洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作實(shí)施辦法的通知






洛政辦〔2010〕148號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，洛陽新區(qū)管委會(huì)辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽市人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一〇年八月十日

洛陽市人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作實(shí)施辦法

為了認(rèn)真貫徹、落實(shí)《信訪條例》、《河南省人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范我市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作，暢通信訪渠道，促使信訪事項(xiàng)妥善解決，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，結(jié)合我市實(shí)際制訂本辦法。

第一條信訪事項(xiàng)的復(fù)查復(fù)核應(yīng)堅(jiān)持以下原則:

（一）分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則；

（二）依法按政策解決問題的原則；

（三）實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則；

（四）解決問題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則；

（五）以人為本、促進(jìn)社會(huì)和諧的原則。

第二條信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)職能：

（一）市人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)是本級(jí)人民政府對信訪事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)查復(fù)核的工作機(jī)構(gòu)，受理信訪人不服所轄縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府部門作出的信訪事項(xiàng)處理意見或者復(fù)查意見，請求市人民政府進(jìn)行復(fù)查或者復(fù)核的信訪事項(xiàng)。

（二）各縣（市、區(qū)）人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查委員會(huì)是本級(jí)人民政府對信訪事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)查的工作機(jī)構(gòu)，受理信訪人不服所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣（市、區(qū)）人民政府部門作出的信訪事項(xiàng)處理意見，請求縣（市、區(qū)）人民政府進(jìn)行復(fù)查的信訪事項(xiàng)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣（市、區(qū)）人民政府部門是信訪事項(xiàng)的辦理機(jī)關(guān)，不能對信訪事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)查。

第三條申請復(fù)查復(fù)核的信訪事項(xiàng)必須具備復(fù)查復(fù)核的基本條件，并按規(guī)定程序向有權(quán)受理機(jī)關(guān)（單位）提出?？h（市、區(qū)）級(jí)人民政府、市級(jí)人民政府工作部門是受理復(fù)查信訪事項(xiàng)的單位。垂直管理部門信訪事項(xiàng)的復(fù)查復(fù)核工作原則上由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)。各級(jí)人民政府及工作部門不得越級(jí)、越權(quán)受理信訪事項(xiàng)的復(fù)查復(fù)核申請。

第四條信訪人申請復(fù)查或者復(fù)核的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)是有權(quán)受理機(jī)關(guān)或者復(fù)查機(jī)關(guān)已經(jīng)做出明確處理意見或者復(fù)查意見，并且出具“信訪事項(xiàng)處理意見書”或者“信訪事項(xiàng)復(fù)查意見書”的信訪事項(xiàng)。應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）不服信訪事項(xiàng)處理意見或者復(fù)查意見的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的委托人；

（二）請求復(fù)查或復(fù)核事項(xiàng)具有事實(shí)根據(jù)和政策依據(jù)；

（三）在收到《處理意見書》或者《復(fù)查意見書》之日起30日內(nèi)提出的；

（四）提交本人身份證明、申請書、居住地社區(qū)或所在單位的相關(guān)證明、信訪事項(xiàng)處理意見或者復(fù)查意見、相關(guān)證據(jù)和依據(jù)材料；

（五）屬于本級(jí)信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核范圍；

（六）屬于本級(jí)人民政府或者直屬部門管轄；

（七）只能申請一個(gè)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)查或者復(fù)核。

第五條申請復(fù)查復(fù)核信訪事項(xiàng)，應(yīng)以書面形式提出，并填寫《信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核申請表》。填寫時(shí)應(yīng)詳細(xì)載明申請人的姓名、性別、年齡、有效證件及號(hào)碼、家庭住址或工作單位、聯(lián)系方法，申請復(fù)查復(fù)核時(shí)間及對原辦理機(jī)關(guān)的處理復(fù)查意見不服的理由和事實(shí)依據(jù)等內(nèi)容。填寫書面申請確有困難的，可以委托他人代筆，但申請人必須通過簽名蓋章等方式予以確認(rèn)。申請時(shí)要一并提供原受理機(jī)關(guān)出具的《信訪事項(xiàng)處理意見書》或復(fù)查機(jī)關(guān)出具的《信訪事項(xiàng)復(fù)查意見書》。

第六條應(yīng)當(dāng)對信訪事項(xiàng)做出復(fù)查或者復(fù)核意見的行政機(jī)關(guān)分立、合并、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)受理；職責(zé)不清的，由本級(jí)人民政府指定的部門受理。

第七條涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上工作部門及地區(qū)的信訪事項(xiàng)，由該信訪事項(xiàng)所涉及的部門、地區(qū)共同的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)直接受理或者指定受理機(jī)關(guān)受理。

第八條信訪人申請信訪事項(xiàng)復(fù)查或者復(fù)核，有關(guān)單位無正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理。受理后的復(fù)查意見或者復(fù)核決定，應(yīng)及時(shí)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案。

第九條申請復(fù)查復(fù)核的信訪事項(xiàng)，必須在復(fù)查復(fù)核申請的法定期限30日內(nèi)提出。信訪人逾期未提出復(fù)查復(fù)核申請的，應(yīng)視為自動(dòng)放棄復(fù)查復(fù)核的權(quán)利。如信訪人就此事實(shí)和理由繼續(xù)信訪，信訪部門可不再受理，但應(yīng)做好說服教育和思想疏導(dǎo)工作。

對復(fù)查復(fù)核期限，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定；因不可抗力或者其他正當(dāng)事由在規(guī)定期限內(nèi)無法請求復(fù)查復(fù)核的，在障礙消除后3日內(nèi)，可以申請延長期限。復(fù)查復(fù)核的機(jī)關(guān)經(jīng)核實(shí)無誤后，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其申請。

第十條信訪人申請復(fù)查或者復(fù)核的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與原申請辦理或者復(fù)查的信訪事項(xiàng)內(nèi)容相一致，對復(fù)查或者復(fù)核階段新提出的信訪事項(xiàng)，不予復(fù)查或者復(fù)核。

第十一條申請復(fù)查或者復(fù)核的信訪事項(xiàng)反映多個(gè)問題，對其中不屬于行政機(jī)關(guān)受理范圍的問題，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)不予受理。

第十二條下列信訪事項(xiàng)不予受理：

（一）應(yīng)由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍處理的；

（二）已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的；

（三）有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者正在辦理的；

（四）黨委機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、垂直管理部門、企業(yè)等不屬于政府職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)；

（五）不符合本規(guī)定第四條規(guī)定的。

對不予受理的信訪事項(xiàng)，要明確告知信訪人不予受理的原因及訴求途徑。

第十三條下列信訪事項(xiàng)不再受理：

（一）已經(jīng)超過申請復(fù)查或者復(fù)核期限的；

（二）已經(jīng)做出復(fù)核決定的，信訪人仍以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的；

（三）在2005年5月1日前已經(jīng)辦結(jié)，并經(jīng)省信訪局研究認(rèn)定，信訪人又不能提供新的事實(shí)或者理由的；

（四）涉及歷史遺留問題，已有明確政策規(guī)定或結(jié)論性意見的。

第十四條申請人在復(fù)查復(fù)核意見作出前自愿撤回復(fù)查復(fù)核申請的，經(jīng)受理機(jī)關(guān)同意，可以撤回。

申請人撤回復(fù)查復(fù)核申請的，不得再以同一事實(shí)和理由提出復(fù)查復(fù)核申請。但是申請人能夠證明撤回復(fù)查復(fù)核申請違背其真實(shí)意思表示的除外。

第十五條復(fù)查復(fù)核期間有下列情形之一，影響復(fù)查復(fù)核審理的，復(fù)查復(fù)核中止：

（一）申請人死亡，其近親屬尚未確定是否參加復(fù)查復(fù)核的；

（二）申請人喪失參加復(fù)查復(fù)核的能力，尚未確定法定代理人參加復(fù)查復(fù)核的；

（三）申請人下落不明或被宣告失蹤的；

（四）申請人因不可抗力，不能參加復(fù)查復(fù)核的；

（五）其他需要中止復(fù)查復(fù)核的情形。

第十六條復(fù)查復(fù)核期間有下列情形之一，復(fù)查復(fù)核終止：

（一）申請人要求撤回復(fù)查復(fù)核申請，復(fù)查復(fù)核受理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予撤回的；

（二）申請人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄復(fù)查復(fù)核權(quán)力的；

（三）經(jīng)信訪人與被復(fù)查人或被復(fù)核人雙方同意，在有關(guān)部門主持協(xié)調(diào)下，妥善解決的。
 第十七條各縣（市、區(qū)）復(fù)查機(jī)關(guān)自收到信訪事項(xiàng)復(fù)查申請之日起15日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合復(fù)查條件的應(yīng)當(dāng)受理，在決定受理之日起10日內(nèi)書面告知信訪人及被復(fù)查人。

不符合復(fù)查復(fù)核條件的，在決定不予受理或者不再受理之日起10日內(nèi)書面告知信訪人、被復(fù)查人或者被復(fù)核人，但要告知相關(guān)理由，并可根據(jù)申請人要求出具不予復(fù)查復(fù)核的書面說明。未經(jīng)復(fù)查的信訪事項(xiàng)，不得越級(jí)申請復(fù)核。對不按程序受理復(fù)查信訪事項(xiàng)造成越級(jí)上訪的，納入當(dāng)年度信訪工作目標(biāo)考核范圍。

第十八條對符合復(fù)查條件的信訪事項(xiàng)，縣級(jí)人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查委員會(huì)辦公室，應(yīng)當(dāng)成立審查小組共同審查，審查小組應(yīng)當(dāng)由3名以上單數(shù)工作人員組成，對審查意見采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。

第十九條復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)按照《信訪條例》及《規(guī)定》組織復(fù)查復(fù)核后，認(rèn)定原處理意見事實(shí)清楚、依據(jù)充分、處理適當(dāng)?shù)模瑥?fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)維持原處理意見，提出信訪事項(xiàng)復(fù)查或者復(fù)核審查報(bào)告，報(bào)本級(jí)人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)批準(zhǔn)，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；原處理復(fù)查意見事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用依據(jù)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越或者濫用職權(quán)，處理意見不明確，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷、直接變更信訪事項(xiàng)處理復(fù)查意見的，提交本級(jí)人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)審查決定，由委員會(huì)常務(wù)副主任或者主任簽發(fā)。責(zé)令原辦理機(jī)關(guān)重新辦理的信訪事項(xiàng)，辦理機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)和理由作出與原處理復(fù)查意見相同或基本相同的處理復(fù)查意見，并確保在自受理復(fù)查復(fù)核請求之日起30日內(nèi)，將重新辦理的意見書送達(dá)信訪申請人。

第二十條信訪事項(xiàng)的復(fù)查復(fù)核工作，一般采取書面審查的方式。對于疑難、復(fù)雜的事項(xiàng)，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)要堅(jiān)持深入基層、充分聽取信訪人及相關(guān)人員的意見；綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、調(diào)解等手段辦理，依法公正地作出復(fù)查決定。對重大、重點(diǎn)信訪事項(xiàng)的復(fù)查復(fù)核，可調(diào)取原辦理機(jī)關(guān)相關(guān)資料進(jìn)行審查審核，也可直接向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取信訪人、辦理復(fù)查機(jī)關(guān)的意見。被調(diào)查的組織和人員應(yīng)積極配合，如實(shí)反映情況。調(diào)查中涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)保密。信訪人要求舉行聽證的，按照《信訪條例》及有關(guān)規(guī)定舉行聽證。

第二十一條聽證會(huì)由縣級(jí)人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查委員會(huì)或市級(jí)政府工作部門主持，信訪人、被復(fù)查人參加。要確保聽證會(huì)參加人員特別是信訪人對有關(guān)事實(shí)和依據(jù)進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯論，增強(qiáng)復(fù)查的透明度和公信力，提高復(fù)查的質(zhì)量和時(shí)效。要堅(jiān)持依法辦案，以法明理，充分發(fā)揮復(fù)查定紛止?fàn)幍淖饔?，必要時(shí)可以邀請有關(guān)單位人員、專家、人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾呋蛘咂渌藛T列席，聽證結(jié)論可以作為復(fù)查意見。

若舉行聽證會(huì)，聽證時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。情況復(fù)雜的信訪事項(xiàng)，可以適當(dāng)延長辦理期限，并告知信訪人延期理由。

第二十二條受理信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)自決定受理之日起30日內(nèi)作出復(fù)查復(fù)核意見，并在10日內(nèi)送達(dá)申請人，由申請人簽收；如申請人拒絕簽收，送達(dá)單位要做好記錄，并由2名以上經(jīng)辦人簽名確認(rèn)，存檔備查；特殊情況可采用郵寄、公告形式送達(dá)，要留有郵寄存根和相關(guān)憑據(jù)備查。復(fù)查意見書、復(fù)核決定書要分送申請人、原辦理機(jī)關(guān)、同級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)或上級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)，并存檔備查。

第二十三條信訪事項(xiàng)終結(jié)后，信訪人仍以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理，由信訪人所在地及責(zé)任單位共同做好對其說服教育工作；信訪人又提出新的事實(shí)證據(jù)和理由的，由處理機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，重新作出處理意見；信訪人如對處理意見不服，可按規(guī)定程序申請復(fù)查復(fù)核。

第二十四條各級(jí)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)定》的要求，做好信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核文書材料的立卷歸檔工作。

第二十五條由市政府工作部門復(fù)查的信訪事項(xiàng)，該復(fù)查意見加蓋本行政機(jī)關(guān)印章；應(yīng)由市政府復(fù)查復(fù)核的信訪事項(xiàng)，由市人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)先行審理，根據(jù)信訪事項(xiàng)類別，報(bào)經(jīng)市人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，指定市政府機(jī)關(guān)工作部門對相關(guān)事項(xiàng)提出復(fù)查復(fù)核建議。復(fù)查復(fù)核建議經(jīng)市人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)審核確認(rèn)后，形成《復(fù)查意見書》或《復(fù)核決定書》，加蓋洛陽市人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)印章，送達(dá)信訪人。

復(fù)查機(jī)關(guān)是市政府工作部門的，該信訪事項(xiàng)不得再由該部門作出復(fù)查復(fù)核建議。

第二十六條強(qiáng)化復(fù)查復(fù)核工作責(zé)任制。各縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，對本級(jí)政府的復(fù)查工作負(fù)總責(zé)，親自推動(dòng)解決重要信訪事項(xiàng)；分管的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，具體抓好工作落實(shí)；其他領(lǐng)導(dǎo)成員“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真抓好分管范圍內(nèi)的復(fù)查工作，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要嚴(yán)格施行復(fù)查工作責(zé)任追究制，對因領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、落實(shí)不力、沒有依照《信訪條例》和《規(guī)定》受理復(fù)查事項(xiàng)，或?qū)θ罕姷纳暾埻普喅镀ぁ⒎笱苋?zé)、不認(rèn)真解決，引發(fā)信訪人投訴的，不按要求落實(shí)復(fù)查意見或復(fù)核決定的，依照監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國家信訪局《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，視情節(jié)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；造成不良影響的，對有關(guān)責(zé)任人由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條對已經(jīng)復(fù)核終結(jié)的信訪事項(xiàng)，信訪人違反《信訪條例》第二十條規(guī)定的，由有關(guān)部門依法追究其責(zé)任。

第二十八條 各縣 （市、區(qū)） 人民政府可參照本實(shí)施辦法，制定本級(jí)信訪事項(xiàng)復(fù)查工作細(xì)則。

第二十九條本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起施行。2006年4月28日市政府印發(fā)的《洛陽市人民政府關(guān)于印發(fā)洛陽市人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核暫行辦法的通知》（洛政〔2006〕61號(hào)）同時(shí)廢止。