洛陽市人民政府辦公室關于印發(fā)洛陽市2011年度主要污染物總量減排工作實施方案的通知






洛政辦〔2011〕114號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關部門，洛陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關單位：

《洛陽市2011年度主要污染物總量減排工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二〇一一年八月二十二日

洛陽市2011年度主要污染物總量減排工作實施方案

為指導全市主要污染物減排工作持續(xù)高效開展，全面完成年度污染減排任務，特制訂本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，繼續(xù)保持污染減排高壓態(tài)勢，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，服務經(jīng)濟又好又快發(fā)展，持續(xù)改善洛陽市環(huán)境質(zhì)量。

二、工作目標

以碧水藍天行動為契機，繼續(xù)深入開展三大減排工程，全面完成年度減排任務；騰出環(huán)境容量，支持重大項目建設。

三、工作措施

（一）污水處理廠減排工程。2011年新建污水處理廠減排工程5個，分別為新區(qū)污水處理廠、洛陽市中州渠入河口人工濕地污水處理工程、偃師市第二污水處理廠、宜陽縣北城區(qū)污水處理廠、洛寧縣禹魂自來水有限公司污水處理廠二期工程。2011年可減排化學需氧量0.1217萬噸、氨氮0.0160萬噸。（見附件2）

（二）重點行業(yè)廢水深度治理工程。2011年度重點企業(yè)廢水深度治理項目3個，分別為洛陽鑫冠化工有限公司末端污水治理工程、孟津縣化肥廠廢水深度治理工程、洛陽駿馬化工有限公司廢水深度治理工程。2011年可減排化學需氧量0.1403萬噸、氨氮0.0511萬噸。（見附件2）

（三）中水回用減排工程。2011年重點中水回用工程2個，分別為澗西污水處理廠中水回用工程、瀍東污水處理廠中水回用工程。中水使用單位為大唐洛陽熱電廠、華陽（洛陽）電業(yè)有限公司、河南華潤電力首陽山有限公司，中水使用量1800萬噸/年。2011年可減排氮氧化物0.108萬噸、氨氮0.0144萬噸。（見附件2）

（四）燃煤電廠脫硫脫硝減排工程。2011年新建燃煤電廠脫硫重點工程2個，分別為洛陽萬基發(fā)電有限公司2×30萬機組煙氣脫硫工程、華陽（洛陽）電業(yè)有限公司2×60萬機組煙氣脫硫工程；現(xiàn)役燃煤電廠脫硫重點工程2個，分別是洛陽伊川龍泉坑口自備發(fā)電有限公司3號1×30萬機組煙氣脫硫工程、萬基控股集團有限公司11號、12號2×13.5萬機組煙氣脫硫工程。2011年可減排二氧化硫10.899萬噸。

2011年新建燃煤電廠脫硝重點工程2個，分別為洛陽萬基發(fā)電有限公司2×30萬機組煙氣脫硝工程、華陽（洛陽）電業(yè)有限公司2×60萬機組煙氣脫硝工程。2011年可減排氮氧化物0.5374萬噸。（見附件3）

（五）非電行業(yè)脫硫工程。2011年度著力抓好玻璃、炭素、鋼鐵、陶瓷等非電行業(yè)脫硫工程建設。重點非電企業(yè)脫硫項目7個，分別為洛玻集團洛陽龍昊玻璃有限公司窯爐煙氣脫硫工程、洛陽龍泉天松碳素有限公司（一期、二期、三期）煅燒煙氣及煤氣脫硫工程、洛陽新安電力集團碳素有限公司二分廠脫硫工程、孟津縣化肥廠鍋爐煙氣脫硫工程、洛陽駿馬化工有限公司鍋爐煙氣脫硫工程、洛玻集團洛陽龍海電子玻璃有限公司窯爐煙氣脫硫工程、洛陽鑫冠化工有限公司鍋爐煙氣脫硫工程。2011年可減排二氧化硫0.7483萬噸。（見附件4）

（六）結構調(diào)整減排工程。2011年結構調(diào)整重點項目8個，分別是洛陽豫港電力開發(fā)有限公司1號、2號機組，萬基控股集團有限公司7號、8號機組，洛陽玻璃股份有限公司、偃師市寺里碑永鑫造紙廠、康玻福利紙廠、洛陽市澗西福利包裝材料廠、洛陽市龍祥紙業(yè)有限公司、伊川縣北方紙業(yè)有限公司。2011年可減排化學需氧量0.1031萬噸、氨氮0.0055萬噸、二氧化硫0.8377萬噸、氮氧化物1.6123萬噸。（見附件5）

（七）畜禽養(yǎng)殖污染治理工程。市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局以及各縣（市）人民政府要抓緊制定畜禽養(yǎng)殖污染治理方案，全面開展畜禽養(yǎng)殖污染整治，減少畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要污染物排放量。進一步加強集約化畜禽養(yǎng)殖糞便、廢水收集和處理，推進全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)無害化處理，確保按時完成2011年農(nóng)業(yè)污染源減排任務。

（八）機動車排氣綜合整治。開展機動車尾氣排氣污染治理，有效提升氮氧化物削減空間。嚴格汽車報廢制度，對超過車輛使用年限的汽車，要按照國家《車輛報廢標準》予以強制報廢；積極開展對冒黑煙機動車的專項治理，嚴查冒黑煙的各類機動車；2011年起，淘汰瞬態(tài)法機動車尾氣檢測，所有機動車強制執(zhí)行簡易瞬態(tài)工況法機動車尾氣檢測，并實施黃綠標制度。

四、保障條件

（一）完善組織結構，嚴格目標考核。按照市政府節(jié)能減排目標問責制和“一票否決制”的有關規(guī)定，各縣（市、區(qū)）人民政府對本轄區(qū)污染減排指標負總責，政府主要領導是第一責任人。各縣（市、區(qū)）人民政府向市政府簽訂減排目標責任書，將減排指標完成情況納入各縣（市、區(qū)）濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。對完成總量減排任務做出重大貢獻的單位、企業(yè)予以表彰獎勵；對應該完成而沒有完成或經(jīng)國家核算被倒扣減排量的排污單位予以處罰，情節(jié)嚴重的，依紀依法追究責任。

（二）強化部門減排責任，實施減排聯(lián)動機制。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)“十二五”總量減排的新形勢和新要求，及時調(diào)整充實總量減排領導小組人員，適當增加減排辦公室成員及其工作人員，并提供必要的工作經(jīng)費。市節(jié)能減排領導小組統(tǒng)一領導全市的減排工作，各有關部門按照職責分工，密切配合，形成合力，協(xié)調(diào)推進2011年污染減排工作。市發(fā)展改革委負責研究和制定支持節(jié)能減排有關政策，污水處理廠、生活垃圾處理廠等減排重點項目的計劃完善和相關投資落實，督促污水、垃圾收費達到征收標準；市工業(yè)和信息化局負責根據(jù)國家和省淘汰落后產(chǎn)能計劃，建立淘汰落后產(chǎn)能公布制度，明確淘汰內(nèi)容、進度和主要責任單位，并督促落實；市財政局負責總量減排資金相關協(xié)調(diào)工作，支持減排重點工程，研究制定加大財政資金支持節(jié)能減排的政策措施；市統(tǒng)計局負責建立主要污染物總量減排統(tǒng)計數(shù)據(jù)體系，根據(jù)污染減排工作需要及時提供全市經(jīng)濟社會發(fā)展相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)；市公用事業(yè)局負責城市污水處理廠運行的監(jiān)督管理及中控系統(tǒng)的整改完善，督促和指導污水處理廠及中水回用工程穩(wěn)定達標運行；市住房城鄉(xiāng)建設委負責城市區(qū)配套污水管網(wǎng)建設及改造和城市生活垃圾滲濾液處理設施的監(jiān)督管理，監(jiān)督其穩(wěn)定運行及達標排放；市商務局、公安局、發(fā)展改革委、環(huán)保局負責研究制定老舊機動車淘汰計劃，積極推進黃標車的淘汰工作；市農(nóng)業(yè)局、畜牧局和環(huán)保局負責農(nóng)業(yè)源和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作；市環(huán)保局負責污染減排工作的日常調(diào)度，負責制定全市總量減排計劃及實施方案，與相關部門配合制定有關污染減排的指導性意見，建設完善全市主要污染物總量減排“三大體系”，負責對重點減排工程進行日常監(jiān)管，進行污染減排工程的現(xiàn)場核查及核算工作。

（三）健全工作機制。一是落實全口徑核查制度。按照國家環(huán)保部和省環(huán)保廳總量減排工作的總體要求，“十二五”期間，對燃煤發(fā)電、污水處理、燒結脫硫、制漿造紙等重點行業(yè)企業(yè)實行全口徑核查。各縣（市、區(qū)）及相關企業(yè)要按照全口徑報表認真填寫，市政府每半年對各縣（市、區(qū)）主要污染物新增量排放情況進行通報。二是加強預測預警。每季度各縣（市、區(qū)）要及時報送重點減排工程建設、驗收進度，對減排形勢進行分析，便于市政府及時掌握總量減排計劃、方案落實情況，匯總分析總量減排工作存在的問題，研究下一步工作措施和建議。對重點減排工程進展緩慢、不能按期完成的，市政府將予以警示，并對有關責任單位和責任人實施責任追究。

（四）嚴格環(huán)境準入。嚴格控制新建項目污染增量，把總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件，新增污染物排放量不得突破總量控制指標，對不能通過“以新帶老”實現(xiàn)“增產(chǎn)減污”的改擴建項目和環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染物總量的項目，堅決不予審批；對未完成減排任務的地區(qū)和企業(yè)，暫停受理和審批排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項主要污染物的新（改、擴）建項目環(huán)評文件。

（五）加大資金投入。各級財政要加大資金投入力度，設立污染減排專項資金，采取補助、以獎代補、獎勵等多種方式，全力支持污染減排工程。

（六）綜合運用環(huán)境經(jīng)濟政策。完善現(xiàn)行的財政、價格、稅收等綠色經(jīng)濟政策；建立污染減排獎勵和扶持機制。進一步推進排污權交易制度，加強排污許可管理，大力推行水環(huán)境生態(tài)補償辦法、地表水環(huán)境質(zhì)量財政掛鉤機制等環(huán)境經(jīng)濟政策，充分運用經(jīng)濟手段促進污染減排工作開展。

（七）強化宣傳工作力度。報紙、電視臺、網(wǎng)絡等新聞媒體對減排工作開辟專欄，進行專題報道，定期向社會公布相關信息，提高公眾對減排工程重要性的認識；各縣（市、區(qū)）、各有關部門要將污染減排宣傳納入主體宣傳活動，制定宣傳方案并組織實施；教育部門要把環(huán)境保護、污染減排內(nèi)容納入各級各類學校的教育及教學中，從小培養(yǎng)污染減排意識；各企業(yè)單位、社區(qū)要開展經(jīng)常性的環(huán)保宣傳，加強宣傳污染減排的重要性、緊迫性。

附件：1.各縣（市）2011年及“十二五”主要污染物減排比例

2.2011年重點污水處理工程、企業(yè)廢水深度治理清單

3.2011年火電機組重點減排工程清單

4.2011年重點非電減排企業(yè)清單

5.2011年重點結構減排企業(yè)清單