洛陽市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等部門關(guān)于開展治理和規(guī)范涉企收費工作實施意見的通知






洛政辦〔2010〕149號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關(guān)單位：

市發(fā)展改革委、財政局、市政府糾風(fēng)辦、市優(yōu)化辦制定的《關(guān)于開展治理和規(guī)范涉企收費工作實施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二〇一〇年八月十三日

關(guān)于開展治理和規(guī)范涉企收費工作的實施意見

市發(fā)展改革委市財政局市政府糾風(fēng)辦市優(yōu)化辦

（二〇一〇年八月二日）

為認真貫徹落實《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于開展治理和規(guī)范涉企收費工作實施意見的通知》（豫政辦〔2010〕77號）精神，進一步治理和規(guī)范涉企收費，切實減輕企業(yè)負擔，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識開展治理和規(guī)范涉企收費工作的重要意義

治理和規(guī)范涉企收費是今年經(jīng)濟工作的重要任務(wù)，也是國務(wù)院糾風(fēng)辦糾正行業(yè)不正之風(fēng)專項治理工作的重點之一。這項工作對于營造良好企業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加強通脹預(yù)期管理、推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變都具有十分重要的意義。各級、各部門要從實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識治理和規(guī)范涉企收費工作的重要性。要高度重視、認真部署、精心組織，增強做好工作的責(zé)任感和緊迫感，切實把這項工作抓緊抓好，促使涉企收費行為進一步規(guī)范，企業(yè)負擔明顯減輕。

二、明確重點，做好治理和規(guī)范涉企收費各項工作

各縣（市、區(qū)）、各相關(guān)部門要堅持標本兼治、綜合治理的方針，在深入調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，圍繞規(guī)范涉企收費行為積極開展工作。

（一）認真清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費

全面清理涉企行政事業(yè)性收費。凡未經(jīng)國務(wù)院、財政部、國家發(fā)展改革委和省政府、省財政、省價格主管部門批準的行政事業(yè)性收費項目，均屬于亂收費，應(yīng)當一律予以取消，各有關(guān)企業(yè)可拒絕繳納。各級財政、價格主管部門要按照職責(zé)分工，對涉企收費的現(xiàn)狀進行摸底調(diào)查，查清收費種類、標準、范圍、數(shù)額和依據(jù)。認真清理本行政區(qū)域內(nèi)涉企行政事業(yè)性收費項目及收費標準，各級、各有關(guān)部門和單位越權(quán)設(shè)立的收費項目應(yīng)立即取消。經(jīng)審核保留的涉企行政事業(yè)性收費，必須嚴格按照“收支兩條線”管理規(guī)定，全額上繳財政，納入財政預(yù)算管理，涉企行政事業(yè)性收費執(zhí)收部門的相關(guān)支出，一律通過部門預(yù)算統(tǒng)籌安排，嚴禁執(zhí)收部門截留、坐支、挪用涉企行政事業(yè)性收費收入，也不得將涉企行政事業(yè)性收費收入與執(zhí)收部門的預(yù)算支出直接掛鉤。

（二）規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費

各級價格主管部門要對行政事業(yè)單位、社會團體的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費進行全面清理。清理的重點：一是貸款抵押、評估（或評價）、認證檢測等涉及企業(yè)立項、審批等前置性和壟斷性的服務(wù)收費。嚴禁行政部門將本應(yīng)無償提供的服務(wù)轉(zhuǎn)移或委托下屬事業(yè)單位、社會團體實行有償收費，嚴禁事業(yè)單位、社會團體利用壟斷地位、行政權(quán)力強制服務(wù)、強制收費；二是將已取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費繼續(xù)收取的；三是利用（借用）行政權(quán)力和壟斷地位強制服務(wù)并收費或只收費不服務(wù)的。各級價格主管部門要按照分級管理的原則，結(jié)合本地實際，建立健全經(jīng)營服務(wù)性收費管理辦法，完善管理制度，規(guī)范收費行為，減輕企業(yè)負擔。

（三）規(guī)范社會團體收費

1.治理規(guī)范的重點：將會費與行政許可或行政職能掛鉤強制收取的；強制企業(yè)加入?yún)f(xié)會、學(xué)會等社團并收取會費的；違反國家政策規(guī)定強制辦班、培訓(xùn)、評比以及開展資格認證、組織考試并收取費用的；違反規(guī)定以捐贈、贊助、押金等形式變相收費的。

2.嚴格規(guī)范社會團體收費行為。社會團體收取會費應(yīng)嚴格按照民政部、財政部《關(guān)于調(diào)整社會團體會費政策等有關(guān)問題的通知》（民發(fā)〔2003〕95號）和《關(guān)于進一步明確社會團體會費政策的通知》（民發(fā)〔2006〕123號）的規(guī)定執(zhí)行。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，嚴禁強制入會。完善行業(yè)協(xié)會會費標準形成機制，收取會費必須符合協(xié)會章程規(guī)定，會費標準必須經(jīng)會員大會或會員代表大會民主決策。各級價格、財政、民政、糾風(fēng)等部門要對社會團體涉企收費項目、收費標準進行合理性審查，必要時組織聽證，對不合理的收費項目和標準予以取消和調(diào)整。

3.加強社會團體收費收入管理。社會團體應(yīng)建立獨立的財務(wù)制度，不得將社會團體的經(jīng)費與業(yè)務(wù)主管單位及所屬單位經(jīng)費混管，不得將社會團體收入作為業(yè)務(wù)主管單位行政經(jīng)費或業(yè)務(wù)費開支，不得用于彌補行政經(jīng)費不足或發(fā)放行政機關(guān)工作人員各項補貼。

（四）加快推進行業(yè)協(xié)會、市場中介組織與行政部門脫鉤

各級民政、監(jiān)察部門要對掛靠政府部門的行業(yè)協(xié)會、市場中介組織存在的突出問題進行整改，積極穩(wěn)妥做好政府部門與行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的脫鉤工作，切實推進政府部門與行業(yè)協(xié)會、市場中介組織做到組織分開、場所分開、工作分開、經(jīng)濟分開，切斷政府部門與行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的利益聯(lián)系，打破壟斷，促進中介服務(wù)市場的有序競爭。

（五）切實加大對涉企收費的監(jiān)督檢查力度

各級價格、財政部門要切實加強對涉企收費的監(jiān)管，組織開展涉企收費專項檢查，重點對涉及企業(yè)收費較多的質(zhì)監(jiān)、國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、環(huán)保等部門收費開展檢查，對發(fā)現(xiàn)的亂收費問題按照有關(guān)規(guī)定嚴肅查處，責(zé)令將多收費用退還給企業(yè)，無法退還的違規(guī)收入收繳財政；開展行業(yè)協(xié)會、市場中介組織收費檢查，規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織涉企收費秩序。各級民政、財政部門和社會團體業(yè)務(wù)主管單位要加強對社會團體會費的監(jiān)督檢查，堅決糾正強制入會行為。

（六）積極開展減輕企業(yè)負擔專項治理

各級監(jiān)察部門要嚴肅查處涉企亂收費的違規(guī)違紀問題，督促、配合有關(guān)部門，按照十七屆中央紀委第五次全會和全國、省、市糾風(fēng)工作會議的部署，堅決糾正加重企業(yè)負擔的不正之風(fēng)，對于情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣和頂風(fēng)違紀向企業(yè)亂收費的單位，要嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

三、分步實施，扎實推進治理和規(guī)范涉企收費工作

此次治理和規(guī)范涉企收費工作，分宣傳動員及自查、集中清理和規(guī)范管理3個階段。

（一）宣傳動員及自查階段。8月20日前，各縣（市、區(qū)）、有關(guān)部門組織對本轄區(qū)、本部門（行業(yè)）涉企收費、社會團體入會和行業(yè)協(xié)會、市場中介組織與行政部門掛鉤問題進行全面清查。從各項收費的收費依據(jù)、收費項目、收費對象及范圍、收費標準、收費許可證、收費票據(jù)、收費資金的使用和管理等進行認真自查，取消違規(guī)設(shè)立的收費項目和制定的收費標準，糾正各種違規(guī)收費行為。

（二）集中清理階段。從8月21日至10月底，由市價格部門會同市財政等部門對質(zhì)監(jiān)、出入境檢驗檢疫、國土、交通、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等重點部門進行專項檢查，提出清理意見，并向社會公布清理結(jié)果。由價格、財政、民政、監(jiān)察、糾風(fēng)等部門組成聯(lián)合檢查組對掛靠政府部門的行業(yè)協(xié)會、市場中介組織存在的問題進行整改驗收，積極穩(wěn)妥地做好政府和行業(yè)協(xié)會、市場中介組織脫鉤工作，并對各縣（市、區(qū)）進行督查和抽查。

（三）規(guī)范管理階段。各級價格、財政、審計部門要嚴格涉企收費登記制度、企業(yè)繳費登記卡制度，完善政府購買服務(wù)制度、收費公示制度、政府部門收費審計制度。各部門要加強內(nèi)部收費管理和審計監(jiān)督，完善自我約束機制，對照涉企收費中存在的問題查遺補缺，健全涉企收費管理制度，建立預(yù)防、監(jiān)督、懲處相結(jié)合的長效機制。要按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳河南省2010年“兩轉(zhuǎn)兩提”和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作意見的通知》（豫政辦〔2010〕32號）要求，在市、縣兩級推行涉企行政事業(yè)性收費“一費制”，規(guī)范涉企收費行為。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確治理和規(guī)范涉企收費工作的職責(zé)分工

建立由市發(fā)展改革委、公安局、監(jiān)察局、民政局、財政局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運輸局、工業(yè)和信息化局、審計局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、糾風(fēng)辦和優(yōu)化辦等14個部門組成的治理和規(guī)范涉企收費工作聯(lián)席會議制度，共同推動治理和規(guī)范涉企收費工作深入開展。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，辦公室負責(zé)治理和規(guī)范涉企收費的協(xié)調(diào)和推進工作。

市發(fā)展改革委：負責(zé)全市治理和規(guī)范涉企收費工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促各部門抓好落實，并及時匯總報告各項工作完成情況。具體負責(zé)全市涉企經(jīng)營服務(wù)性收費、社會團體收費的集中清理工作；配合市財政局做好涉企行政事業(yè)性收費的集中清理工作；全面了解企業(yè)對涉企收費問題的意見，將企業(yè)提出的合理意見和建議提請市政府及有關(guān)部門研究；組織開展全市涉企收費專項檢查。

市財政局：負責(zé)全市涉企行政事業(yè)性收費集中清理工作，提出涉企行政事業(yè)性收費清理意見；配合市發(fā)改委做好社會團體收費清理工作。

市監(jiān)察局、糾風(fēng)辦、優(yōu)化辦：組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對掛靠政府部門的行業(yè)協(xié)會、市場中介組織存在的突出問題進行整改，推進政府與行業(yè)協(xié)會、市場中介組織脫鉤工作。糾正加重企業(yè)負擔的不正之風(fēng)，對情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣和頂風(fēng)違紀向企業(yè)亂收費的單位，要嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

市民政局：協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進政府與行業(yè)協(xié)會脫鉤工作；配合市發(fā)展改革委加強社會團體收費清理和規(guī)范，糾正強制入會行為。

其他有關(guān)部門：按照我市治理和規(guī)范涉企收費工作安排，切實開展本部門涉企收費自查自糾，配合市發(fā)展改革委、市財政局等部門做好集中清理工作，開展政府與行業(yè)協(xié)會、市場中介組織脫鉤工作。

五、完善措施，確保治理和規(guī)范涉企收費工作順利進行

（一）制定工作方案。各縣（市、區(qū)）、有關(guān)部門要制定具體工作方案，明確任務(wù)目標要求，確定階段工作重點和完成時限，將各項任務(wù)落實到人。市政府有關(guān)部門將適時組織對治理和規(guī)范涉企收費工作的開展情況、存在的問題進行督導(dǎo)檢查，督促各縣（市、區(qū)）、有關(guān)部門把工作落到實處。

（二）形成長效機制。市發(fā)展改革委、財政局要切實加強涉企收費監(jiān)管，建立健全涉企收費管理辦法，完善管理制度，規(guī)范收費行為。市民政局要研究解決當前企業(yè)反映較為集中的參加協(xié)會條線過多、層級過多、提供服務(wù)與收費不符等問題。市監(jiān)察局、糾風(fēng)辦、優(yōu)化辦要將行業(yè)協(xié)會、市場中介組織與行政部門脫鉤作為糾風(fēng)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的一項重點工作。各涉企收費的相關(guān)單位要進一步規(guī)范收費行為，按規(guī)定使用財政票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票，并在收費場所顯著位置公示收費項目、收費標準、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)承諾以及監(jiān)督舉報電話等，自覺接受社會監(jiān)督。

（三）加強輿論宣傳和社會監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）、有關(guān)部門要利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加大宣傳力度，宣傳治理和規(guī)范涉企收費工作的重大意義，宣傳國家涉企收費政策規(guī)定及工作進展情況和取得的成效。治理和規(guī)范涉企收費工作聯(lián)席會議成員單位要向社會公開本部門的投訴舉報電話，暢通企業(yè)舉報亂收費行為的訴求渠道，認真聽取企業(yè)對減負工作的建議，增強企業(yè)戰(zhàn)勝困難的信心。

（四）認真做好工作總結(jié)。各縣（市、區(qū)）價格主管部門要會同有關(guān)部門將治理和規(guī)范涉企收費工作的組織情況、取得的成效、存在問題及下一步工作措施和建議進行總結(jié)，于2010年11月25日前以書面形式報市發(fā)展改革委。各縣（市、區(qū)）其他主管部門也要按照隸屬關(guān)系將工作情況分別上報市級主管部門。