一、總則

第一條為進一步規(guī)范我市各類公共資源交易活動，加快建立和完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的交易機制，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條按照“政府主導(dǎo)、管辦分離、集中交易、規(guī)范運行、部門監(jiān)管、行政監(jiān)察”的原則，建立統(tǒng)一開放、廉潔高效的公共資源交易服務(wù)體系。

第三條本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)進行的政府采購和各類公共資源招標投標、拍賣、掛牌、競價等交易活動及對交易活動的監(jiān)督管理。

二、組織機構(gòu)及職責(zé)

第四條洛陽市公共資源交易管理委員會（以下簡稱“市交管委”）是我市公共資源交易工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)公共資源交易工作中重大事項的組織領(lǐng)導(dǎo)和決策協(xié)調(diào)，制定有關(guān)交易管理辦法。

洛陽市公共資源交易管理委員會辦公室（以下簡稱“市交管辦”）是市交管委的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)對市公共資源交易中心的日常管理，加強對職能部門公共資源交易工作的管理指導(dǎo)，受理對交易中心的投訴并進行調(diào)查處理。

市發(fā)改、住建、國土、財政、國資、交通、水利、環(huán)保、衛(wèi)生、園林、機關(guān)事務(wù)、審計、工信等職能部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)，依法履行對全市公共資源交易活動和交易機構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。

第五條洛陽市公共資源交易中心（以下簡稱“市公共資源交易中心”）是我市為各類公共資源交易活動提供服務(wù)的交易平臺，負責(zé)公共資源交易程序的具體操作和實施。

三、入場范圍及項目

第六條在本市市區(qū)范圍內(nèi)進行的下列公共資源招投標等交易活動，必須在市公共資源交易中心進行：

（一）依法應(yīng)當(dāng)招標的新建、改建、擴建工程建設(shè)項目（包含水利、交通、公路、橋梁、市政、園林、信息、供水、供熱、供氣、管線敷設(shè)等）的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的選定，以及與項目有關(guān)的重要設(shè)備和材料的采購，建設(shè)工程項目的分包，采用BT、BOT等融資方式進行工程建設(shè)項目單位的選定。

（二）列入國家、省政府集中采購目錄內(nèi)及限額標準以上的項目和權(quán)限范圍內(nèi)藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)療器械集中采購項目的采購。

（三）國有（集體）產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓，國有企事業(yè)單位的改制重組、增資擴股。

（四）國有建設(shè)用地使用權(quán)的招標、拍賣、掛牌出讓，采礦權(quán)出讓。

（五）排污權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓。

（六）大型戶外商業(yè)廣告、電視、報紙廣告等經(jīng)營權(quán)，路橋和街道冠名權(quán)、特種行業(yè)經(jīng)營權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)的出讓。

（七）機關(guān)事業(yè)單位的房屋租賃、資產(chǎn)處置。

（八）公共債權(quán)的轉(zhuǎn)讓、司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門罰沒財物的拍賣、國有及國有控股企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)的拍賣、限額以下司法委托拍賣和涉訟國有資產(chǎn)的拍賣。

（九）全部使用財政性資金或以財政性資金為主的項目規(guī)劃編制、工程咨詢、評估等中介服務(wù)機構(gòu)的招標選定。

（十）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技重大項目等財政性資金項目實施單位的選定。

（十一）按照屬地或授權(quán)原則，逐步將交通運輸、電力、鐵路等工程建設(shè)項目以及駐洛單位、駐洛企業(yè)有關(guān)項目的招投標活動納入市公共資源交易中心進行交易。

（十二）其他依法必須進行政府采購和招拍掛的公共資源交易活動。

前款所稱交易活動包括信息發(fā)布、報名受理、資格審查、交易文件發(fā)布（售）、評審委員會組建、開標、評標、掛牌、拍賣、競價等內(nèi)容。

第七條《洛陽市公共資源交易項目目錄》由市交管辦會同各職能部門擬定，報市交管委批準后公布執(zhí)行。凡在目錄內(nèi)的項目交易必須在市公共資源交易中心進行，嚴禁場外私下交易。

鼓勵其他各類交易項目進入市公共資源交易中心組織實施。

四、交易方式及程序

第八條工程建設(shè)項目招投標

項目審批部門在審批必須進行招標的工程建設(shè)項目可行性研究報告時，核準項目招標方案，包括招標方式、招標組織形式以及具體招標范圍，并抄送有關(guān)職能部門。

市發(fā)改、住建、交通、水利等職能部門依法承擔(dān)本部門管理權(quán)限內(nèi)的工程建設(shè)項目招標公告、資格預(yù)審文件及結(jié)果、招標文件、評標報告、中標結(jié)果、合同等招投標資料的備案工作。

市公共資源交易中心承擔(dān)工程建設(shè)項目招投標交易機構(gòu)的職責(zé)。具體包括：受理交易事項、發(fā)布交易信息、提供交易場地、提供信息查詢和評審專家隨機抽取服務(wù)、公告交易結(jié)果、對交易活動進行場內(nèi)監(jiān)督等。

第九條國有建設(shè)用地使用權(quán)、采礦權(quán)的招標拍賣掛牌

國土資源部門負責(zé)制定國有建設(shè)用地使用權(quán)、采礦權(quán)的出讓方案，擬定國有建設(shè)用地使用權(quán)、采礦權(quán)的招標拍賣掛牌出讓公告，確定標底、底價、起始價、保證金等，根據(jù)成交結(jié)果確定中標（競得）人，與中標（競得）人簽訂出讓合同。

市公共資源交易中心承擔(dān)國有建設(shè)用地使用權(quán)、采礦權(quán)的招標拍賣掛牌交易機構(gòu)的職責(zé)。具體內(nèi)容除第八條第三款規(guī)定外，還包括：對外發(fā)布市國土資源部門擬定的出讓公告，制作和發(fā)放出讓文件，進行資格審查，發(fā)放投標（競買）資格確認書，組織招標拍賣掛牌出讓活動，將成交結(jié)果報市國土資源部門。

第十條國有（集體）產(chǎn)權(quán)交易

財政、國資部門分別負責(zé)行政事業(yè)單位和企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易方案的審核、批準（重大交易事項報市政府）、產(chǎn)權(quán)交易合同的審查或簽訂、產(chǎn)權(quán)變更和注銷登記。

市公共資源交易中心承擔(dān)國有（集體）產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)職責(zé)。具體內(nèi)容除第八條第三款規(guī)定外，還包括：受理意向受讓方報名登記和資格審查，與轉(zhuǎn)讓方協(xié)商確定交易方式，選定實施產(chǎn)權(quán)交易拍賣和招投標的服務(wù)機構(gòu)，將成交結(jié)果抄送財政、國資部門或相關(guān)單位。

第十一條政府采購

財政部門負責(zé)依法制定管理制度，并指導(dǎo)實施；起草市級政府集中采購目錄及采購限額標準，報同級政府批準；編制年度政府采購預(yù)算；審核、確定政府采購資金、招標文件、招標控制價；審核確定采購方式；采購合同備案管理；采購資金的預(yù)（結(jié)）算評審；審核支付采購資金；收集和統(tǒng)計政府采購信息；處理政府采購?fù)对V事項；考核集中采購業(yè)績等工作。

市公共資源交易中心承擔(dān)政府集中采購機構(gòu)（采購代理機構(gòu)）職責(zé)，負責(zé)采購單位委托的政府采購目錄內(nèi)及限額標準以上項目的采購，未經(jīng)財政部門批準，采購單位不得委托社會中介機構(gòu)采購。具體內(nèi)容除第八條第三款規(guī)定外，還包括：按照審批的采購方式，接受采購單位委托，為每年政府批準的集中采購目錄范圍內(nèi)和限額標準以上的貨物、工程、服務(wù)的項目編制和發(fā)放采購文件，組織項目實施，審查采購的貨物、工程、服務(wù)是否符合采購計劃及采購目錄的規(guī)定標準，受理采購供應(yīng)商的詢問或質(zhì)疑并做出答復(fù)，協(xié)調(diào)或督促政府采購合同的履行。

五、信息發(fā)布及專家?guī)斓墓芾?

第十二條市公共資源交易中心應(yīng)建立健全項目信息和信用信息的收集發(fā)布制度。各類交易信息除在國家、省、市指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)及市工程建設(shè)信息和信用信息公開共享平臺等媒介上發(fā)布外，還應(yīng)及時在中心電子屏、公告欄上發(fā)布。

  第十三條市公共資源交易中心應(yīng)建立全面的信息庫，搜集和整理供應(yīng)商、產(chǎn)品及服務(wù)信息，審查供應(yīng)商資格，并定期對其資質(zhì)和信譽進行評定和審核。

第十四條市交管辦要會同市發(fā)改委等職能部門建立綜合評標專家?guī)欤贫ㄔu標專家入庫審查、考核培訓(xùn)、動態(tài)管理和抽取監(jiān)督的管理辦法，實現(xiàn)各類評標專家?guī)熘g資源共享，互聯(lián)互通。

第十五條市公共資源交易中心建立評審專家隨機抽取系統(tǒng)，建立投標人行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，建立投標人、中介代理機構(gòu)、評審專家等單位和人員的從業(yè)信譽檔案和信用評價制度，對評審專家和投標人的信用情況進行記錄，發(fā)現(xiàn)問題，及時通報有關(guān)部門。

六、交易監(jiān)管及責(zé)任追究

第十六條實行公共資源交易統(tǒng)一監(jiān)督制度。公共資源交易活動采取交易中心內(nèi)部監(jiān)督、行政主管部門依法監(jiān)督與紀檢監(jiān)察機關(guān)紀律監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督方式，建立各負其責(zé)、互相制約、互為補充的監(jiān)督體制。紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)和人員，運用現(xiàn)場監(jiān)督、電子監(jiān)察、受理舉報等形式實施監(jiān)督。

第十七條市交管辦要制定公共資源交易行為管理辦法，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。大力推行電子招標、遠程異地評標、網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察、企業(yè)不良行為信息網(wǎng)上公告等做法，促進公共資源交易活動公開透明、高效有序。

第十八條市交管辦應(yīng)加強對各職能部門公共資源交易執(zhí)法活動和市公共資源交易中心工作的管理協(xié)調(diào)，共同督促公共資源項目進中心交易。對應(yīng)進未進的，市公共資源交易中心不得為其出具成交確認書，有關(guān)部門依法暫停項目執(zhí)行、不予辦理資金撥付使用等相關(guān)手續(xù)。

第十九條市公共資源交易中心應(yīng)加強對公共資源招投標等各類交易過程的場內(nèi)監(jiān)督，對違反交易程序和規(guī)則的行為予以制止，并及時向有關(guān)行政主管部門報告，確保交易活動公開、公平、公正。

第二十條市發(fā)改、住建、國土、財政、國資、交通、水利等職能部門應(yīng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)加大對招投標等各類交易活動的監(jiān)督執(zhí)法，對于違反招投標等法律法規(guī)規(guī)定的行為，依法予以行政處罰。

第二十一條紀檢監(jiān)察機關(guān)要對市交管辦、市公共資源交易中心和相關(guān)職能部門履職情況進行紀律監(jiān)督，對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違反工作紀律的行為，按照有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究。

審計部門應(yīng)加強對招投標等公共資源交易活動的專項審計監(jiān)督。

第七章附則

第二十二條本辦法自2013年1月1日起施行，有效期2年。