洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市絲綢之路申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作方案的通知






洛政辦〔2012〕122號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，洛陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市絲綢之路申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2012 年10月12日

洛陽(yáng)市絲綢之路申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作方案

為推進(jìn)絲綢之路洛陽(yáng)段申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作，根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于絲綢之路整體保護(hù)和聯(lián)合申遺工作統(tǒng)一安排部署，結(jié)合我市工作實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于絲綢之路整體保護(hù)和申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作精神，以《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》和《實(shí)施保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約操作指南》為準(zhǔn)則，全面改善隋唐洛陽(yáng)城定鼎門遺址、漢魏洛陽(yáng)城和新安函谷關(guān)遺址等3處申遺遺跡及其周邊環(huán)境景觀的保護(hù)現(xiàn)狀，深入發(fā)掘、展示我市絲綢之路文化遺產(chǎn)的寶貴價(jià)值，積極推進(jìn)我市申遺工作深入開展，促進(jìn)我市文化遺產(chǎn)保護(hù)管理水平的整體提升，為實(shí)施福民強(qiáng)市戰(zhàn)略、打造國(guó)際文化旅游名城做出積極貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

通過絲綢之路洛陽(yáng)段遺產(chǎn)點(diǎn)的保護(hù)、管理和展示工作，弘揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)絲綢之路的世代傳承和永續(xù)利用，豐富洛陽(yáng)歷史文化內(nèi)涵，提升洛陽(yáng)的文化品位和國(guó)際影響力，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好地服務(wù)于社會(huì)公眾，促進(jìn)洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）申報(bào)文本、保護(hù)管理規(guī)劃編制

在國(guó)家、省文物部門的指導(dǎo)下，積極籌措經(jīng)費(fèi)，聘請(qǐng)高水平的規(guī)劃編制單位編制隋唐洛陽(yáng)城定鼎門遺址、漢魏洛陽(yáng)城遺址絲綢之路申報(bào)文本與保護(hù)管理規(guī)劃。

牽頭單位：市文物管理局

協(xié)辦單位：市財(cái)政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局，偃師市、孟津縣、洛龍區(qū)人民政府

完成時(shí)間：2012年11月底前

（二）環(huán)境綜合整治

實(shí)施隋唐洛陽(yáng)城定鼎門遺址申報(bào)區(qū)域（含寧仁坊、明教坊和天街，下同）以及周邊環(huán)境整治工程，以保護(hù)遺址點(diǎn)的真實(shí)性和完整性。對(duì)不符合“真實(shí)性、完整性”要求的建筑物、構(gòu)筑物及其它電纜、電線和交通道路等設(shè)施以傳統(tǒng)材料或自然材質(zhì)進(jìn)行整治，必要時(shí)實(shí)施拆除、遷移；征用或租用申報(bào)區(qū)域土地，以保證保護(hù)展示項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)遺產(chǎn)區(qū)環(huán)境實(shí)施綠化美化。

實(shí)施漢魏洛陽(yáng)城內(nèi)城遺址申報(bào)區(qū)域及周邊環(huán)境整治工程，整治內(nèi)城區(qū)域占?jí)哼z址的村莊和其他建筑物，以保護(hù)遺址區(qū)的歷史風(fēng)貌；嚴(yán)格控制現(xiàn)有村莊的建設(shè)規(guī)模；征用或租用申報(bào)區(qū)域土地，以保證保護(hù)展示項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)遺產(chǎn)區(qū)環(huán)境實(shí)施綠化美化。

牽頭單位：孟津縣、洛龍區(qū)人民政府

協(xié)辦單位：市住建委、文物管理局、財(cái)政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、園林局、交通運(yùn)輸局、公用事業(yè)局，偃師市人民政府，洛陽(yáng)供電公司

完成時(shí)間：2013年6月底前

（三）實(shí)施保護(hù)展示

對(duì)隋唐洛陽(yáng)城定鼎門遺址申報(bào)區(qū)域進(jìn)行勘探發(fā)掘，為保護(hù)措施實(shí)施及展示利用提供科學(xué)依據(jù)；實(shí)施隋唐洛陽(yáng)城定鼎門遺址管理用房、游客服務(wù)中心及服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，設(shè)置系列導(dǎo)覽解說牌，形成完整的遺產(chǎn)價(jià)值解說系統(tǒng)。

對(duì)漢魏洛陽(yáng)城遺址進(jìn)行考古探查，為保護(hù)措施實(shí)施及展示利用提供科學(xué)依據(jù)；實(shí)施漢魏洛陽(yáng)城宮城（包括宮城墻、宮城門、太極殿）、內(nèi)城城墻及城門遺址、永寧寺遺址、銅駝大街及西陽(yáng)門大街等主要路網(wǎng)遺址的保護(hù)展示工程；建設(shè)陳列廳、管理用房、游客服務(wù)中心及服務(wù)配套設(shè)施，設(shè)置系列導(dǎo)覽解說牌，形成完整的遺產(chǎn)價(jià)值解說系統(tǒng)。

牽頭單位：市文物管理局

協(xié)辦單位：市財(cái)政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、公用事業(yè)局、水務(wù)局，偃師市、孟津縣、洛龍區(qū)人民政府，洛陽(yáng)供電公司

完成時(shí)間：2013年6月底前

（四）規(guī)劃建設(shè)博物館

依托洛陽(yáng)博物館原館舍，規(guī)劃建設(shè)絲綢之路博物館和相應(yīng)的管理設(shè)施，全面展示絲綢之路文物，彰顯洛陽(yáng)作為絲綢之路東方起點(diǎn)的重要地位。

牽頭單位：市文物管理局

協(xié)辦單位：市財(cái)政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、文廣新局，西工區(qū)人民政府，洛陽(yáng)城市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司

完成時(shí)間：2013年6月底前

（五）完善“四有”工作

完善絲綢之路申遺點(diǎn)的“四有”基礎(chǔ)工作，即樹立保護(hù)標(biāo)志，劃定保護(hù)區(qū)劃，設(shè)立專門的遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)并配備必要的專業(yè)管理人員，建立完善的檔案資料。設(shè)置專門的檔案室，實(shí)現(xiàn)檔案資料數(shù)據(jù)化存儲(chǔ)。

牽頭單位：市文物管理局

協(xié)辦單位：偃師市、孟津縣、洛龍區(qū)人民政府

完成時(shí)間：2012年12月底前

（六）完善監(jiān)測(cè)管理

建立系統(tǒng)的遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、安防系統(tǒng)。建設(shè)監(jiān)測(cè)管理用房，配置各類監(jiān)測(cè)和安全消防設(shè)備，設(shè)置遺產(chǎn)防護(hù)圍欄，實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)工程，制定完善各類應(yīng)急預(yù)案。

牽頭單位：市文物管理局

協(xié)辦單位：市財(cái)政局，偃師市、孟津縣、洛龍區(qū)人民政府

完成時(shí)間：2013年6月底前

（六）強(qiáng)化宣傳動(dòng)員

召開全市絲綢之路申遺工作動(dòng)員會(huì)；充分利用報(bào)刊、電視和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，號(hào)召社會(huì)各界和人民群眾支持、參與申遺工作；結(jié)合國(guó)際博物館日、國(guó)際古跡遺址日、中國(guó)文化遺產(chǎn)日、河洛文化旅游節(jié)、牡丹文化節(jié)等大型活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)參與和支持申遺工作；制作相關(guān)的電視片、紀(jì)錄片、大型街頭廣告，在報(bào)紙、電視等媒體上開辟專欄，營(yíng)造良好的申遺氛圍。

牽頭單位：市文物管理局

協(xié)辦單位：市委宣傳部，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，洛陽(yáng)廣播電視臺(tái)，洛陽(yáng)日?qǐng)?bào)社

完成時(shí)間：2013年12月底前

四、實(shí)施步驟

（一）文本、規(guī)劃編制及完善“四有”工作階段（2012年12月底前）。這一階段的主要任務(wù)是：將隋唐洛陽(yáng)城定鼎門遺址、漢魏洛陽(yáng)城遺址的基礎(chǔ)資料提供給編制單位，做好編制單位的協(xié)調(diào)工作。完成隋唐洛陽(yáng)城定鼎門遺址、漢魏洛陽(yáng)城的“四有”工作。

（二）環(huán)境整治及遺址保護(hù)展示階段（2013年6月底前）。這一階段的主要任務(wù)是：完成隋唐洛陽(yáng)城定鼎門遺址（含寧仁坊、明教坊和天街遺址）周邊環(huán)境整治提升工程和相關(guān)保護(hù)展示工程；完成漢魏洛陽(yáng)城遺址周邊環(huán)境整治工程和相關(guān)保護(hù)展示工程（含宮城墻、西陽(yáng)門大街、宮城南部路網(wǎng)保護(hù)展示工程，宮城西掖門、司馬門、太極殿、內(nèi)城西陽(yáng)門遺址的發(fā)掘）。

（三）接待國(guó)際專家現(xiàn)場(chǎng)考察階段（2013年7、8月）。這一階段的主要任務(wù)是：做好迎接國(guó)際遺產(chǎn)專家現(xiàn)場(chǎng)考察評(píng)估的接待工作，準(zhǔn)備遺產(chǎn)點(diǎn)價(jià)值和管理情況匯報(bào)，制定迎檢工作方案和手冊(cè)，組織模擬驗(yàn)收。根據(jù)專家考察意見，補(bǔ)充相關(guān)材料。

五、工作機(jī)構(gòu)

按照《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于成立絲綢之路跨國(guó)申遺工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》要求，絲綢之路申遺領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市文物管理局，劉德勝局長(zhǎng)兼任辦公室主任，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)處、環(huán)境整治處、文物保護(hù)處和文本編制處等4個(gè)處，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議協(xié)調(diào)解決存在的問題。

（一）綜合協(xié)調(diào)處

處長(zhǎng)：王夕中（市政府辦公室副主任）

副處長(zhǎng)：余杰（市文物管理局副局長(zhǎng)）

成員：絲綢之路申遺領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位相關(guān)人員。

主要任務(wù)：負(fù)責(zé)絲綢之路申遺辦的綜合協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動(dòng)和督辦落實(shí)工作；負(fù)責(zé)定期召集領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議。

（二）環(huán)境整治處

處長(zhǎng)：常安仁（市政府副秘書長(zhǎng)，房屋征收辦、舊城開發(fā)

辦主任）

副處長(zhǎng)：相關(guān)縣（市、區(qū)）主管副職

成員：偃師市、孟津縣、洛龍區(qū)人民政府以及市財(cái)政、住建、規(guī)劃、國(guó)土、園林等部門相關(guān)人員。

主要任務(wù)：負(fù)責(zé)隋唐洛陽(yáng)城定鼎門遺址、漢魏洛陽(yáng)城遺址及其周邊區(qū)域的拆遷整治工作。

（三）文物保護(hù)處

處長(zhǎng)：余杰（市文物管理局副局長(zhǎng)）

副處長(zhǎng)：王閣（市文物管理局申遺辦主任）

主要任務(wù)：負(fù)責(zé)隋唐洛陽(yáng)城定鼎門遺址以及漢魏洛陽(yáng)城遺址保護(hù)展示工程的實(shí)施及檔案室、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建立工作。

（四）文本編制處

處長(zhǎng)：王閣（市文物管理局申遺辦主任）

副處長(zhǎng)：李鑫（市文物管理局申遺辦副主任）

主要任務(wù)：主要負(fù)責(zé)申遺文本、保護(hù)規(guī)劃的編制以及文字材料工作。

新安函谷關(guān)遺址申遺工作方案及申報(bào)世界文化遺產(chǎn)任務(wù)由新安縣人民政府另行制定。

附件：洛陽(yáng)市絲綢之路申報(bào)世界文化遺產(chǎn)任務(wù)一覽表