洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市信息化建設(shè)管理辦法的通知






洛政辦〔2012〕93號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，洛陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市信息化建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市政府第120次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年七月二十九日

洛陽(yáng)市信息化建設(shè)管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范信息化工作，加快信息化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《河南省信息化條例》規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)信息化建設(shè)和與之相關(guān)的管理活動(dòng)。本辦法所稱信息化建設(shè)是指信息化發(fā)展規(guī)劃、信息化項(xiàng)目建設(shè)、信息資源開(kāi)發(fā)利用、信息技術(shù)推廣應(yīng)用、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息安全保障等活動(dòng)。

第三條市加快信息化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組是全市信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，決定全市信息化建設(shè)的重大問(wèn)題。市信息化工作辦公室作為市政府信息化行政主管部門(mén)，在市加快信息化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全市信息化建設(shè)的規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)工作，負(fù)責(zé)對(duì)縣（市、區(qū)）和各部門(mén)進(jìn)行信息化建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理和考核。

第四條信息化建設(shè)管理堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、實(shí)用高效、安全可靠的原則，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

第五條各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)將信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃，建立完善的信息化推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，加大信息化發(fā)展的資金投入，通過(guò)政策引導(dǎo)和支持，推進(jìn)信息化進(jìn)程。

第二章信息化發(fā)展規(guī)劃

第六條本辦法所稱的信息化發(fā)展規(guī)劃，包括全市信息化發(fā)展總體規(guī)劃，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息資源開(kāi)發(fā)利用、信息技術(shù)推廣應(yīng)用等信息化要素規(guī)劃，信息安全保障規(guī)劃，縣（市、區(qū)）信息化發(fā)展規(guī)劃，部門(mén)、領(lǐng)域信息化規(guī)劃，跨部門(mén)、跨領(lǐng)域信息化規(guī)劃以及信息化標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃等。

第七條市信息化行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)上級(jí)信息化發(fā)展規(guī)劃、本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域信息化發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第八條政府各有關(guān)部門(mén)及駐洛單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省業(yè)務(wù)主管部門(mén)的要求和本市信息化發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合本系統(tǒng)信息化發(fā)展實(shí)際，編制本部門(mén)、本領(lǐng)域的信息化專項(xiàng)規(guī)劃，并報(bào)市信息化行政主管部門(mén)備案。

第九條編制信息化發(fā)展總體規(guī)劃應(yīng)廣泛征求意見(jiàn)，并組織專家論證。信息化規(guī)劃生效后，確需作調(diào)整的，應(yīng)按照程序報(bào)批。未納入或未經(jīng)審定的規(guī)劃、計(jì)劃不得實(shí)施。

第十條市信息化行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督和評(píng)估信息化規(guī)劃、信息化年度計(jì)劃并考核執(zhí)行情況，考核結(jié)果納入政府目標(biāo)管理。

第三章信息化項(xiàng)目計(jì)劃

第十一條本辦法所稱信息化項(xiàng)目，是指以計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)為主要手段的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、信息資源開(kāi)發(fā)等，具體包括電子政務(wù)、電子商務(wù)、公共信息服務(wù)平臺(tái)、信息安全、城市和社區(qū)信息化、信息資源庫(kù)建設(shè)等項(xiàng)目。

第十二條政府投資的信息化項(xiàng)目，由市政府直屬部門(mén)主管的，須向市信息化行政主管部門(mén)申報(bào)，經(jīng)審批通過(guò)后方可實(shí)施；由國(guó)家、省業(yè)務(wù)垂直管理部門(mén)以及駐洛單位主管的，應(yīng)報(bào)市信息化行政主管部門(mén)會(huì)審后，再報(bào)主管部門(mén)審批。

對(duì)未經(jīng)審批或?qū)徟缓细竦男畔⒒?xiàng)目，不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，財(cái)政部門(mén)不予列入預(yù)算、不予撥款。

第十三條申報(bào)信息化項(xiàng)目的單位須填寫(xiě)《洛陽(yáng)市信息化項(xiàng)目申請(qǐng)表》（附件1）和《洛陽(yáng)市信息化項(xiàng)目建議書(shū)》（附件2）。項(xiàng)目建議書(shū)包括項(xiàng)目承擔(dān)單位的基本情況、項(xiàng)目應(yīng)用需求、內(nèi)容和目標(biāo)、選用技術(shù)和實(shí)現(xiàn)方式、實(shí)施進(jìn)度、資金預(yù)算、效益分析和績(jī)效考核目標(biāo)等。

與基建項(xiàng)目同時(shí)申報(bào)立項(xiàng)的信息化項(xiàng)目按本管理辦法的規(guī)定辦理。

第十四條申報(bào)單位申請(qǐng)的信息化項(xiàng)目，應(yīng)于每年9月底前報(bào)市信息化行政主管部門(mén)，由市信息化行政主管部門(mén)統(tǒng)一受理。

第十五條市信息化行政主管部門(mén)應(yīng)成立專家咨詢委員會(huì)專家評(píng)審組，每年11月底前由專家評(píng)審組對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，提出評(píng)審意見(jiàn)。評(píng)審評(píng)估的主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目承擔(dān)單位的基本情況；

（二）項(xiàng)目的必要性和需求分析；

（三）項(xiàng)目主要內(nèi)容和目標(biāo)；

（四）選用技術(shù)和實(shí)現(xiàn)方式;

（五）項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)；

（六）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；

（七）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算；

（八）項(xiàng)目績(jī)效；

（九）其他需要評(píng)審的內(nèi)容。

市級(jí)財(cái)政撥款的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的評(píng)審，市信息化行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同市政府信息中心組織。

第十六條市信息化行政主管部門(mén)每年12月底之前對(duì)專家評(píng)審結(jié)果進(jìn)行審定。根據(jù)審定結(jié)果，編制項(xiàng)目資金預(yù)算，商市財(cái)政局下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃和資金使用計(jì)劃。

第十七條全部使用非政府投資的重大公共基礎(chǔ)性信息化項(xiàng)目，須向市信息化行政主管部門(mén)備案。

第四章信息化項(xiàng)目建設(shè)

第十八條信息化項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合本地區(qū)信息化發(fā)展規(guī)劃，依法實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和質(zhì)量負(fù)責(zé)制。信息化項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、信息安全保障和信息資源共享的要求。

第十九條信息化項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計(jì)劃和設(shè)計(jì)方案實(shí)施，不得擅自變更計(jì)劃或設(shè)計(jì)方案。因業(yè)務(wù)改變確需修改設(shè)計(jì)方案的，須報(bào)市信息化行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十條財(cái)政全部或者部分補(bǔ)助的信息化建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)依法納入政府集中采購(gòu)，并通過(guò)媒體公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

列入政府采購(gòu)目錄的軟件、硬件必須進(jìn)行政府采購(gòu)。使用的硬件、軟件應(yīng)統(tǒng)一納入固定資產(chǎn)管理，禁止使用盜版軟件。

第二十一條從事信息化項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、服務(wù)和保障的單位，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)。涉及國(guó)家秘密的信息化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、服務(wù)和保障單位，還應(yīng)具有相應(yīng)的保密資質(zhì)。

政府投資的信息化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、服務(wù)和保障應(yīng)交由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位實(shí)施。

第二十二條重大信息化項(xiàng)目（指硬件在50萬(wàn)元以上或軟件10萬(wàn)元以上）的建設(shè)應(yīng)實(shí)行監(jiān)理制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)的方式選擇具有相當(dāng)資質(zhì)等級(jí)的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)。沒(méi)有確立監(jiān)理單位的項(xiàng)目，施工單位不得開(kāi)工建設(shè)。同一項(xiàng)目的施工和監(jiān)理必須由相互獨(dú)立的機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)。

第二十三條信息化項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行性能測(cè)試，并按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。分階段（分期）建設(shè)的信息化項(xiàng)目，在本階段（本期）工程竣工后，進(jìn)行階段驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

政府投資的信息化項(xiàng)目的驗(yàn)收，須由信息化行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，方可交付使用。項(xiàng)目承擔(dān)單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)時(shí)，需提交《洛陽(yáng)市信息化項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)表》（附件3）、項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)告和項(xiàng)目工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、測(cè)試報(bào)告、應(yīng)用報(bào)告及相關(guān)附件等項(xiàng)目驗(yàn)收文件。

第二十四條信息化項(xiàng)目質(zhì)量實(shí)行保修制度。承擔(dān)信息化項(xiàng)目的單位應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位簽訂合同，對(duì)信息化項(xiàng)目履行保修責(zé)任。保修期自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起不得少于2年。

第五章政府信息資源整合與開(kāi)發(fā)利用

第二十五條政府部門(mén)為履行管理行政事務(wù)的職責(zé)而采集、加工、使用的信息資源，業(yè)務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生和生成的信息資源，由政府投資建設(shè)的信息資源以及政府部門(mén)直接管理的信息資源，均屬于政府信息資源。

第二十六條信息化行政主管部門(mén)應(yīng)按照同級(jí)人民政府的安排，建立和完善人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等公共基礎(chǔ)信息庫(kù)，并依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一建設(shè)本級(jí)公共信息服務(wù)平臺(tái)。

市信息化行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立和完善公共信息資源開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和目錄體系。

第二十七條政府信息資源的共享采用法定例外的原則。市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，建立本系統(tǒng)、本部門(mén)的業(yè)務(wù)信息資源庫(kù)及應(yīng)用系統(tǒng)，并按規(guī)定向本級(jí)公共信息服務(wù)平臺(tái)提供有關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。法律未予禁止的信息資源都應(yīng)實(shí)行分類、分等級(jí)、分密級(jí)共享，提供單位不得拒絕。公民、法人和其他組織可以按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定使用公共信息資源。

具體共享數(shù)據(jù)項(xiàng)、分類標(biāo)準(zhǔn)、密級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)、用戶劃分標(biāo)準(zhǔn)，由市信息化行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施細(xì)則。

第二十八條市信息化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制訂政府信息資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，針對(duì)政府信息資源建設(shè)中涉及到的各項(xiàng)內(nèi)容，建立詳細(xì)、可行的參照標(biāo)準(zhǔn)，制定建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)規(guī)范，保證工程技術(shù)路線、建設(shè)規(guī)程的一致性。

第二十九條市信息化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全市信息資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)施規(guī)劃指導(dǎo)，對(duì)信息資源的開(kāi)發(fā)利用和交換共享實(shí)施監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)對(duì)本市法人單位、信息管網(wǎng)、自然資源和地理空間、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等基礎(chǔ)信息庫(kù)進(jìn)行建設(shè)維護(hù)、開(kāi)發(fā)與利用，實(shí)現(xiàn)多源信息的集成整合。

第三十條市、縣（市、區(qū)）應(yīng)建設(shè)、使用全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)公共服務(wù)單位建設(shè)本系統(tǒng)、本部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)充分利用已有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和資源，不得重復(fù)建設(shè)。

第三十一條各級(jí)政府和部門(mén)的信息資源應(yīng)通過(guò)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)、準(zhǔn)確地提供信息數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。

第三十二條涉及國(guó)家秘密的信息網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好信息保密工作。公安、國(guó)家安全、保密及政府其他有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好信息安全保障工作。

信息化項(xiàng)目應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定接受國(guó)家安全部門(mén)的涉及國(guó)家安全事項(xiàng)審查。

第三十三條鼓勵(lì)政府部門(mén)通過(guò)服務(wù)外包，即購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式將信息資源開(kāi)發(fā)、利用和運(yùn)行維護(hù)中的一般性業(yè)務(wù)發(fā)包給專業(yè)軟件和信息服務(wù)企業(yè)。

采用外包服務(wù)的涉密信息網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，應(yīng)選擇獲得保密資質(zhì)的單位，并簽訂保密協(xié)議。

第六章信息化建設(shè)資金

第三十四條信息化建設(shè)資金包括政府信息化建設(shè)資金、上級(jí)補(bǔ)助的信息化專項(xiàng)資金、單位預(yù)算外資金及其他自籌資金等。

第三十五條對(duì)政府同意立項(xiàng)安排的信息化建設(shè)資金，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的具體內(nèi)容，按照國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十六條使用財(cái)政性資金建設(shè)的信息化建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，財(cái)政部門(mén)不予撥付款項(xiàng)。

第三十七條信息化行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)部門(mén)對(duì)政府投資的信息化項(xiàng)目落實(shí)情況以及資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第七章信息化目標(biāo)考核與獎(jiǎng)懲

第三十八條各縣（市、區(qū)）信息化建設(shè)納入市政府年度責(zé)任目標(biāo)考核。

市、縣（市、區(qū)）政府每年度對(duì)在信息化工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。

第三十九條違反本辦法規(guī)定，政府投資的信息化項(xiàng)目竣工后未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即投入使用的，由信息化行政主管部門(mén)責(zé)令改正；造成重大損失的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，提請(qǐng)監(jiān)察部門(mén)依法給予行政處分。

第四十條違反本辦法關(guān)于信息安全保障有關(guān)規(guī)定的，由國(guó)家安全、公安、保密、工商以及其他部門(mén)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條信息化行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)工作人員在信息化管理工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，由其所在單位或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第四十二條本辦法自公布之日起施行。

附件：1.洛陽(yáng)市信息化項(xiàng)目申請(qǐng)表

2.洛陽(yáng)市信息化項(xiàng)目建議書(shū)

3.洛陽(yáng)市信息化項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)表