洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于洛陽(yáng)市十二五規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況的通報(bào)






洛政辦〔2010〕147號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，洛陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)辦公室，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加快我市“十二五”規(guī)劃編制工作進(jìn)度，2010年7月中下旬，我市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)全市“十二五”規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況進(jìn)行了全面的調(diào)查?？傮w看來(lái)，各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)工作，取得了較好進(jìn)展，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。現(xiàn)將具體情況通報(bào)如下：

一、工作進(jìn)展情況

（一）規(guī)劃基礎(chǔ)工作進(jìn)展情況

1.成立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)。2010年1月下旬成立了洛陽(yáng)市“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排部署全市規(guī)劃編制工作。各縣（市、區(qū)）、各相關(guān)部門(mén)均成立了相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。

2.強(qiáng)化規(guī)劃基礎(chǔ)性工作。2010年6月下旬，市“十二五”規(guī)劃編寫(xiě)小組成員深入全市19家重點(diǎn)企業(yè)及12家科研單位進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，并將調(diào)研成果納入規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)針對(duì)所負(fù)責(zé)的規(guī)劃也進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。

3.落實(shí)民主咨詢(xún)制度。2010年3月初，面向全社會(huì)開(kāi)展了歷時(shí)一個(gè)半月的“我為洛陽(yáng)‘十二五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策”活動(dòng)，共征集各類(lèi)建議126條。同時(shí)，還組建了“十二五”規(guī)劃專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，給予規(guī)劃編制工作專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

（二）規(guī)劃編制進(jìn)展情況

全市“十二五”規(guī)劃體系128項(xiàng)規(guī)劃編制進(jìn)展情況：

1.總體規(guī)劃（2項(xiàng)）。規(guī)劃基本思路已形成初稿，并上報(bào)市政府研究，定稿后轉(zhuǎn)入綱要編制階段；重大項(xiàng)目規(guī)劃與項(xiàng)目謀劃工作同步進(jìn)行，正在補(bǔ)充完善。

2．區(qū)域規(guī)劃（1項(xiàng)）。洛陽(yáng)新區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃正在選定委托編制單位。

3.縣（市、區(qū)）規(guī)劃（16項(xiàng)）。新安、欒川、嵩縣、澗西、西工、高新等6個(gè)縣（區(qū)）規(guī)劃進(jìn)入綱要編制階段，其余10個(gè)縣（市、區(qū)）規(guī)劃處于基本思路編制階段。

4.專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)子規(guī)劃（62項(xiàng)）?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃等42項(xiàng)規(guī)劃基本定稿，其余20項(xiàng)規(guī)劃正在編制。

5.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃及重點(diǎn)企業(yè)規(guī)劃（47項(xiàng)）。17個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃完成編制并通過(guò)省發(fā)改委評(píng)審；重點(diǎn)企業(yè)規(guī)劃中5家初稿已完成并報(bào)送市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二、存在的主要問(wèn)題

一是部分單位對(duì)規(guī)劃編制工作重視程度不夠。部分單位未能充分認(rèn)識(shí)“十二五”規(guī)劃編制工作對(duì)我市未來(lái)發(fā)展的重大意義，仍然存在應(yīng)付心理，雖成立了規(guī)劃編制組織機(jī)構(gòu)，但在規(guī)劃編制過(guò)程中缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，缺少必要的組織協(xié)調(diào)，規(guī)劃編制的人員配備和經(jīng)費(fèi)保障不能按時(shí)到位，直接影響到規(guī)劃編制的進(jìn)度和質(zhì)量。

二是部分規(guī)劃編制工作進(jìn)度滯后。國(guó)企改革和發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、公路發(fā)展規(guī)劃、電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、花卉園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等8項(xiàng)規(guī)劃剛完成初稿編制，框架結(jié)構(gòu)和具體內(nèi)容亟待完善；孟津縣總體發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃、國(guó)企改革和發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、信息服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土開(kāi)發(fā)和利用規(guī)劃等9項(xiàng)規(guī)劃委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)正在編制；城市交通發(fā)展規(guī)劃、人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃、教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃3項(xiàng)規(guī)劃未按市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求報(bào)送規(guī)劃文本。

三是部分規(guī)劃研究深度不夠。部分規(guī)劃基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，對(duì)本領(lǐng)域的一些重大問(wèn)題缺乏研究或研究不夠深入，對(duì)今后五年的主要矛盾缺乏準(zhǔn)確定位，不能從我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)提出規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)任務(wù)不夠突出，缺乏項(xiàng)目支撐，重要舉措缺乏可操作性，難以作為政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展并決定該領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)和安排固定資產(chǎn)投資的依據(jù)。

四是各項(xiàng)規(guī)劃之間缺乏溝通銜接。各縣（市、區(qū)）規(guī)劃與市總體規(guī)劃之間、各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與上級(jí)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間、各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃之間、各相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃之間的溝通協(xié)調(diào)仍有欠缺，一些重要指標(biāo)、投資項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)等內(nèi)容有較大的錯(cuò)位和矛盾，影響了規(guī)劃工作的整體進(jìn)度和質(zhì)量。

三、下一步工作

各項(xiàng)規(guī)劃編制要重點(diǎn)解決轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的重大問(wèn)題，突出本領(lǐng)域發(fā)展思路、重點(diǎn)任務(wù)、主要目標(biāo)及指標(biāo)、重大項(xiàng)目及重大布局等核心內(nèi)容。下一階段全市“十二五”規(guī)劃編制工作要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：

（一）做好區(qū)域規(guī)劃及縣（市、區(qū)）規(guī)劃的上報(bào)工作

各縣（市、區(qū)）人民政府、洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、洛陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)辦公室要于8月25日前將最新規(guī)劃成果及規(guī)劃編制進(jìn)展情況總結(jié)提交市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)子規(guī)劃的評(píng)審、上報(bào)工作

各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)子規(guī)劃（見(jiàn)附件）的評(píng)審、上報(bào)工作按以下流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求進(jìn)行：

1.各責(zé)任單位將所承擔(dān)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)子規(guī)劃進(jìn)行內(nèi)部研究討論后，提交主管市領(lǐng)導(dǎo)審閱。于 8月15日前將經(jīng)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可、單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字的規(guī)劃文本報(bào)送市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.各責(zé)任單位自行邀請(qǐng)本領(lǐng)域國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃文本進(jìn)行評(píng)審，并提出評(píng)審意見(jiàn)。于8月25日前定稿并將規(guī)劃文本與評(píng)審意見(jiàn)報(bào)送市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）做好部分專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃匯報(bào)準(zhǔn)備工作

經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審并定稿后的部分專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)子規(guī)劃（在附件備注中以“▲”標(biāo)識(shí)）需提交市政府常務(wù)會(huì)議研究，相關(guān)責(zé)任單位要提前做好向市政府常務(wù)會(huì)議匯報(bào)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)做好“十二五”規(guī)劃編制工作的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)將“十二五”規(guī)劃編制工作納入本地區(qū)、本部門(mén)的重要工作日程；要進(jìn)一步深化調(diào)研工作，真正發(fā)揮調(diào)查研究的基礎(chǔ)性作用；要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，做好各項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接。同時(shí)，要繼續(xù)采取多種形式，主動(dòng)向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)建議；要建立健全規(guī)劃專(zhuān)家評(píng)審論證制度，充分發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)的作用，形成規(guī)范化的規(guī)劃民主決策機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)參與規(guī)劃編制的良好氛圍。

洛陽(yáng)市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系方式：63938763，電子郵箱：ghb1702@163.com。

附件：“十二五”規(guī)劃體系專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)子規(guī)劃目錄

二〇一〇年八月三日