《洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市2010年循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)實施方案的通知》






洛政辦〔2010〕107號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽新區(qū)管委會辦公室，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會：

《洛陽市2010年循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二〇一〇年五月六日

洛陽市2010年循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)實施方案

為扎實推進我市循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，逐步形成低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、高效率的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系，完成《洛陽市“十一五”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的各項目標任務，特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以減量化、再利用、資源化為方向，積極拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，努力提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。依靠政策引導、市場機制和科技支撐，引導清潔生產(chǎn)和綠色消費。加強農(nóng)業(yè)資源保護與利用，開發(fā)可再生能源，推進形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)農(nóng)業(yè)方式，最大限度地提高資源利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的統(tǒng)一。

二、工作重點

1．以循環(huán)農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)為重點，輻射帶動循環(huán)農(nóng)業(yè)全面建設(shè)。繼續(xù)抓好全市循環(huán)農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)工作，確保2010年有28個村達到循環(huán)農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)標準，使全市循環(huán)農(nóng)業(yè)示范村總量達到100個。重點完善50個循環(huán)農(nóng)業(yè)示范村，進一步努力建設(shè)成為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)村。

2．以廢棄物再利用、再循環(huán)為重點，大力發(fā)展多鏈型循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。2010年新發(fā)展戶用沼氣3萬座，使全市農(nóng)村戶用沼氣總量達到52萬座以上，全市以沼氣為關(guān)鍵鏈的循環(huán)農(nóng)業(yè)總面積達到156萬畝，其中豬（牛）-沼-糧（果、菜）循環(huán)農(nóng)業(yè)模式面積146萬畝；在伊洛川糧食主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展“秸—沼—糧(菜）等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式10萬畝。在使用旱廁的農(nóng)村寄宿學校、敬老院、軍營示范推廣中小型沼氣工程，實現(xiàn)人畜糞便無害化處理；在秸稈綜合利用方面大力推廣秸稈直接粉碎還田、青貯、發(fā)電、生產(chǎn)食用菌、秸稈生物反應堆、秸稈沼氣等綜合利用技術(shù)，使全市秸稈綜合利用率提高到80％以上。在伊洛川糧食主產(chǎn)區(qū)，重點推廣秸稈直接粉碎還田和秸稈粉碎覆蓋還田，以秸稈肥料為關(guān)鍵鏈的“種地養(yǎng)地”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式面積達280萬畝。在奶牛、肉牛養(yǎng)殖重點區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，推廣秸稈青貯、氨化、生物飼料等技術(shù)，發(fā)展以秸稈飼料為關(guān)鍵鏈的“秸稈-養(yǎng)殖-糧食”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式面積185萬畝。推廣以秸稈作基料為關(guān)鍵鏈的“秸稈-食用菌-肥料”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式面積8萬畝。

3．以資源減量化為重點，大力推廣節(jié)約型循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。一是推廣節(jié)約用地技術(shù)，提高土地利用率。加大土地整理力度，禁止濫開發(fā)亂占用，確保全市耕地面積穩(wěn)定在580萬畝以上，糧食作物播種面積穩(wěn)定在730萬畝以上。二是推廣科學施肥技術(shù)，提高肥料利用率。推廣測土配方施肥600萬畝次，節(jié)肥2.3萬噸（折純）；完成采集土樣5000個以上，為50萬戶農(nóng)戶提供免費測土配方施肥技術(shù)服務；推廣“氮肥后移”技術(shù)100萬畝，使化肥利用率提高5％以上。三是推廣病蟲草害綜合防治技術(shù)，加快公共植保、綠色植保體系建設(shè)。推廣農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)，使全市低毒、高效、低殘留農(nóng)藥使用率提高到90％以上；充分發(fā)揮100個植保社會化服務組織在病蟲草害專業(yè)化防治中的作用，進一步完善植保社會化服務組織體制、機制，擴大服務面積。2010年新成立10個植保社會化合作社，新增防治面積100萬畝次；加快推廣生物防治、農(nóng)業(yè)防治、物理防治農(nóng)作物病蟲害技術(shù)，減少化學農(nóng)藥防治面積160萬畝次；積極推廣節(jié)藥型病蟲害防治新器械，提高農(nóng)藥利用率，器械推廣普及率達到60％以上；四是推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高水資源利用率。推廣旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和滴灌、微灌、噴灌等農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)150萬畝。在丘陵旱區(qū)推廣抗旱品種面積140萬畝、推廣深耕壟作、溝播技術(shù)50萬畝；在伊洛川區(qū)推廣地膜覆蓋、秸稈覆蓋技術(shù)50萬畝；示范推廣膜下滴灌技術(shù)0.3萬畝。在蔬菜種植區(qū)和水果集中產(chǎn)區(qū)，推廣水肥一體化技術(shù)2萬畝次。五是推廣精量半精量播種技術(shù)，實施全部良種覆蓋。在地力條件較好的糧食主產(chǎn)區(qū)推廣精量半精量播種技術(shù)400萬畝，節(jié)種600萬公斤。六是推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源利用率。在蔬菜種植區(qū)，積極推廣應用保護地栽培技術(shù)，使保護地蔬菜栽培面積達到10萬畝，其中日光溫室及塑料大棚面積達到5萬畝；在果樹種植區(qū)，大力推廣果園鋪設(shè)反光膜技術(shù)，面積達到10萬畝以上；在全市推廣太陽能熱水器2萬戶，年節(jié)約標煤4000噸；積極引進、應用新型免耕機械、大功率拖拉機等，增強農(nóng)機作業(yè)能力，提高作業(yè)效果；對達到報廢標準的高耗能、高排放機械實行強制報廢制度，降低農(nóng)機作業(yè)用油消耗。

4．以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為重點，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展效益。大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，2010年全市新認定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地8個，認證無公害農(nóng)產(chǎn)品20個，建立農(nóng)業(yè)標準化示范基地10個，使全市無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的標準化水平邁上一個新的臺階；進一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，在繼續(xù)加強市級農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作，加大市場監(jiān)管力度的同時，做好縣級農(nóng)產(chǎn)品市場準入制實施的試點，擴大市場準入范圍，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和市場價值，增加農(nóng)民收入。

5．以農(nóng)業(yè)生物資源和農(nóng)村環(huán)境保護為重點，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。積極開展農(nóng)業(yè)生物資源保護與增殖放流活動。在珍稀野生資源的生長區(qū)域建立保護區(qū)；對全市主要河流和大中型水庫實施人工增殖放流和實行休漁禁漁制度，每年增殖放流各種優(yōu)質(zhì)苗種500萬尾。加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，遏制破壞漁業(yè)自然資源的現(xiàn)象，年監(jiān)測漁業(yè)水域面積達到60萬畝；積極推進鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)，在300個自然村建立物業(yè)服務站，開展系統(tǒng)的鄉(xiāng)村物業(yè)服務，實現(xiàn)生活垃圾的集中無害化處理。在循環(huán)農(nóng)業(yè)示范村進一步配套完善生活污水處理系統(tǒng)，基本實現(xiàn)無害化排放；積極推廣規(guī)模化、標準化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護的和諧發(fā)展。在鄉(xiāng)村清潔工程項目村，大力開展鄉(xiāng)村清潔工程示范。

6．以循環(huán)農(nóng)業(yè)支持體系建設(shè)為重點，為循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。組織大中專院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)科技推廣服務部門和社會力量，積極開展循環(huán)農(nóng)業(yè)新技術(shù)研究。重點開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物開發(fā)利用技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究，努力多出成果。加快循環(huán)農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的推廣步伐，積極引進、示范、推廣各項循環(huán)農(nóng)業(yè)新成果、新技術(shù)、新機械，使循環(huán)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率達到50％以上，為全市循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

三、采取有效措施，確保各項工作落到實處

1．提高思想認識。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效措施，是合理利用資源，減少面源污染，保護土地質(zhì)量，實現(xiàn)節(jié)能減排，落實農(nóng)業(yè)科學發(fā)展的重要舉措。各級農(nóng)業(yè)部門要充分認識發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的重大意義，切實把循環(huán)農(nóng)業(yè)工作擺上重要議事日程，納入新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，明確發(fā)展目標，制定發(fā)展規(guī)劃，理清工作思路，強化責任落實，強力推進循環(huán)農(nóng)業(yè)工作健康快速發(fā)展。

2．加強組織領(lǐng)導。市政府成立洛陽市循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導小組，由分管市領(lǐng)導任組長，市農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、財政局、環(huán)保局、國土資源局、畜牧局、農(nóng)機局、科技局、扶貧辦等相關(guān)單位負責同志為成員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，具體負責全市循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、指導和管理。各縣（市、區(qū)）也要建立相應組織，設(shè)立辦事機構(gòu)，健全管理機制，強化領(lǐng)導責任，明確分管領(lǐng)導。

3．落實目標任務。各部門要各司其職、各負其責、加強協(xié)調(diào)、相互配合，按照目標任務逐級分解，責任到人，確保落實。發(fā)改部門要積極做好循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的申報工作；財政部門要籌集資金，加大對循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)資金的扶持力度；科技部門要把循環(huán)農(nóng)業(yè)列入全市重大科技成果推廣項目；金融部門要積極為循環(huán)農(nóng)業(yè)項目提供貸款支持；扶貧部門要把循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)作為促進農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要項目，在貧困地區(qū)大力推廣；環(huán)保部門要圍繞循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，做好農(nóng)村污染源的治理工作；畜牧部門要切實抓好畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的糞便污染治理；農(nóng)機部門要大力推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)新機械、新技術(shù)；各級農(nóng)業(yè)部門作為循環(huán)農(nóng)業(yè)的牽頭單位，要認真做好各項協(xié)調(diào)和銜接工作，加大技術(shù)培訓力度，加強技術(shù)服務和指導，確保循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)質(zhì)量。各級政府要搞好對循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的協(xié)調(diào)、督查工作，推進全市循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)順利實施。

4．科學制定規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要按照全市循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案，結(jié)合本地實際，研究制定好本地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要把循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)同社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，明確規(guī)劃發(fā)展目標，制定發(fā)展措施，細化發(fā)展項目，以增強規(guī)劃的針對性、有效性、示范性。

5．加大資金投入。各級財政部門要把循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)資金納入當?shù)卣甓蓉斦A算。同時要制定優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會資金參與循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，形成“政府扶持，農(nóng)戶自籌，社會參與”的循環(huán)農(nóng)業(yè)投資機制，保證循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入。

6．抓好示范建設(shè)。要按照“科學布局，分類指導，典型引路，示范帶動，全面推進”的原則，著力抓好循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范工作。各縣（市、區(qū)）要積極培育1-2個不同類型的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地。加大對100個循環(huán)農(nóng)業(yè)示范村的支持力度，積極整合各種資源向示范基地傾斜，以推進循環(huán)農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)快速推進，使其盡快出形象、出效益、出成果、出經(jīng)驗，為全市循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展樹立榜樣、提供借鑒。

7．搞好技術(shù)培訓。各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視和加強對循環(huán)農(nóng)業(yè)的技術(shù)培訓工作。要將循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓作為農(nóng)民科技培訓的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程。結(jié)合自身業(yè)務和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以資源減量化為重點、大力推廣節(jié)約用地技術(shù)、科技施肥技術(shù)、病蟲草害綜合防治技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、精量半精量播種技術(shù)、農(nóng)業(yè)節(jié)能技術(shù)等；以牲畜糞便、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物再利用、再循環(huán)為重點，大力推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)。各縣（市、區(qū)）組織技術(shù)培訓不少于200場次，現(xiàn)場示范不少于50場，科技下鄉(xiāng)活動不少于20次，發(fā)放技術(shù)資料不少于1.5萬份。

8．營造輿論氛圍。各級各部門要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，積極宣傳循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要意義，大力宣傳循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的新技術(shù)、新方法、新典型、新模式。通過加強宣傳，引導社會各界逐步認識、理解和參與支持循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，為全市循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)營造良好的發(fā)展氛圍。

附件：2010年循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)目標任務分解表（略）