洛陽市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)全市重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開工作的實(shí)施意見






洛政辦〔2012〕107號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，洛陽新區(qū)管委會(huì)辦公室，各有關(guān)單位：

《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號(hào),以下簡稱《條例》）施行以來，全市各級(jí)政府部門高度重視，政府信息公開工作取得明顯成效，主動(dòng)公開內(nèi)容不斷豐富，依申請(qǐng)公開工作穩(wěn)步有序開展，社會(huì)公眾依法獲取政府信息的權(quán)益得到有效保障。但是隨著工作的不斷推進(jìn)和形勢(shì)的不斷發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)政府信息公開工作提出了更高要求。對(duì)此，各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門要充分認(rèn)識(shí)到貫徹落實(shí)《條例》，是滿足人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的必然要求，是我市建設(shè)服務(wù)型政府的有力抓手，要緊緊圍繞黨和政府中心工作，認(rèn)真按照國務(wù)院、省政府關(guān)于政府信息公開工作的文件精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，更加積極主動(dòng)地做好政府信息公開工作?，F(xiàn)就推進(jìn)我市政府信息公開工作提出如下實(shí)施意見：

一、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開

2012年，各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門要著重做好以下8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開工作。

（一）推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)（因公出國、境經(jīng)費(fèi)，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)，公務(wù)接待費(fèi)）和行政經(jīng)費(fèi)公開。

1.推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開。從2012年起，除涉密事項(xiàng)外，各級(jí)財(cái)政部門報(bào)經(jīng)同級(jí)人大及其常委會(huì)審查批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)決算要及時(shí)向社會(huì)公開，并附相關(guān)解釋說明；市政府部門經(jīng)同級(jí)人大審查批準(zhǔn)的部門預(yù)算，除涉密單位外，要向社會(huì)公開。公開的基本內(nèi)容包括部門收支預(yù)算總表、財(cái)政撥款預(yù)算表及相關(guān)解釋說明。同時(shí)，要按照預(yù)算公開范圍，向社會(huì)公開部門決算。（市財(cái)政局牽頭落實(shí)）

2.推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)公開。從2012年起,除涉密單位和涉密事項(xiàng)外，各級(jí)財(cái)政部門要向社會(huì)公開本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算支出；市政府部門要向社會(huì)公開本部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算支出，并細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)的解釋說明。推進(jìn)市政府部門公開行政經(jīng)費(fèi)。（市財(cái)政局牽頭落實(shí)）

（二）推進(jìn)保障性住房信息公開。要按照國家、省、市有關(guān)保障性安居工程建設(shè)和管理的文件要求，向社會(huì)公開保障性安居工程年度建設(shè)計(jì)劃及開工、竣工項(xiàng)目信息。年度建設(shè)計(jì)劃按照廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)改造安置住房分類公布；開工項(xiàng)目信息要包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)方式（集中新建、配建、改建）、建設(shè)規(guī)模、開工時(shí)間以及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位名稱等；竣工項(xiàng)目信息要包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)單位、竣工套數(shù)、竣工時(shí)間等。進(jìn)一步加大保障性住房分配和退出信息公開力度，嚴(yán)格落實(shí)“三審兩公示”（街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)受理、初審并公示，縣級(jí)政府住房保障部門負(fù)責(zé)復(fù)審，市政府住房保障部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)并公示）和縣（市、區(qū)）“兩審兩公示”（街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)受理、初審并公示，縣級(jí)政府住房保障部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)并公示）制度。加快建立全市住房保障信息管理系統(tǒng)，確保分配、使用、退出等相關(guān)信息公開透明。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭落實(shí)）

（三）推進(jìn)食品安全信息公開。做好食品安全熱點(diǎn)問題的解疑釋惑工作，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加快建設(shè)覆蓋全市的食品安全信息網(wǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)全市信息資源共建共享。加大食品安全監(jiān)管信息公開力度，重點(diǎn)推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、專項(xiàng)檢查整治、重大案件查辦、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與警示等信息依法公開。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)公開工作，進(jìn)一步加大公眾參與力度。在食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和發(fā)布階段，拓寬向社會(huì)公開征求意見的渠道，認(rèn)真征求意見。將食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)和食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行網(wǎng)上公示，方便公眾查閱。（市衛(wèi)生局、市政府食安辦牽頭落實(shí)）

（四）推進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息公開。

1.全面推進(jìn)涉及民生信息和社會(huì)關(guān)注的信息公開。落實(shí)環(huán)保部新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布城市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息、地表水水質(zhì)責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)信息；發(fā)布重點(diǎn)排污企業(yè)和違法排污企業(yè)名單，以及污水處理廠、燃煤機(jī)組、脫硫脫硝等重點(diǎn)減排工程名單；密切關(guān)注重金屬污染、垃圾填埋設(shè)施、建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)評(píng)等社會(huì)敏感信息；加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，及時(shí)公布處理情況信息。（市環(huán)保局牽頭落實(shí)）

2.強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行信息公開。推進(jìn)行政審批過程和結(jié)果公開。針對(duì)環(huán)評(píng)審批、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可等10項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，公布審批運(yùn)行流程圖，盡快建立行政權(quán)力網(wǎng)上審批制度。及時(shí)公布對(duì)行業(yè)環(huán)保核查和上市企業(yè)環(huán)保核查信息,接受社會(huì)監(jiān)督。（市環(huán)保局牽頭落實(shí)）

（五）推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息公開。完善市政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)體系，為交易各方提供信息平臺(tái)。規(guī)范市重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)行為，加強(qiáng)招投標(biāo)信用體系建設(shè)。建立招投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)，全面公開招投標(biāo)違法違規(guī)行為、企業(yè)名單、處理依據(jù)、處理時(shí)間、處理機(jī)關(guān)及處理結(jié)果；對(duì)不依法履行公開職責(zé)的責(zé)任人員依法給予處分，情況嚴(yán)重的限期取消其投標(biāo)、代理等資格。國有資金占控股或主導(dǎo)地位依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，要準(zhǔn)確公開招投標(biāo)信息、投標(biāo)單位及從業(yè)人員信用信息等。（市發(fā)改委牽頭落實(shí)）

（六）推進(jìn)生產(chǎn)安全事故信息公開。修訂市級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，把事故應(yīng)對(duì)處置信息公布作為重要內(nèi)容。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)處置信息公開，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布政府舉措、處置進(jìn)展、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范措施等信息，不斷提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)處置工作的透明度。進(jìn)一步做好調(diào)查處理結(jié)果的發(fā)布工作，建立事故通報(bào)預(yù)警機(jī)制，第一時(shí)間通報(bào)事故情況。完善事故調(diào)查處理辦法，及時(shí)按要求公開事故調(diào)查處理報(bào)告，并通過媒體公開人員處理結(jié)果等情況。同時(shí)，對(duì)公眾依法提出的事故信息公開申請(qǐng)，要積極回應(yīng)，依法應(yīng)當(dāng)公開的要予以公開。（市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭落實(shí)）

（七）推進(jìn)征地拆遷信息公開。在批準(zhǔn)房屋征收前，認(rèn)真開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格履行公告、告知、論證、聽取意見等法定程序，充分聽取群眾意見。加強(qiáng)補(bǔ)償信息公開，將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額及獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)向當(dāng)事人公布。各級(jí)國土資源部門要認(rèn)真落實(shí)征地工作“告知、確認(rèn)、聽證”和“兩公告一登記”制度（“兩公告”即:《征用土地公告》和《征地補(bǔ)償、安置方案公告》；“一登記”即：被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)利證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洠??？h（市、區(qū)）政府報(bào)批用地必須依法履行“告知、確認(rèn)、聽證”程序，并將有關(guān)材料作為用地審批的必備材料。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土資源局牽頭落實(shí)）

（八）推進(jìn)價(jià)格和收費(fèi)信息公開。加強(qiáng)信息公開平臺(tái)建設(shè),制定或調(diào)整政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，要及時(shí)在市發(fā)展改革委網(wǎng)站或媒體公開調(diào)整的價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行期限等。依法應(yīng)當(dāng)聽證的，按照《政府制定價(jià)格聽證辦法》（國家發(fā)展改革委令第2號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行公開聽證，提高公眾參與度；經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)屬于政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的，要完善目錄公開、明碼標(biāo)價(jià)、收費(fèi)公示等相關(guān)信息。落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)公示制度，收費(fèi)主管部門應(yīng)及時(shí)公開收費(fèi)文件依據(jù)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)范圍、收費(fèi)對(duì)象、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)取消的收費(fèi)項(xiàng)目及調(diào)減后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要及時(shí)向社會(huì)公布,并及時(shí)通知相關(guān)單位辦理收費(fèi)許可證有關(guān)注銷變更手續(xù)，各收費(fèi)單位應(yīng)在收費(fèi)地點(diǎn)醒目位置公開收費(fèi)文件依據(jù)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加大對(duì)價(jià)格和行政事業(yè)性收費(fèi)違法違規(guī)行為及處理情況的信息公開力度。加強(qiáng)收費(fèi)政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，及時(shí)公布查處結(jié)果。（市發(fā)改委、財(cái)政局牽頭落實(shí)）

對(duì)上述重點(diǎn)工作，各牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，其他部門要密切配合，確保不折不扣地完成工作任務(wù)。各牽頭單位于 2012年12月15日前將工作情況報(bào)市政府辦公室。

二、推進(jìn)制度建設(shè)，提高工作質(zhì)量與實(shí)效

（一）制定完善《條例》相關(guān)制度。各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門要按照《條例》規(guī)定，對(duì)本縣（市、區(qū)）、本部門政府信息進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)公開范圍做出更加明確的規(guī)定，并不斷細(xì)化；公開目錄、公開指南不完善的，要抓緊修訂完善，并及時(shí)更新。要健全完善政府信息公開保密審查、發(fā)布協(xié)調(diào)、主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、考核、年度報(bào)告、責(zé)任追究等基本工作制度，逐步建立健全虛假信息澄清、新聞發(fā)布、社會(huì)評(píng)議等工作制度。要結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開工作中疑難問題的研究，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)行之有效的做法要以制度形式確定下來，逐步完善政府信息公開相關(guān)工作制度。要加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，形成靠制度推動(dòng)工作、保障工作的格局，促進(jìn)政府信息公開工作深入開展。

（二）加強(qiáng)社會(huì)反映評(píng)估和輿情引導(dǎo)工作。一些方面的政府信息如食品安全信息、環(huán)境保護(hù)信息、征地拆遷信息等，涉及面廣，社會(huì)關(guān)注度高，公開前，要對(duì)公開后的社會(huì)反映進(jìn)行預(yù)判，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案；公開后，要跟蹤輿情，主動(dòng)引導(dǎo)。要時(shí)刻關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、敏感問題和突發(fā)事件，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布正面信息，澄清事實(shí)真相，疏導(dǎo)公眾情緒，牢牢把握輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門要制定社會(huì)反映評(píng)估和輿情引導(dǎo)工作方案，并按照方案做好輿情引導(dǎo)工作。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站等公開渠道建設(shè)。各牽頭單位要在本部門政府網(wǎng)站上開設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開專欄，對(duì)全市重點(diǎn)領(lǐng)域信息集中展示，方便公眾查閱，市政府門戶網(wǎng)站對(duì)專欄進(jìn)行鏈接。各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門要切實(shí)加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理，逐級(jí)督促檢查，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開第一平臺(tái)作用。

1.加強(qiáng)對(duì)政府網(wǎng)站管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理和責(zé)任。各單位要把政府網(wǎng)站管理工作納入本單位的重要工作內(nèi)容，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、專職人員抓落實(shí)的局面，明確分工、職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)，對(duì)委托其他單位運(yùn)行維護(hù)的政府網(wǎng)站，主管單位要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，確保網(wǎng)站管理不缺位，保證政府網(wǎng)站建設(shè)工作按要求順利推進(jìn)。

2.制定完善網(wǎng)站管理工作制度。各單位要進(jìn)一步健全政府網(wǎng)站內(nèi)容保障工作機(jī)制，完善政府網(wǎng)站運(yùn)行維護(hù)和信息發(fā)布審核制度，不斷建立健全值班讀網(wǎng)、應(yīng)急處理、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作制度和機(jī)制，并抓好落實(shí)工作，確保政府網(wǎng)站正常運(yùn)行，內(nèi)容更新及時(shí)，鏈接有效。

3.加強(qiáng)對(duì)政府網(wǎng)站的督促檢查。各單位每月要對(duì)本部門政府網(wǎng)站進(jìn)行自查，重點(diǎn)檢查網(wǎng)站內(nèi)容更新及運(yùn)行情況，并使之制度化、常態(tài)化，每月月底前要將網(wǎng)站運(yùn)行情況自查表報(bào)送市政府信息中心，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善解決政府網(wǎng)站存在的內(nèi)容更新不及時(shí)、服務(wù)功能不正常等突出問題。

4.充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開、互動(dòng)交流的作用。凡屬于需要社會(huì)公眾廣泛知曉的政府信息要及時(shí)在政府網(wǎng)站公布；涉及群眾切身利益的重要決策，要在政府網(wǎng)站公開征求意見；重要政策出臺(tái)后，要及時(shí)通過政府網(wǎng)站做好政策解讀工作。

要充分發(fā)揮政府公報(bào)、政府信息查閱場(chǎng)所、新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)刊、廣播、電視以及信息公開欄等渠道的作用，方便社會(huì)公眾獲取政府信息。

（四）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)和工作力量，配齊、配強(qiáng)工作隊(duì)伍，確保政府信息公開工作扎實(shí)有效推進(jìn)。已有專職工作機(jī)構(gòu)的，要進(jìn)一步配強(qiáng)工作人員；未設(shè)立專職機(jī)構(gòu)的，要抓緊設(shè)立機(jī)構(gòu)，配齊工作人員；暫時(shí)無法設(shè)立專職機(jī)構(gòu)的，要明確工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員。各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門要加強(qiáng)對(duì)政府有關(guān)工作人員的培訓(xùn)，把政府信息公開工作列為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實(shí)保障政府信息公開工作培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，每年至少要開展一次政府信息公開工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力。

各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)政府信息公開的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好工作部署，積極推進(jìn)政府信息公開工作深入開展。各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門要在2012年12月15日前將本單位制度建設(shè)情況、網(wǎng)站等公開渠道的建設(shè)情況、工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)情況、培訓(xùn)開展情況報(bào)市政府辦公室。市政府辦公室將對(duì)相關(guān)工作的落實(shí)情況進(jìn)行督查。

2012 年9月10日