《洛陽市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察局洛陽市2010年兩轉(zhuǎn)兩提和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作意見的通知》






洛政辦〔2010〕114號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，洛陽新區(qū)管委會(huì)辦公室，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

市監(jiān)察局制定的《洛陽市2010年“兩轉(zhuǎn)兩提”和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二〇一〇年五月二十八日

洛陽市2010年“兩轉(zhuǎn)兩提”和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作意見

（市監(jiān)察局二〇一〇年五月十七日）

根據(jù)省監(jiān)察廳和市委、市政府的部署，現(xiàn)就2010年全市“兩轉(zhuǎn)兩提”和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作提出如下意見：

一、工作目標(biāo)要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央、省和市委、市政府的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民，以建設(shè)服務(wù)型政府為基本目標(biāo)，以優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、規(guī)范行政行為和推進(jìn)政府管理創(chuàng)新為基本任務(wù)和切入點(diǎn)，著力推進(jìn)政府職能和作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，促進(jìn)行政效能和服務(wù)水平全面提升，使服務(wù)型政府建設(shè)取得新成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，企業(yè)和人民群眾更加滿意，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力支持和良好服務(wù)。

二、主要工作任務(wù)

（一）繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“擴(kuò)內(nèi)需、促增長”政策措施的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。深入貫徹落實(shí)中央、省和市委、市政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的方針政策和決策部署，確保政令暢通，鞏固和保持已經(jīng)取得的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。加快以擴(kuò)大投資為核心的項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真做好中央和省、市投資項(xiàng)目的組織實(shí)施，加大運(yùn)行調(diào)控力度,完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)研究解決存在的問題，確保項(xiàng)目建設(shè)順利、高效。進(jìn)一步健全完善監(jiān)督檢查機(jī)制，著重在項(xiàng)目審批審核、資金管理使用、工程質(zhì)量安全、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和配套資金落實(shí)等方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改問題，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。深化相關(guān)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，為更加規(guī)范有效地貫徹執(zhí)行中央、省和市委、市政府決策部署提供保證。

（二）進(jìn)一步做好服務(wù)企業(yè)發(fā)展工作。牢固樹立長期支持、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的思想，總結(jié)汲取2009年“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，積極開展企業(yè)服務(wù)行動(dòng)。注重圍繞促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快戰(zhàn)略重組、壯大市場主體，采取更加直接、更加有力、更加有效的措施，急企業(yè)之所急，幫企業(yè)之所需，解企業(yè)之所難。完善首席服務(wù)官制度，充分發(fā)揮制度的效能，促進(jìn)服務(wù)水平的優(yōu)質(zhì)高效。重點(diǎn)抓好專職首席服務(wù)官管理辦法的制定，首席服務(wù)官工作小組的選派、《周報(bào)》辦理、督辦協(xié)調(diào)、考核獎(jiǎng)懲等工作。強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)外來企業(yè)的意識(shí)，營造良好投資環(huán)境，促進(jìn)“以商招商”，吸引更多的企業(yè)、資金、項(xiàng)目投放洛陽。著力加強(qiáng)全程服務(wù)、高效服務(wù)、綜合服務(wù)、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)、聯(lián)系溝通等服務(wù)措施。加強(qiáng)服務(wù)企業(yè)工作的監(jiān)督檢查，促進(jìn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展工作扎實(shí)有效開展。重點(diǎn)督促服務(wù)企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，查糾慢服務(wù)、不服務(wù)、假服務(wù)甚至“吃拿卡要”等問題。繼續(xù)開展環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作。在2009年首批確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2010年再選擇一批環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)服務(wù)，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，了解掌握真實(shí)情況，幫助解決實(shí)際困難，充分發(fā)揮企業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)在“兩轉(zhuǎn)兩提”和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的“信息直通車”作用。

（三）綜合治理重大在建項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境、企業(yè)周邊治安環(huán)境和裝修建筑領(lǐng)域市場環(huán)境。繼續(xù)采取“統(tǒng)一立項(xiàng)、上下聯(lián)動(dòng)”方法,統(tǒng)一選擇在建公路、油氣輸送、央企省企在洛投資工程等重大項(xiàng)目，全力解決影響工程建設(shè)的惡意阻工和“四亂”、“四難”、“吃拿卡要”等問題，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。繼續(xù)按照“上下聯(lián)動(dòng)、屬地整治”和“打防并舉、標(biāo)本兼治”原則，深入治理企業(yè)周邊治安環(huán)境，嚴(yán)厲打擊擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的違法行為，加強(qiáng)企地、企警聯(lián)防共建，創(chuàng)建企業(yè)治安環(huán)境安全文明示范單位，建立完善企、警、地共建的治安環(huán)境長效機(jī)制。扎實(shí)開展裝修建筑領(lǐng)域市場環(huán)境專項(xiàng)治理，依法嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)包工程、敲詐勒索等違法行為，規(guī)范市場秩序，維護(hù)業(yè)主、企業(yè)合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）進(jìn)一步規(guī)范行政征收行為。認(rèn)真落實(shí)省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“十不準(zhǔn)”規(guī)定和市委、市政府作風(fēng)效能建設(shè)“十個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，禁止利用任何形式加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。在市、縣兩級(jí)推行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“一費(fèi)制”，由本級(jí)政府指定專門工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施。對(duì)各行政執(zhí)法單位涉企的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理登記和審核匯總，企業(yè)年度應(yīng)繳費(fèi)用由“一費(fèi)制”實(shí)施機(jī)構(gòu)集中一次性征收后分別轉(zhuǎn)付相關(guān)部門財(cái)政專戶，執(zhí)法單位與企業(yè)不再發(fā)生直接的征繳關(guān)系，有效避免行政執(zhí)法單位利用行政征收直接或者變相“亂收費(fèi)”，規(guī)范涉企收費(fèi)行為。

（五）認(rèn)真做好行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施和后續(xù)監(jiān)管工作。市直各行政執(zhí)法部門對(duì)已經(jīng)制定的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、適用規(guī)則、內(nèi)部制約制度，要采取具體措施，在本系統(tǒng)認(rèn)真組織實(shí)施，確保逐項(xiàng)逐單位得到落實(shí)。組織開展行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、適用規(guī)則、內(nèi)部制約制度實(shí)施情況監(jiān)督檢查，了解掌握實(shí)施情況，研究分析存在的問題，查糾違規(guī)違法行為，及時(shí)提出修訂行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)行政處罰工作的意見，確保規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作取得實(shí)效。貫徹執(zhí)行好《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市涉企罰款收費(fèi)備案制度（試行）的通知》（洛辦〔2009〕71號(hào)）、《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于司法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)采取凍結(jié)賬戶等措施和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)行政處罰實(shí)行報(bào)告?zhèn)浒钢贫群屯▓?bào)制度的通知》（洛辦〔2008〕119號(hào)）、《中共洛陽市委洛陽市人民政府關(guān)于印發(fā)洛陽市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)文明執(zhí)法制度的通知》（洛發(fā)〔2006〕13號(hào)）有關(guān)規(guī)定，切實(shí)規(guī)范涉企罰款收費(fèi)行為，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為和司法行為的有效監(jiān)督。

（六）組織開展民主評(píng)議活動(dòng)。全省統(tǒng)一組織對(duì)省、市、縣（市、區(qū)）具有行政審批、執(zhí)法管理和公共服務(wù)職能的政府部門內(nèi)設(shè)科、股以及直屬機(jī)構(gòu)開展民主評(píng)議，著力解決機(jī)關(guān)作風(fēng)不實(shí)和行政效能不高的問題。評(píng)議活動(dòng)采取分級(jí)全面推進(jìn)與統(tǒng)一選擇若干系統(tǒng)（行業(yè)）重點(diǎn)評(píng)議的方法，通過日常工作考核、動(dòng)態(tài)跟蹤問效、年度集中考評(píng)和社會(huì)民主評(píng)議，對(duì)評(píng)議對(duì)象依法行政、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)和勤政廉政等情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。注重評(píng)議結(jié)果的科學(xué)運(yùn)用，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和末位淘汰，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和行政效能提高。結(jié)合全省統(tǒng)一安排，圍繞改進(jìn)工作作風(fēng)，繼續(xù)開展企業(yè)評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)，根據(jù)評(píng)議結(jié)果，對(duì)排名靠后單位進(jìn)行面對(duì)面評(píng)議，以促進(jìn)部門作風(fēng)建設(shè)。

（七）深入推進(jìn)行政審批制度改革。按照國務(wù)院、省和市政府關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的要求，繼續(xù)對(duì)現(xiàn)行的項(xiàng)目進(jìn)行清理，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。凡市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)能夠自我管理的，堅(jiān)決予以取消和調(diào)整；凡能夠采用事后監(jiān)管方式解決問題的，不再采用事前審批的方式；凡能夠下放的審批權(quán)堅(jiān)決下放。進(jìn)一步規(guī)范保留項(xiàng)目的運(yùn)行管理，簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化、固化流程，提高審批效能。加強(qiáng)對(duì)行政審批工作的監(jiān)督檢查，健全完善經(jīng)常性、動(dòng)態(tài)性、長效性的監(jiān)督機(jī)制。在2009年統(tǒng)一選擇與“擴(kuò)內(nèi)需、促增長”新上項(xiàng)目審批關(guān)系密切的7個(gè)部門及其系統(tǒng)開展監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，2010年再選擇一批部門及其系統(tǒng)開展重點(diǎn)檢查。著重檢查審批項(xiàng)目是否調(diào)整落實(shí)到位，是否擅自增設(shè)審批事項(xiàng)、增加審批環(huán)節(jié)、延長審批時(shí)限以及變相恢復(fù)已經(jīng)取消的審批項(xiàng)目，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查糾違規(guī)違法審批和“亂收費(fèi)”、“吃拿卡要”等行為。

（八）進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心（大廳）規(guī)范建設(shè)。重點(diǎn)圍繞建立健全行政服務(wù)中心（大廳）運(yùn)行、管理、監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，積極探索規(guī)范化管理的有效途徑。積極推行成立行政審批機(jī)構(gòu)整建制進(jìn)駐中心（大廳），真正實(shí)現(xiàn)職能部門“一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)外、一個(gè)機(jī)構(gòu)履職、一枚印章審批”。完善行政服務(wù)中心聯(lián)審聯(lián)批、“綠色通道”、全程代辦、特事特辦等服務(wù)措施，優(yōu)化、固化操作規(guī)程，形成便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)機(jī)制。深入開展?fàn)巹?chuàng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”活動(dòng)，完善管理和服務(wù)制度，促進(jìn)服務(wù)水平提升。進(jìn)一步加大監(jiān)督監(jiān)察力度，繼續(xù)實(shí)行辦事效率質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)性跟蹤問效，查糾存在問題，確保中心（大廳）健康有效運(yùn)行。

（九）全面推進(jìn)行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。按照全省統(tǒng)一部署，2010年要全面完成行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批、行政征收、行政處罰等施政情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)和績效考評(píng)，促進(jìn)政府系統(tǒng)依法、高效、規(guī)范行政。市、縣兩級(jí)要建立健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，進(jìn)一步明確主管領(lǐng)導(dǎo)、主管機(jī)構(gòu)和具體人員，明確職責(zé)任務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，確保行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作順利開展，并對(duì)現(xiàn)已建成的電子監(jiān)察系統(tǒng)的應(yīng)用情況進(jìn)行調(diào)整，保證與全省系統(tǒng)準(zhǔn)確對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全省網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化運(yùn)行。各縣（市、區(qū)）、市直各部門要進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能，搞好技術(shù)升級(jí)，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批、行政征收、行政處罰、行政檢查等施政情況的監(jiān)察；當(dāng)前要加快二期工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全流程電子監(jiān)察、中心以外部門入網(wǎng)、市縣兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)，確保全市電子監(jiān)察系統(tǒng)發(fā)揮實(shí)效。

（十）進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。要繼續(xù)強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能措施，大力推行重要部門7天工作制、無缺位工作制、周報(bào)制、重要事項(xiàng)詢問制等制度，促進(jìn)服務(wù)到位和高效行政，決不允許各部門發(fā)現(xiàn)不了問題，決不允許發(fā)現(xiàn)了問題解決不了又不向市委、市政府報(bào)告。要嚴(yán)格首問負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，督促各級(jí)各部門通過設(shè)立首問服務(wù)科和落實(shí)首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、全程服務(wù)等措施，對(duì)企業(yè)等納稅人符合政策法規(guī)的請(qǐng)辦事項(xiàng)，切實(shí)做到“有求必應(yīng)，當(dāng)天辦結(jié)；當(dāng)天不結(jié)，上門服務(wù)；三天不結(jié)，報(bào)告市府；逾期不結(jié)，責(zé)任追究”。

（十一）開展執(zhí)行力低下案例問廉暗訪專項(xiàng)活動(dòng)。要全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于提高執(zhí)行力的“十個(gè)關(guān)鍵詞”，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)執(zhí)行力建設(shè)。要結(jié)合企業(yè)評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)效能進(jìn)行問廉暗訪，在問卷中設(shè)置“最差服務(wù)部門”、“最差服務(wù)科室”、“最差服務(wù)事項(xiàng)”、“機(jī)關(guān)人員吃拿卡要事項(xiàng)”，廣泛搜集線索進(jìn)行查處；結(jié)合發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)作用進(jìn)行問廉暗訪，采取每季度走訪企業(yè)及查閱登記、隨時(shí)受理投訴舉報(bào)等方法，及時(shí)搜集不廉線索進(jìn)行查處；結(jié)合監(jiān)督行政審批服務(wù)進(jìn)行問廉暗訪，每季度暗訪一次窗口及廳外審批單位，從超時(shí)辦理件、非一次性告知件、請(qǐng)辦人投訴件等審批效率低下行為中，發(fā)現(xiàn)不廉線索進(jìn)行查處；結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境問題進(jìn)行問廉暗訪，既對(duì)行政服務(wù)的效率、質(zhì)量和優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)境工作進(jìn)行檢查，更對(duì)故意刁難企業(yè)、假公濟(jì)私人員進(jìn)行查處，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行；結(jié)合查處行政過錯(cuò)損害發(fā)展環(huán)境案件進(jìn)行問廉暗訪，注重深查違規(guī)行政關(guān)鍵環(huán)節(jié)，挖掘、查處行政機(jī)關(guān)及其工作人員“吃拿卡要”等不廉行為；結(jié)合督辦網(wǎng)民反映問題進(jìn)行問廉暗訪，對(duì)督辦事項(xiàng)屢催不結(jié)的，圍繞容易產(chǎn)生不廉行為的環(huán)節(jié)進(jìn)行暗訪，深入查處“吃拿卡要”、推諉扯皮等違紀(jì)違規(guī)行為。要著重對(duì)“實(shí)權(quán)”部門、“實(shí)權(quán)”機(jī)構(gòu)、“實(shí)權(quán)”崗位進(jìn)行暗訪，對(duì)問題較為集中、突出的，由市監(jiān)察局會(huì)同有關(guān)部門集中力量進(jìn)行查處和整治。要廣泛運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理手段，加大對(duì)不廉潔導(dǎo)致執(zhí)行不力問題的懲處力度，懲治違紀(jì)違規(guī)，警示、教育廣大干部。

（十二）強(qiáng)化長效暗訪監(jiān)督。繼續(xù)圍繞機(jī)關(guān)工作效能、工作作風(fēng)、工作紀(jì)律，以及安全生產(chǎn)、礦產(chǎn)秩序、土地保護(hù)、城建交通、市容市貌、娛樂場所、社區(qū)管理、秸稈禁燒等社會(huì)管理事項(xiàng)進(jìn)行暗訪，加大作風(fēng)效能方面暗訪力度，并嚴(yán)格暗訪運(yùn)行程序，及時(shí)查糾行政不作為、亂作為和作風(fēng)疲沓、效率低下問題。進(jìn)一步加大責(zé)任追究的力度，對(duì)明知故犯的、性質(zhì)嚴(yán)重的、反復(fù)出現(xiàn)的問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即予責(zé)任追究，確保暗訪問責(zé)效果；同時(shí)對(duì)反面典型事例及時(shí)曝光，促進(jìn)增強(qiáng)責(zé)任心、提高執(zhí)行力和提升行政效能。

三、構(gòu)建長效機(jī)制

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)，部門分工協(xié)作，齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。各地、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為“兩轉(zhuǎn)兩提”和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作第一責(zé)任人，要把此項(xiàng)工作擺在突出位置，注重調(diào)查研究，認(rèn)真研究部署，有效推進(jìn)工作；分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽取工作匯報(bào)，全面掌握工作進(jìn)展情況，研究解決工作中存在的問題。

進(jìn)一步健全完善工作推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)、各部門要明確責(zé)任，各司其職，密切協(xié)作，形成合力，把“兩轉(zhuǎn)兩提”和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同推進(jìn)。各級(jí)“兩轉(zhuǎn)兩提”和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和綜合指導(dǎo)，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。

進(jìn)一步健全完善專項(xiàng)工作牽頭負(fù)責(zé)制。2010年，全市“兩轉(zhuǎn)兩提”和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)工作分工如下：加強(qiáng)對(duì)“擴(kuò)內(nèi)需、促增長”政策措施的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查工作，由市發(fā)改委、財(cái)政局、監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)；服務(wù)企業(yè)發(fā)展工作，由市發(fā)改委、工信局、商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)；綜合治理重大在建項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境、企業(yè)周邊治安環(huán)境和裝修建筑領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，分別由市優(yōu)化辦、重點(diǎn)辦、交通局、公安局等部門牽頭負(fù)責(zé)；規(guī)范涉企收費(fèi)和推行“一費(fèi)制”工作，由市財(cái)政局、發(fā)改委、優(yōu)化辦牽頭負(fù)責(zé)；規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，由市法制辦、優(yōu)化辦牽頭負(fù)責(zé)；組織開展民主評(píng)議活動(dòng),由市糾風(fēng)辦牽頭負(fù)責(zé)；深化行政審批制度改革工作,由市法制辦牽頭負(fù)責(zé)；行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作，由市監(jiān)察局、工信局牽頭負(fù)責(zé);探索建立“兩轉(zhuǎn)兩提”考評(píng)機(jī)制工作，由市兩轉(zhuǎn)兩提辦、人力資源社會(huì)保障局牽頭負(fù)責(zé)；加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)工作，由市人力資源社會(huì)保障局、法制辦牽頭負(fù)責(zé)；落實(shí)行政問責(zé)制工作，由市監(jiān)察局、人力資源社會(huì)保障局牽頭負(fù)責(zé)；首席服務(wù)官、環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)、涉企罰款收費(fèi)備案制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查、企業(yè)評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)效能、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、執(zhí)行力低下案例問廉暗訪專項(xiàng)活動(dòng)、長效暗訪監(jiān)督、市直機(jī)關(guān)優(yōu)化環(huán)境信用等級(jí)評(píng)定等工作，由市優(yōu)化辦牽頭負(fù)責(zé)。各責(zé)任部門要樹立全局觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，制定工作方案，強(qiáng)化工作措施，精心組織實(shí)施，切實(shí)把牽頭負(fù)責(zé)的任務(wù)抓緊抓好，抓出成效。

（二）探索建立“兩轉(zhuǎn)兩提”考核評(píng)價(jià)機(jī)制。按照全省統(tǒng)一安排，依托各地、各部門行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)績效評(píng)估平臺(tái)，采取定性與定量相結(jié)合的方法，與政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、政府目標(biāo)考評(píng)和公務(wù)員年度工作考核相結(jié)合，研究制定科學(xué)量化、操作性強(qiáng)的考核評(píng)價(jià)辦法，明確考核評(píng)價(jià)的目標(biāo)、原則、對(duì)象、內(nèi)容和方式方法，對(duì)地方、單位及其工作人員履行職責(zé)、依法行政、管理服務(wù)、廉潔從政等目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行全面、客觀、公正的考核評(píng)價(jià)。將考評(píng)結(jié)果與被考評(píng)單位及其工作人員評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔使用、輪崗交流等掛鉤，探索建立科學(xué)管理、實(shí)用有效的機(jī)關(guān)管理機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，切實(shí)起到規(guī)范機(jī)關(guān)行為、促進(jìn)制度落實(shí)、強(qiáng)化機(jī)關(guān)管理、調(diào)動(dòng)工作積極性的作用。

實(shí)行市直機(jī)關(guān)優(yōu)化環(huán)境信用等級(jí)評(píng)定。進(jìn)一步完善信用等級(jí)評(píng)定辦法；以企業(yè)評(píng)議情況為主要評(píng)定依據(jù)，兼顧執(zhí)法、效能過錯(cuò)情況和完成重要工作情況；適度加強(qiáng)評(píng)定結(jié)果的運(yùn)用，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，發(fā)揮考核評(píng)定的正負(fù)激勵(lì)作用。

（三）建立健全公務(wù)員管理機(jī)制。制定加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的意見，完善公務(wù)員績效考核、競爭上崗、交流輪崗等制度，健全公務(wù)員錄用、辭職、辭退、責(zé)任追究等機(jī)制，建立法規(guī)完備、管理規(guī)范的公務(wù)員管理體系。進(jìn)一步健全完善教育培訓(xùn)制度，提高公務(wù)員綜合素質(zhì)和依法行政能力。繼續(xù)開展?fàn)幾觥叭嗣駶M意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”活動(dòng)，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大公務(wù)員轉(zhuǎn)變作風(fēng)、勤奮工作、爭先創(chuàng)優(yōu)。制定行政機(jī)關(guān)文明執(zhí)法規(guī)定，以2010年換發(fā)《河南省行政執(zhí)法證》為契機(jī)，組織開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試工作，重點(diǎn)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍教育管理，深入推進(jìn)依法行政。 （四）建立健全行政問責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持行政過錯(cuò)責(zé)任調(diào)查和責(zé)任追究有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)績效考核中過錯(cuò)核查認(rèn)定，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制，保證政令暢通和依法、高效、規(guī)范行政。重點(diǎn)對(duì)決策失誤、違法行政、執(zhí)法不力、效能低下、監(jiān)管不當(dāng)?shù)刃姓^錯(cuò)行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施問責(zé)。進(jìn)一步健全完善投訴舉報(bào)受理機(jī)制，拓寬人民群眾投訴舉報(bào)渠道，強(qiáng)化社會(huì)民主監(jiān)督。加大監(jiān)督檢查和明察暗訪力度，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真查糾問題，增強(qiáng)行政問責(zé)的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)行政過錯(cuò)行為和典型問題適度曝光，擴(kuò)大問責(zé)效果。