洛陽市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)縣級(jí)供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見






洛政辦〔2009〕147號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽新區(qū)管委會(huì)綜合辦公室，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快縣級(jí)供銷合作社改革發(fā)展的意見》（豫政辦〔2009〕153號(hào)），進(jìn)一步發(fā)揮縣級(jí)供銷合作社在健全縣域經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、引領(lǐng)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，不斷加大對(duì)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)的支持力度，現(xiàn)就加快我市縣級(jí)供銷合作社改革發(fā)展提出如下意見:

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化縣級(jí)供銷合作社改革，著力構(gòu)建以縣級(jí)配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)為龍頭，以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)為服務(wù)平臺(tái)，以基層供銷合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心超市為骨干，以村級(jí)綜合服務(wù)社、社區(qū)服務(wù)中心、便民店、專業(yè)合作社為終端，經(jīng)營性服務(wù)與公益性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，上下一體、雙向流通的縣域經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力使縣級(jí)供銷合作社成為縣域流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作的帶動(dòng)力量、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮更大的作用。

（二）總體要求。通過3—5年的努力，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)供銷合作社組織體系完善、管理體制健全、流通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化、服務(wù)功能多樣化，使其成為供銷合作事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。具體目標(biāo)是：

基層供銷合作社建設(shè)。條件經(jīng)營狀況較好的基層供銷合作社通過領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、村級(jí)綜合服務(wù)社和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，為農(nóng)民提供商品購銷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科技信息、文化娛樂等服務(wù)，逐步發(fā)展成為農(nóng)村區(qū)域綜合服務(wù)中心；經(jīng)營狀況一般的基層供銷合作社經(jīng)過改造,基本達(dá)到有營業(yè)設(shè)施、有經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)，能為農(nóng)民提供基本的生產(chǎn)生活服務(wù)。

社有企業(yè)改革發(fā)展。社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一、機(jī)制不活、包袱沉重等突出問題基本得到解決；社有資產(chǎn)質(zhì)量、企業(yè)效益和職工收入穩(wěn)步提高；傳統(tǒng)主營業(yè)務(wù)得到鞏固，新的經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力、帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)；培育發(fā)展6—8家銷售額在500萬元以上的種植、養(yǎng)殖、加工型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；培育發(fā)展3—5家銷售額在5000萬元以上的商貿(mào)流通龍頭企業(yè)。

新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)?？h域經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%，村級(jí)覆蓋率達(dá)到85%；縣級(jí)配送中心或具有配送功能的中心超市發(fā)展到30家，農(nóng)資連鎖配送率達(dá)到80%，日用消費(fèi)品連鎖配送率達(dá)到50%，形成覆蓋縣域的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)；社區(qū)服務(wù)中心覆蓋50%的行政村，服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。

合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。全市平均每個(gè)縣級(jí)供銷合作社發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社20個(gè)以上，各類協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)5個(gè)以上，形成較為完善的合作經(jīng)濟(jì)組織體系。

經(jīng)營規(guī)模?？h級(jí)供銷合作社系統(tǒng)商品銷售總額占當(dāng)?shù)厣鐣?huì)商品零售額比例達(dá)到20%以上，農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資、日用消費(fèi)品、煙花爆竹、再生資源等主要商品經(jīng)營在當(dāng)?shù)氐氖袌龇蓊~不斷提高。

二、重點(diǎn)工作

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變縣級(jí)供銷合作社職能?？h級(jí)供銷合作社要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式。要由管理為主向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，由自我服務(wù)向?yàn)樯鐣?huì)各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)縣域流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，切實(shí)履行本級(jí)社有資產(chǎn)出資人代表職能，依法享有所有者的資產(chǎn)收益、處置和重大決策及選擇經(jīng)營管理者的權(quán)利，強(qiáng)化對(duì)直屬企業(yè)和基層供銷合作社的資產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)社有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。進(jìn)一步擴(kuò)大開放辦社，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)，努力使供銷合作社成為黨委、政府“三農(nóng)”工作的重要力量和抓手。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)基層供銷合作社的改革發(fā)展。要按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域合理調(diào)整基層供銷合作社建制，加強(qiáng)資源整合，統(tǒng)籌資產(chǎn)管理，減少管理層次，培育發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)功能全的基層供銷合作社。對(duì)實(shí)力較弱的基層供銷合作社，可以由強(qiáng)社、中心社托管；對(duì)已經(jīng)股份化、民營化的基層網(wǎng)點(diǎn)，要通過網(wǎng)絡(luò)整合使其成為供銷合作社服務(wù)體系的一部分；對(duì)改制后的基層供銷合作社，要大力發(fā)展農(nóng)資、日用品連鎖超市，積極開展農(nóng)副產(chǎn)品購銷業(yè)務(wù)，不斷拓展新的經(jīng)營領(lǐng)域，推進(jìn)基層供銷合作社經(jīng)營創(chuàng)新。要以專業(yè)合作社、村級(jí)綜合服務(wù)社、社區(qū)服務(wù)中心和專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)為載體，廣泛開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)基層供銷合作社服務(wù)創(chuàng)新。通過改革改造，全市70%的基層供銷合作社都要建立產(chǎn)權(quán)清晰、功能健全、運(yùn)作規(guī)范的組織體系。

（三）繼續(xù)深化社有企業(yè)改革。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快投資主體多元化步伐，激活機(jī)制，強(qiáng)化管理，使社有企業(yè)真正成為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場主體。要堅(jiān)持“因企制宜、一企一策、分類實(shí)施、有進(jìn)有退”的原則，對(duì)規(guī)模較大、資產(chǎn)質(zhì)量較好、創(chuàng)效能力較強(qiáng)的企業(yè)及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活密切相關(guān)的棉花、農(nóng)資、日用消費(fèi)品、煙花爆竹和再生資源等企業(yè)，供銷合作社要加強(qiáng)引導(dǎo)，支持其創(chuàng)新體制機(jī)制做大、做強(qiáng)；對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量較差、管理難度較大的企業(yè)，要通過改制激發(fā)其活力，逐步實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。要圍繞新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展組建龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)外的聯(lián)合合作，做大做強(qiáng)社有企業(yè)，提升社有企業(yè)的競爭力。要通過深化改革，全市供銷合作社系統(tǒng)爭取在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、煙花爆竹、再生資源、農(nóng)副土特產(chǎn)品購銷加工方面培育30家以上具有競爭優(yōu)勢、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、創(chuàng)效能力強(qiáng)的全資、控股或參股企業(yè)。在企業(yè)改制過程中，要公開透明，規(guī)范操作，不能造成社有資產(chǎn)流失。

（四）突出抓好縣域經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要以完善體系、強(qiáng)化功能為重點(diǎn)，以分類推進(jìn)、資源整合為手段，建立健全覆蓋縣鄉(xiāng)村的縣域經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、實(shí)力較強(qiáng)的縣級(jí)供銷合作社要依托社有企業(yè)，通過產(chǎn)權(quán)重組、企業(yè)并購、投資融資等多種形式，廣泛吸納社會(huì)資源，優(yōu)化社有資本配置和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，著力扶持培育一批體制新、機(jī)制活、帶動(dòng)力強(qiáng)的連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，提高市場占有率，提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營水平。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一般的縣級(jí)供銷合作社要做實(shí)網(wǎng)絡(luò)終端，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)直營中心超市，在人口相對(duì)集中的村建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、便民店，發(fā)展加盟店。供銷合作社超市（便民店）建設(shè)要和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)服務(wù)中心建設(shè)緊密結(jié)合在一起，各地發(fā)展社區(qū)服務(wù)中心要優(yōu)先考慮引入供銷合作社的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。要依托供銷合作社的場地、組織優(yōu)勢，給予優(yōu)惠政策，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品安全水平，增加農(nóng)民收入。要發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)連接城鄉(xiāng)、系列服務(wù)的優(yōu)勢，積極拓展服務(wù)內(nèi)容，完善網(wǎng)絡(luò)功能，實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建、資源共享、一網(wǎng)多用。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。要圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展步伐，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。按照“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，壯大農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)副產(chǎn)品購銷加工、特色種植、養(yǎng)殖方面經(jīng)營機(jī)制活、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，培育60—70個(gè)管理規(guī)范、產(chǎn)品特色突出的專業(yè)合作社，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地2.5萬畝左右，打造6—8個(gè)品牌化農(nóng)副產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工企業(yè)、批發(fā)市場和連鎖超市等網(wǎng)絡(luò)的有效對(duì)接。聯(lián)合涉農(nóng)部門、龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和種養(yǎng)殖大戶，組建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)或?qū)I(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。有條件的地方要積極推進(jìn)專業(yè)合作社開展信用合作，發(fā)展資金互助社，緩解農(nóng)民融資難題；引導(dǎo)專業(yè)合作社參與土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。通過大力引領(lǐng)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，年幫助農(nóng)民增收4000萬元。

（六）著力加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)政府要鼓勵(lì)和支持供銷合作社大力發(fā)展涉農(nóng)項(xiàng)目，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造條件。各級(jí)供銷合作社要大力推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，積極配合商務(wù)部門共同做好萬村千鄉(xiāng)市場工程、雙百市場工程、“農(nóng)超”（農(nóng)家店和中心超市）對(duì)接工作。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，發(fā)揮資產(chǎn)和經(jīng)營服務(wù)設(shè)施等優(yōu)勢，圍繞建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資商品配送中心、連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、交易市場改造、農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流改造項(xiàng)目及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系等，建設(shè)一批特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)的涉農(nóng)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)供銷合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)縣級(jí)供銷合作社改革發(fā)展列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排，精心部署，采取有效措施，切實(shí)抓緊抓好。要深入調(diào)查研究，了解實(shí)際情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，解決存在問題，推動(dòng)改革發(fā)展。市供銷合作社要把縣級(jí)供銷合作社改革發(fā)展作為重點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣典型，努力搞好指導(dǎo)服務(wù)。

（二）加大扶持力度。要認(rèn)真落實(shí)扶持供銷合作社改革發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步加大對(duì)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)的支持力度，安排專項(xiàng)資金用于縣級(jí)供銷合作社網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，在農(nóng)村物流體系、服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面給予縣級(jí)供銷合作社重點(diǎn)扶持。要幫助縣級(jí)供銷合作社企業(yè)解決改革改制中職工安置、土地轉(zhuǎn)讓等問題，穩(wěn)妥推進(jìn)改革。認(rèn)真落實(shí)《河南省公務(wù)員局河南省供銷合作總社關(guān)于印發(fā)＜全省縣級(jí)供銷社參照公務(wù)員法管理審批和人員登記工作實(shí)施方案＞的通知》（豫人社〔2009〕390號(hào)）精神，進(jìn)一步穩(wěn)定基層供銷社干部隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)人力資源和社會(huì)保障部門《關(guān)于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（人社部〔2009〕12號(hào)）精神，切實(shí)解決社有企業(yè)和基層社職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。要依法保護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益。要加強(qiáng)對(duì)供銷合作社改革發(fā)展的宣傳，形成良好氛圍。

二〇〇九年十二月三十一日