洛陽市人民政府辦公室關于2010年度全市消防工作目標完成情況的通報






洛政辦〔2011〕11號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關部門，洛陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關單位：

2011年1月17日至25日，市委、市政府抽調(diào)人員組成13個年度綜合目標考核組，對各縣（市、區(qū)）政府、市政府有關部門2010年度消防工作目標完成情況進行了全面考核?，F(xiàn)將2010年度消防工作目標考核情況通報如下：

一、全市消防工作社會化水平明顯提高

一是各級各部門高度重視消防工作。2010年，各縣（市、區(qū)）黨委、政府高度重視消防工作，認真貫徹落實《洛陽市消防安全責任制實施辦法》，進一步強化各級各部門的消防工作責任和預防措施，消防工作社會化進程明顯加快。偃師、新安、嵩縣、欒川、西工、澗西、洛龍、高新、老城等縣（市、區(qū)）政府主要領導經(jīng)常過問消防安全工作，安排部署火災隱患排查治理，研究解決消防裝備建設、經(jīng)費投入等重大問題。在全市各類專項整治和消防安全保衛(wèi)活動中，宜陽、伊川、孟津、汝陽、洛寧、瀍河、吉利等縣（市、區(qū)）都成立了由主管縣（市、區(qū)）長為組長的領導小組，制定了實施方案并精心組織實施。市安監(jiān)、衛(wèi)生、文廣新、教育、旅游等行業(yè)主管部門定期召開會議，履行行業(yè)監(jiān)管職能，部署本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作，督促行業(yè)所屬單位、企業(yè)開展火災隱患排查整治。據(jù)統(tǒng)計，2010年各縣（市、區(qū)）、市直各部門共召開研究部署消防工作的會議354次，縣級以上領導帶隊檢查消防安全工作734人次。

二是消防安全責任制得到有效落實。2010年年初，西工、澗西、洛龍、老城、偃師、伊川、宜陽、新安、嵩縣等縣（市、區(qū)）政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和各行業(yè)主管部門，各行業(yè)各部門與所屬各單位，各企事業(yè)單位內(nèi)部逐級簽訂了消防安全責任書，將火災隱患整改、消防基礎設施建設、消防經(jīng)費投入及消防裝備建設等納入平安建設、政府綜合目標管理體系和社會治安綜合治理內(nèi)容，并將考核結果作為各級領導干部政績考評的一項重要內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）能夠嚴格落實責任追究制度，對火災事故按照“四不放過”的原則進行責任追究。

三是消防安全“四個能力”建設成效顯著。全市大力開展消防安全“四個能力”建設工作，不斷加強社會單位員工消防教育培訓，培育打造出一大批消防安全“明白人”和“四個能力”消防安全樣板單位。各社會單位嚴格執(zhí)行防火檢查巡查、火災隱患整改、消防安全教育培訓、消防安全管理等各項消防安全制度，切實把各項要求落到實處，具體到各個環(huán)節(jié)和人員，做到了“安全自查、隱患自除、責任自負”。我市社會單位消防安全“防火墻”工程建設的經(jīng)驗和模式在全省得到推廣。汝陽、欒川、洛寧、孟津、西工、澗西、高新、瀍河、吉利等縣（市、區(qū)）提前完成“四個能力”樣板單位建設任務。目前，全市已經(jīng)建成鉬都利豪國際飯店、雅香金陵大飯店、紅星美凱龍世博家居具廣場等216家消防安全“四個能力”樣板單位。

四是基層火災防控基礎明顯加強。宜陽、孟津、嵩縣、欒川、西工、澗西、洛龍、瀍河等縣（市、區(qū)）繼續(xù)推行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處為基本單元的網(wǎng)格精細化管理模式，不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處等基層組織消防管理職能。高新、老城、吉利、伊川、新安、偃師、汝陽、洛寧等地與所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處簽訂“網(wǎng)格化”消防管理責任書，整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處消防資源，建立了火災隱患排查、消防宣傳教育、部門聯(lián)動、考評獎懲等工作機制。澗西區(qū)周山路辦事處中泰世紀花城社區(qū)、孟津縣小浪底鎮(zhèn)王灣村、欒川縣冷水鎮(zhèn)冷水溝村等基層單位認真圍繞“防火墻”工程建設要求，夯實了農(nóng)村、社區(qū)消防安全“四個基礎”。各級公安部門全面落實派出所“每周工作日”消防監(jiān)督制度，始終把消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育作為民警職責的重要內(nèi)容。其中，全市各公安派出所從落實消防監(jiān)督制度著手，不斷明確消防監(jiān)督檢查的范圍和標準，全面規(guī)范執(zhí)法行為，深入轄區(qū)單位開展消防安全檢查，指導單位開展消防安全“四個能力”建設，有效整治火災隱患和違法行為，確保了轄區(qū)火災形勢穩(wěn)定。

二、消防經(jīng)費投入不斷加大，城鎮(zhèn)公共消防設施和消防裝備建設水平不斷提升

各縣（市、區(qū)）政府全力支持消防事業(yè)發(fā)展，進一步加大消防業(yè)務經(jīng)費保障力度。其中，西工、澗西、洛龍、偃師、宜陽、瀍河、欒川、高新等地消防業(yè)務經(jīng)費投入較大。新安、孟津、嵩縣、洛寧、欒川、汝陽、偃師、吉利等地均將合同制消防隊員、消防文職人員經(jīng)費納入政府財政預算，及時撥付。偃師二中隊現(xiàn)役消防站已經(jīng)完成主體工程，宜陽縣三鄉(xiāng)鎮(zhèn)已按照要求建成“四有標準”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，洛寧第二處政府專職消防隊完成了征地任務。全市16個縣（市、區(qū)）應急救援隊伍已于2010年6月底前全部成立。全市共更新超期服役消防車7輛。

三、火災隱患排查整治成效顯著

2010年，全市以春節(jié)、“兩會”、牡丹花會、省運會、河洛文化旅游節(jié)為重點，全面開展了火災隱患大排查、大整治行動以及“守護中原”系列消防安全清查整治行動。政府各級各部門認真履行自身職責，對行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)外的火災隱患進行了全面細致的排查。各級公安消防部門、派出所嚴格落實錯時工作制，采取白天查與夜間查、日常查與突擊查、集中查與跟蹤查相結合的方式，不斷加大對各類場所的檢查頻次和力度，深入開展“拉網(wǎng)式”火災隱患排查整治。在檢查中，對于存在的火災隱患和違法違章行為，敢于動真、碰硬，嚴格按照省政府“六個必須”、省公安廳“硬十條”進行依法處理，做到“查處隱患不姑息，拘留違法不留情，封停場所不手軟”，確保了火災隱患及時徹底整改。2010年，全市共檢查單位41544個，整改火災隱患21032處，三停116家，依法行政拘留357人。始終保持了整治火災隱患的高壓態(tài)勢。

四、重大火災隱患整改穩(wěn)步推進
在重大火災隱患整改中，各縣（市、區(qū)）堅持“排查一批、認定一批、掛牌一批、整改一批”的工作機制，認真落實“責任區(qū)政府縣（市、區(qū)）長、政府主管責任人、行業(yè)主管部門責任人、消防部門責任人、隱患單位責任人”五級連帶捆綁責任制，綜合運用法律、行政、輿論等手段，采取掛牌督辦、簽訂責任狀、新聞媒體曝光等措施，強力督促整改，取得了明顯成效。省、市政府掛牌的15處重大火災隱患，已于2010年6月底前全部整改銷案。目前，各縣（市、區(qū)）又重新認定掛牌了16處重大火災隱患，正在陸續(xù)整改之中。

五、消防宣傳教育工作扎實有效

今年以來，各地以社會消防安全“防火墻”工程建設為契機，以《河南省消防條例》宣貫為主線，瞄準大宣傳、大教育、大培訓的工作目標，大力開展消防宣傳教育，相繼開展了消防安全“五進”、“全警進社區(qū)、消防送平安”、“千名警官進學校、消防宣傳送安全”、“119”消防宣傳月等12項大型消防宣傳教育活動，進一步增強了全民消防法制觀念和消防安全意識，提高了全社會抗御火災的能力。新安、偃師、汝陽、吉利、瀍河等地著力抓好企業(yè)法人代表、公眾聚集場所和易燃易爆單位從業(yè)人員及特殊工種人員的消防安全培訓；西工、宜陽、欒川、洛寧、嵩縣等地大力推進消防宣傳櫥窗和消防公益廣告宣傳牌建設，在城市繁華地段、大型商場、社區(qū)建立消防宣傳櫥窗；澗西、伊川、高新、老城、洛龍、孟津等地積極組織開展“平安中原”杯消防安全知識競賽活動。通過形式多樣的消防宣傳教育活動，有效地增強了廣大人民群眾的消防安全意識，形成了全社會重視、關心、支持、參與消防工作的良好氛圍。

六、行業(yè)監(jiān)管部門有效發(fā)揮監(jiān)管職能，措施得力

全市各級行業(yè)主管部門充分發(fā)揮職能作用，主動參與，齊抓共管，扎實開展火災隱患大排查大整治活動。市衛(wèi)生、工商、文化、教育、旅游等行政主管部門針對本行業(yè)系統(tǒng)的特點，成立隱患排查領導小組，制定切實可行的火災隱患排查整治方案，并定期組織督查。各級監(jiān)察部門將重大火災隱患整改納入行政監(jiān)察工作重要內(nèi)容，全程參與，嚴肅查處不作為、亂作為等違法違紀行為。

去年，我市的消防工作雖然取得了很大成績，但還存在一些問題不能適應新形勢的需要：

一是政府責任制落實不平衡。一些地方、行業(yè)部門對消防工作重要性的認識還不到位，消防工作“棚架”現(xiàn)象還比較嚴重。尤其是部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處領導對消防工作重視程度不高，消防目標責任落實不到位。還有一些企業(yè)領導重生產(chǎn)經(jīng)營，輕消防安全，片面追求經(jīng)濟效益，違章蠻干，導致存在許多火災隱患和事故苗頭。二是公共消防設施建設不到位。一些縣（市、區(qū)）市政消火栓欠賬較多，建設不到位，現(xiàn)有消火栓維護不及時。還有一些縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處消防專項經(jīng)費和專（兼）職消防隊業(yè)務經(jīng)費未納入當?shù)卣斦A算。三是多種形式消防隊伍還需要進一步加強。部分政府專職消防隊標準不高，多數(shù)縣（市、區(qū)）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設“四有標準”落實不到位，僅停留于購置消防車輛，經(jīng)費難以保障到位，執(zhí)勤人員少，業(yè)務訓練跟不上，戰(zhàn)斗力不強。四是農(nóng)村消防工作基礎薄弱。部分縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處“四抓三防兩落實一到位”消防工作機制未建立，農(nóng)村、社區(qū)消防工作“五有”、“四有”標準落實不好，社會抗御火災的整體能力薄弱，農(nóng)村消防基礎設施建設滯后，群眾消防安全意識和自救能力差。五是火災隱患仍然存在。人員密集場所習慣性消防違法行為時有回潮；城中村、城鄉(xiāng)接合部、“三合一”、“九小”場所、集貿(mào)市場等消防安全“亂點”區(qū)域時有火災事故發(fā)生，火災隱患比較突出。
2011年，全市的消防工作要繼續(xù)堅持預防為主、專群結合、綜合治理，進一步加大火災隱患排查整治整改力度和宣傳教育力度，加大消防經(jīng)費投入，加強消防基礎設施建設，大力提升消防工作社會化水平和全社會防控火災能力，最大限度地減少火災隱患，堅決遏制重特大火災尤其是群死群傷火災事故的發(fā)生，確保我市火災形勢持續(xù)穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供良好的消防安全環(huán)境。

二〇一一年一月二十日