育中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)。加快職業(yè)教育發(fā)展,為中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校困難學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)金。


(2)健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。支持提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)參保率,逐年增加財(cái)政補(bǔ)助資金。建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,繼續(xù)做好城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助工作。


(3)完善社會(huì)保障體系。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)財(cái)稅扶持政策,擴(kuò)大城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)低保制度,確保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。


(4)落實(shí)好惠農(nóng)政策。繼續(xù)落實(shí)糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策,足額落實(shí)財(cái)政配套資金,確保惠農(nóng)政策落到實(shí)處。


(5)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高企業(yè)創(chuàng)新能力,支持服務(wù)業(yè)發(fā)展,提高第三產(chǎn)業(yè)收入占國民生產(chǎn)總值的比重。


(6)落實(shí)鼓勵(lì)能源、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策,扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。


2.認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政責(zé)任。


認(rèn)真落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)章制度,對中層以上干部簽訂廉潔自律承諾書。進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,認(rèn)真做好廉政談話、廉政考核和民主評議工作。加強(qiáng)對職工廉潔自律教育,提高全體職工廉潔從政自覺性,筑牢拒腐防變的思想道德防線。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),勤儉節(jié)約,克己奉公,嚴(yán)肅工作紀(jì)律,恪守工作職責(zé),形成紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔勤政的良好風(fēng)尚。


3.認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任。


(1)全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,健全和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。


(2)加強(qiáng)安全教育和預(yù)防,抓好事故隱患整改治理,認(rèn)真查處各類安全事故。


(3)嚴(yán)格車輛管理,嚴(yán)格控制各類傷亡事故,杜絕重大事故發(fā)生。


(4)認(rèn)真抓好干部職工思想教育和安全常識(shí)教育,筑牢安全的思想防線,提高防范意識(shí)。


4.認(rèn)真履行信訪穩(wěn)定責(zé)任。


(1)建立健全信訪穩(wěn)定工作責(zé)任制,實(shí)行來訪首問負(fù)責(zé)制,保持同人民群眾的密切聯(lián)系。


(2)承辦、協(xié)調(diào)和處理信訪事項(xiàng),信訪案件辦結(jié)率達(dá)到95%以上。


(3)信訪案件重訪率不超過13%,重信率不超過20%;全年不發(fā)生赴京赴省集體上訪;不發(fā)生非正常上訪事件。


(4)網(wǎng)上訴求回復(fù)率達(dá)到100%。


5.認(rèn)真履行文明創(chuàng)建責(zé)任。


(1)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),為創(chuàng)建工作提供堅(jiān)強(qiáng)的思想和組織保障。


(2)建立健全制度,強(qiáng)化目標(biāo)管理,努力提高基礎(chǔ)性、經(jīng)常性創(chuàng)建工作的質(zhì)量和水平。


(3)深化“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、廉潔型、創(chuàng)新型”機(jī)關(guān)建設(shè)。提高干部職工綜合素質(zhì),創(chuàng)新和豐富財(cái)政文化,不斷提高創(chuàng)建文明單位的層次和質(zhì)量。


(4)借鑒吸收經(jīng)驗(yàn),豐富創(chuàng)建內(nèi)涵,以創(chuàng)建工作推動(dòng)財(cái)政工作上質(zhì)量上臺(tái)階,促進(jìn)財(cái)政工作目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。


6.認(rèn)真履行提高效能責(zé)任。


(1)對市主要領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng),逾期不結(jié),責(zé)任追究。


(2)對于市委、市政府的督辦事件,有時(shí)間要求的,爭取按要求辦結(jié),無時(shí)限要求的,在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。


(3)對企業(yè)和申請人提出的符合法律和政策的請辦事項(xiàng),必須做到“有求必應(yīng),當(dāng)天辦結(jié);當(dāng)天不結(jié),上門服務(wù);三天不結(jié),報(bào)告市府;逾期不結(jié),責(zé)任追究”。


7.認(rèn)真履行部門合作責(zé)任。


牢固樹立“一盤棋”意識(shí),加強(qiáng)部門之間的配合,努力做到與其他部門資源共享、信息互通,實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)服務(wù),避免因信息溝通不暢而造成的重復(fù)勞動(dòng)、無效勞動(dòng)、低效勞動(dòng)。參與需多部門聯(lián)合辦理的事項(xiàng),要主動(dòng)溝通、主動(dòng)協(xié)調(diào),當(dāng)職責(zé)不清發(fā)生矛盾時(shí),及時(shí)報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門甄別區(qū)分。


8.認(rèn)真履行機(jī)關(guān)文化建設(shè)責(zé)任。


以建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、廉潔型、創(chuàng)新型”機(jī)關(guān)為目標(biāo),按照“和睦、合作、合拍、和諧”的要求,營造機(jī)關(guān)文化,提高機(jī)關(guān)效能,激發(fā)機(jī)關(guān)干部想事、謀事,干事、干成事的敬業(yè)精神,培養(yǎng)機(jī)關(guān)干部勇于創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)的服務(wù)意識(shí),不斷提高機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展的活力和后勁。


大力弘揚(yáng)機(jī)關(guān)主流文化,努力建設(shè)民本文化,樹立“人民為大”、“以民為本”的理念;建設(shè)效率文化,提倡“崇尚行動(dòng),雷厲風(fēng)行”;建設(shè)協(xié)作文化,提倡“直接溝通,拒絕繁瑣,各司其職,分工協(xié)作”;建設(shè)責(zé)任文化,領(lǐng)導(dǎo)問責(zé),出現(xiàn)問題找原因,找出原因查責(zé)任;建設(shè)績效文化,拒絕拖延,拒絕籠統(tǒng),拒絕敷衍塞責(zé),關(guān)注結(jié)果,賞罰分明;建設(shè)用人文化,堅(jiān)持民主用人,講績效用人,在主戰(zhàn)場考核人,依靠全員選干部,考核執(zhí)行力提干部;建設(shè)愛心文化,提倡“相互尊重,相互鼓勵(lì),樂于分享,共同承擔(dān)”;建設(shè)廉政文化,倡導(dǎo)自覺自律,主動(dòng)接受他律,為職工干事創(chuàng)業(yè)提供有力的精神支持和智力保障。


十、其他事項(xiàng)


(一)所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項(xiàng)另行規(guī)定。


(二)機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人問題職責(zé)分工。市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室根據(jù)用人單位編制余缺和人員結(jié)構(gòu)情況進(jìn)行編制審核,同意后核發(fā)《機(jī)構(gòu)編制審核通知單》并在用人單位辦理入減編手續(xù)后,出具《入減編通知單》。市人力資源和社會(huì)保障局憑《機(jī)構(gòu)編制審核通知單》辦理人員錄用、聘用(任)、調(diào)配、調(diào)任、政策性安置、工資核定、社會(huì)保障手續(xù)。市財(cái)政局憑《入減編通知單》和市人力資源和社會(huì)保障局的錄用、聘用(任)、調(diào)配、調(diào)任手續(xù),辦理經(jīng)費(fèi)核撥和工資統(tǒng)發(fā)。各相關(guān)部門要密切配合,各負(fù)其責(zé),形成合力,簡化辦事程序,實(shí)行一站式辦公和限時(shí)辦結(jié)制,不得自行設(shè)置其他前置審批程序。


十一、附則本規(guī)定由市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋,其調(diào)整由市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室按規(guī)定程序辦理。

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本文關(guān)鍵詞: 洛陽市, 洛政辦

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