洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于2011年度全市消防責(zé)任目標(biāo)完成情況的通報(bào)






洛政辦〔2012〕15號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，洛陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)辦公室，各有關(guān)單位：

2012年1月9日至12日，市政府組成13個(gè)綜合目標(biāo)考核組，對(duì)各縣（市、區(qū)）、市政府有關(guān)部門(mén)2011年度消防工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行了全面考核?，F(xiàn)將考核情況通報(bào)如下：

一、目標(biāo)完成情況

（一）高度重視，消防安全責(zé)任制體系逐步完善。2011年，各縣（市、區(qū)）高度重視消防工作，將消防工作納入綜合目標(biāo)管理和“平安建設(shè)”重要內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，在全市各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治和消防安全保衛(wèi)活動(dòng)中，主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)檢查，狠抓工作落實(shí)。市安監(jiān)、工商、文化、教育、旅游、交通等行業(yè)主管部門(mén)定期召開(kāi)會(huì)議，認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管，不斷加強(qiáng)火災(zāi)隱患源頭管理，單位自我管理水平和抗御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯提高，確保了年度消防責(zé)任目標(biāo)的順利完成。

（二）不斷加大消防投入，公共消防設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。一是消防經(jīng)費(fèi)投入力度明顯增強(qiáng)，各地將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、綜合應(yīng)急救援工作經(jīng)費(fèi)、公安合同制消防隊(duì)和消防文職人員經(jīng)費(fèi)、消防信息化建設(shè)費(fèi)用、公共消防設(shè)施建設(shè)費(fèi)用等納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，洛龍、瀍河、吉利、偃師、高新、宜陽(yáng)、孟津、洛寧等縣（市、區(qū)）消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率超過(guò)40%。二是繼續(xù)加快市政消火栓等公共消防設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，在舊城改造、城中村改造過(guò)程中，增補(bǔ)、維修市政公共消防水源，維修消火栓327個(gè)，新增消火栓210個(gè)，建設(shè)消防水鶴12個(gè)，建設(shè)取水碼頭53處。三是消防隊(duì)站建設(shè)逐步增強(qiáng)，市119指揮中心主體工程已經(jīng)完工，偃師二中隊(duì)已建成并投入執(zhí)勤；工業(yè)園區(qū)消防站、欒川二中隊(duì)已開(kāi)工建設(shè)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、新安縣、嵩縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)消防站已完成征地。四是不斷優(yōu)化車(chē)輛裝備結(jié)構(gòu)，新購(gòu)置各類(lèi)消防車(chē)11輛，購(gòu)置個(gè)人防護(hù)、特種防護(hù)器材和攻堅(jiān)組器材880余件（套），對(duì)20%的個(gè)人防護(hù)裝備進(jìn)行了更新，消防裝備建設(shè)初步實(shí)現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型的轉(zhuǎn)變，部隊(duì)滅火救援能力得到有效提升。

（三）夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，社會(huì)抗御火災(zāi)能力不斷增強(qiáng)。一是大力開(kāi)展消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)年和達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，督促指導(dǎo)社會(huì)單位自查自改火災(zāi)隱患，開(kāi)展行業(yè)交叉互查，推動(dòng)全市1896家消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)到“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處消防網(wǎng)格精細(xì)化管理，完善落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處消防安全“四抓三防兩落實(shí)一到位”管理機(jī)制，建立健全火災(zāi)隱患檢查、整改、處罰、督辦各個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程，進(jìn)一步完善三級(jí)網(wǎng)格的各類(lèi)臺(tái)帳檔案，不斷提升網(wǎng)格精細(xì)化管理的層次和水平。澗西區(qū)天津路辦事處、瀍河區(qū)北窯辦事處、孟津縣小浪底鎮(zhèn)、欒川縣冷水鎮(zhèn)等基層政府認(rèn)真圍繞“防火墻”工程建設(shè)要求，扎實(shí)開(kāi)展網(wǎng)格精細(xì)化管理，夯實(shí)了農(nóng)村、社區(qū)消防安全“四個(gè)基礎(chǔ)”。三是各級(jí)公安部門(mén)全面落實(shí)派出所“84321”消防監(jiān)督工作機(jī)制，始終把消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育作為民警職責(zé)的重要內(nèi)容。其中，瀍河區(qū)東關(guān)派出所、老城區(qū)邙山派出所、澗西區(qū)南昌派出所從落實(shí)消防監(jiān)督制度著手，不斷明確警務(wù)機(jī)制改革后消防監(jiān)督檢查的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為。各級(jí)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持“全警消防”戰(zhàn)略，廣泛開(kāi)展“整體作戰(zhàn)法”，組織多警種聯(lián)合開(kāi)展消防監(jiān)督管理工作，有效整治火災(zāi)隱患和違法行為，確保了轄區(qū)火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定。

（四）強(qiáng)力整治火災(zāi)隱患，消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理成效突出。各級(jí)各部門(mén)將火災(zāi)隱患排查整治活動(dòng)貫穿全年，先后部署開(kāi)展了“守護(hù)中原”、“護(hù)航中原”系列行動(dòng)和城中村、商品批發(fā)市場(chǎng)、“九小”場(chǎng)所、“暢通生命通道工程”、“消防安全百日清查”等消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。尤其是自2011年9月份以來(lái)，全市部署開(kāi)展了為期5個(gè)月的“清剿火患”戰(zhàn)役行動(dòng)，執(zhí)法力度之大、排查范圍之廣、消除火災(zāi)隱患之多、社會(huì)關(guān)注程度之高，前所未有，有效遏制了亡人火災(zāi)事故的發(fā)生。2011年，全市共排查單位11.4萬(wàn)余家，督促整改火災(zāi)隱患17.3萬(wàn)處，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府掛牌督辦的128處重大火災(zāi)隱患全部督促整改完畢。

（五）不斷加大宣傳力度，全民消防安全素質(zhì)顯著提升。不斷深化消防安全“五進(jìn)”活動(dòng)，組建20支宣傳隊(duì)、17臺(tái)消防宣傳車(chē)，深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、城市廣場(chǎng)和外來(lái)務(wù)工人員聚集地開(kāi)展消防宣傳活動(dòng)1600余次。利用“3·29”中小學(xué)生安全教育日、“安全生產(chǎn)月”、“國(guó)際減災(zāi)日”、“119”消防宣傳月等時(shí)期，上街宣傳咨詢280余次、舉辦消防大型滅火演練286次、發(fā)放消防宣傳資料300余萬(wàn)份，通過(guò)開(kāi)放消防站接待群眾已超過(guò)6萬(wàn)人，舉辦消防知識(shí)講座和消防專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班150余期，培訓(xùn)各類(lèi)消防安全“明白人”和村兩委成員共計(jì)4萬(wàn)余人。零距離普及消防常識(shí)，在主要路段等顯著位置設(shè)置大型消防宣傳櫥窗1300塊，在居民樓、“九小場(chǎng)所”設(shè)置消防安全“三提示”標(biāo)牌3萬(wàn)余塊，每個(gè)縣（市、區(qū)）都高標(biāo)準(zhǔn)建立了1條消防安全示范街和1個(gè)消防安全示范學(xué)校，其中市直第六小學(xué)、市實(shí)驗(yàn)小學(xué)被評(píng)為“全國(guó)消防安全示范學(xué)校”。利用短信平臺(tái)、道路電子顯示屏發(fā)送、播放消防公益宣傳標(biāo)語(yǔ)300余萬(wàn)條，在全社會(huì)形成人人關(guān)心消防、支持消防、參與消防的良好氛圍。

二、工作中存在問(wèn)題

一是政府責(zé)任制落實(shí)不平衡。部分縣（市、區(qū)）消防安全責(zé)任制落實(shí)“上熱下冷”、“層層衰減”，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)消防管理流于形式，失控漏管?chē)?yán)重。部分社會(huì)單位消防責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)，自我管理、自我檢查、自我整改等機(jī)制不落實(shí)，工作被動(dòng)應(yīng)付。

二是公共消防設(shè)施建設(shè)不到位。一些縣（市、區(qū)）公共消防設(shè)施欠賬較多，建設(shè)不到位，現(xiàn)有消火栓維護(hù)不及時(shí)；還有一些縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處消防專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)（兼）職消防隊(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)未納入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算。

三是多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分政府專(zhuān)職消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)不高，多數(shù)縣（市、區(qū)）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)“四有標(biāo)準(zhǔn)”落實(shí)還不到位，僅停留于購(gòu)置消防車(chē)輛，經(jīng)費(fèi)難以保障到位，執(zhí)勤人員少，業(yè)務(wù)訓(xùn)練跟不上，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

四是農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)依然比較薄弱。部分縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處“四抓三防兩落實(shí)一到位”消防工作機(jī)制未建立，農(nóng)村、社區(qū)消防工作“五有”、“四有”標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不好，社會(huì)抗御火災(zāi)的整體能力薄弱，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，群眾消防安全意識(shí)和自救能力差。

五是消防安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。全市高層建筑、大型人員密集場(chǎng)所數(shù)量眾多，消防管理難度較大，城中村、城鄉(xiāng)接合部等消防安全“亂點(diǎn)”區(qū)域火災(zāi)隱患比較突出，發(fā)生群死群傷火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，全民消防安全素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。

2012年，各級(jí)、各部門(mén)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》，搶抓《洛陽(yáng)市“十二五”消防工作發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施的大好時(shí)機(jī)，全力筑牢社會(huì)消防安全“防火墻”，全面建立完善綜合應(yīng)急救援體系，不斷提升公共消防安全管理水平和綜合應(yīng)急救援能力，堅(jiān)決預(yù)防和遏制較大以上火災(zāi)事故的發(fā)生，為實(shí)現(xiàn)“福民強(qiáng)市”總體目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。

二〇一二年二月十日