洛陽市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各有關(guān)部門，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室：

根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》（豫政辦〔2011〕94號）精神，我市于2011年啟動了小型農(nóng)田水利工程管理體制改革工作，但各縣（市、區(qū)）改革工作進(jìn)展不均衡。為進(jìn)一步加快我市小型農(nóng)田水利工程管理體制改革步伐，充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程效益，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的重要意義

近年來，我市以“福民強(qiáng)市”為目標(biāo)，不斷深化水利改革，促進(jìn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，目前各類小型農(nóng)田水利工程體系基本完備，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活狀況、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和確保全市糧食穩(wěn)定增產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。但隨著改革的深入，小型農(nóng)田水利工程所有者主體缺位、管護(hù)責(zé)任不明、老化失修、經(jīng)營管理不善、效益衰減等問題日益突出。切實解決小型農(nóng)田水利工程管理體制存在的問題，加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革是充分發(fā)揮我市農(nóng)田水利工程作用的關(guān)鍵。各級各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，明確工作思路，落實管理責(zé)任，創(chuàng)新管理辦法，扎實有序推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革工作，實現(xiàn)工程資源的可持續(xù)利用，全面提升水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支撐保障作用，服務(wù)保障新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、明確改革對象、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）改革對象

小型農(nóng)田水利工程設(shè)施。

（二）指導(dǎo)思想

全面貫徹中央水利工作會議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）精神，深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)、使用權(quán)，落實經(jīng)營權(quán)，強(qiáng)化管護(hù)主體責(zé)任和水行政主管部門管理責(zé)任，加快小型農(nóng)田水利工程管理社會化改革進(jìn)程，引導(dǎo)小型農(nóng)田水利工程走向市場，實現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

（三）改革原則

1．堅持民生優(yōu)先，著力解決農(nóng)村群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的管理體制問題，切實維護(hù)農(nóng)民用水權(quán)益。

2．堅持推進(jìn)市場化改革，充分引入市場競爭機(jī)制，建立充滿活力的工程管理和運(yùn)營機(jī)制。除國家明確規(guī)定的涉及地方人民群眾生命財產(chǎn)安全的?。á颍┬图耙陨纤畮觳粶?zhǔn)實行拍賣方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革外，其他小型農(nóng)田水利工程要面向社會、走向市場。

3．堅持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)，明晰所有權(quán)，落實經(jīng)營權(quán)，強(qiáng)化工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任。

4．堅持政府扶持與農(nóng)民自主興辦相結(jié)合，通過政策引導(dǎo)、資金扶持等手段，鼓勵社會各界以多種形式參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和經(jīng)營。

5．堅持因地制宜，充分尊重農(nóng)民意愿，實行民主決策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革。

6．堅持節(jié)約用水，以建設(shè)節(jié)水型社會為目標(biāo)，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，積極推廣節(jié)水新技術(shù)，大力推行節(jié)水灌溉，提高水資源利用效益,實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

（四）改革目標(biāo)

2012年9月底前全面完成小型農(nóng)田水利工程管理體制改革任務(wù)，建立健全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

1．以明晰工程所有權(quán)為核心，建立用水戶協(xié)會等多種形式的農(nóng)村用水專業(yè)合作組織和投資者自主管理與專業(yè)化服務(wù)組織并存的管理體制。

2．以建立良性運(yùn)行機(jī)制為重點，采取承包、租賃、拍賣、股份合作等形式，搞活經(jīng)營權(quán)，落實管理權(quán)。

3．除涉及地方人民群眾生命財產(chǎn)安全的小（Ⅱ）型及以上水庫外，明確不同類型小型農(nóng)田水利工程所在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水行政主管部門的管理責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法。

4．以《水利工程供水價格管理辦法》（國家發(fā)展改革委、水利部令第4號）為依據(jù)，在充分考慮供水成本和用戶承受能力基礎(chǔ)上，合理確定非自用工程供水價格。

三、主要改革內(nèi)容

（一）搞好產(chǎn)權(quán)確認(rèn)。確權(quán)是小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的前提和基礎(chǔ)，要扎實搞好各類小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)確認(rèn)工作。特別要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，搞好不同出資方投資形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、以農(nóng)戶自用為主的小微型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)界定、受益農(nóng)戶較多的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)界定、村鎮(zhèn)集中供水工程產(chǎn)權(quán)界定、經(jīng)營性小型農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)界定以及爭議產(chǎn)權(quán)界定工作，為搞好小型農(nóng)田水利管理體制改革奠定基礎(chǔ)。新建小型農(nóng)田水利工程必須符合當(dāng)?shù)厮l(fā)展總體規(guī)劃，堅持以農(nóng)民自籌為主、國家補(bǔ)助為輔，多層次、多渠道籌集建設(shè)資金，同時明晰工程所有權(quán)和管理主體。

（二）轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制。要大力發(fā)展農(nóng)村用水合作組織，建立健全以農(nóng)民專業(yè)用水合作社為主體的農(nóng)村用水管理體系，發(fā)揮農(nóng)村用水合作組織主力軍地位。要通過承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，切實轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制。

（三）規(guī)范操作程序，依法推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，按照劃分范圍、界定所有權(quán)、資產(chǎn)評估、確定方案、公開招標(biāo)、簽訂合同、報批備案等步驟組織實施，規(guī)范化操作，確保小型農(nóng)田水利工程管理體制改革順利進(jìn)行。工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時，要及時辦理變更手續(xù)。工程資產(chǎn)評估要根據(jù)工程設(shè)施的規(guī)模、使用年限、完好狀況等，由具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對固定資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估，合理確定工程底價。工程承包、租賃等合同年限可結(jié)合各類農(nóng)田水利工程實際分別予以確定。完成管理體制改革的工程管理者要把相關(guān)文件資料報水行政主管部門備案。

（四）加強(qiáng)回收資金監(jiān)管。要切實加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革回收資金的管理，做到財務(wù)公開、公正透明、接受監(jiān)督，嚴(yán)禁任何單位和個人平調(diào)、拖欠、擠占、挪用回收資金。改革所回收的資金歸工程產(chǎn)權(quán)所有者。由政府投資建設(shè)的工程改革后回收資金歸國家所有，繳入國庫后由縣級財政和水利部門監(jiān)督使用，專項用于發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村小型水利事業(yè)。財政部門要會同水利部門制定資金使用申報和監(jiān)督管理制度，報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后實施。

（五）合理核定水價。改革后的工程供水水價及排水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要按照《水利工程供水價格管理辦法》規(guī)定，在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)監(jiān)督下，由供需雙方在物價主管部門和水行政主管部門確定的指導(dǎo)價幅度內(nèi)商定。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織

（一）為確保我市小型農(nóng)田水利工程管理體制改革順利推進(jìn)，市政府成立洛陽市小型農(nóng)田水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主管副秘書長任組長，市水務(wù)局、發(fā)展改革委、財政局（農(nóng)開辦）、機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、人力資源和社會保障局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、金融辦等單位負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革具體事務(wù)。

（二）各縣（市、區(qū)）政府要切實承擔(dān)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革主體責(zé)任，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，按照市政府的統(tǒng)一部署，明確責(zé)任，制定措施，完善機(jī)制，扎實做好改革的實施工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要抓好落實，探索適合本地不同類型小型農(nóng)田水利工程的管理體制和機(jī)制。要鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與改革，支持農(nóng)民組建各種形式的用水合作組織。

（三）各部門要搞好協(xié)調(diào)配合。各級水行政主管部門要牽頭做好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和督促檢查等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革。各級發(fā)展改革、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)同水行政主管部門的溝通，逐步完善改革配套措施，為小型農(nóng)田水利工程實現(xiàn)自主管理、民主管理和良性運(yùn)行創(chuàng)造有利條件。

五、制定方案，分步實施

我市小型農(nóng)田水利工程管理體制改革工作總體上分為三個階段實施。

第一階段：調(diào)查摸底、制定方案階段（2012年2月15日-2012年3月25日）。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合全國正在開展的水利普查工作，對轄區(qū)內(nèi)小型農(nóng)田水利工程數(shù)量、位置、產(chǎn)權(quán)歸屬、工程完好程度、管理形式、經(jīng)營狀況等逐一進(jìn)行調(diào)查摸底，造冊建檔，劃分類型，為小型農(nóng)田水利工程管理體制改革奠定基礎(chǔ)。同時，要根據(jù)國家、省、市關(guān)于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本地實際，因地制宜制定切實可行的小型農(nóng)田水利工程管理體制改革實施方案。要明確小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)，采取承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織等多種管理方式，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、服務(wù)社會化，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步明確小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)，搞活經(jīng)營方式，落實管護(hù)責(zé)任，保障安全運(yùn)行，提升管理水平，做到建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，確保完成小型農(nóng)田水利工程管理體制改革任務(wù)。

第二階段：搞好試點、全面推進(jìn)階段（2012年3月26日-2012年8月25日）。抓好小型農(nóng)田水利工程管理體制改革試點工作，市政府確定偃師市、宜陽縣、嵩縣、欒川縣為試點縣（市），各縣（市、區(qū)）要選擇2-3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為試點，采取以點帶面、規(guī)范運(yùn)作、逐步推開、全面實施的方法有序進(jìn)行。要在充分考慮用水群眾利益的基礎(chǔ)上，確定各類小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)辦法和經(jīng)營方式，宜包則包、宜租則租、宜賣則賣、宜股則股，不搞一刀切。試點工作要在2012年4月底前完成，整個改革工作要在2012年9月底前完成。

第三階段：總結(jié)驗收階段（2012年8月26日-2012年9月30日）。市政府將組織有關(guān)部門，對各縣（市、區(qū)）小型農(nóng)田水利工程管理體制改革情況進(jìn)行全面檢查驗收。

六、加強(qiáng)督查，確保進(jìn)度

（一）各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步落實責(zé)任、強(qiáng)化措施、提高效能，加大工作力度和改革步伐，確保按期完成改革任務(wù)。為全面了解和掌握各縣（市、區(qū)）小型農(nóng)田水利工程管理體制改革工作進(jìn)展情況，市政府將組織有關(guān)部門組成督導(dǎo)組，定期到各縣（市、區(qū)）進(jìn)行督促檢查，并將督查結(jié)果進(jìn)行通報。各縣（市、區(qū)）要每10天將小型農(nóng)田水利工程改制的進(jìn)展情況上報市小型農(nóng)田水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市水務(wù)局）。

（二）2012年，在省“紅旗渠精神杯”評比、市“創(chuàng)業(yè)杯”評比、全市各項水利工作評先、水利項目計劃安排等工作中，將把小型農(nóng)田水利工程管理體制改革工作做為主要內(nèi)容和條件，實行一票否決。對于領(lǐng)導(dǎo)重視、進(jìn)度快、成效好的縣（市、區(qū)）將在政策、項目和資金上給予傾斜支持和表彰獎勵，對不能按期完成任務(wù)的將進(jìn)行通報批評，責(zé)令限期完成。

二〇一二年二月十四日