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國家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局2019年法治政府建設(shè)情況的報告
2019年，國家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局在稅務(wù)總局和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，緊扣主題主線，聚力主業(yè)主責(zé)，把法治的要求貫穿各項工作始終，上下同欲、攻堅克難，全面依法治稅取得新進(jìn)展?，F(xiàn)將我局2019年度法治建設(shè)情況報告如下：
一、依法履行稅收工作職能
（一）嚴(yán)格依法組織稅費收入。堅持“服”與“管”并重，“減”與“收”同抓，嚴(yán)明組織收入紀(jì)律，嚴(yán)格落實“四個堅決”，高質(zhì)量完成組織稅收收入工作。全年組織稅費收入5202.8億元，增長0.9%。其中，稅收收入3664.8億元，強(qiáng)化了地方財力和民生保障。
（二）扎實推進(jìn)減稅降費政策精準(zhǔn)落地。堅持把減稅降費作為全年“一號落實工程、一號督查事項、一號考核任務(wù)”，實打?qū)?、硬碰硬地推動政策精?zhǔn)落地。提請省政府成立了由劉國中省長任組長的全省減稅降費工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在各級稅務(wù)機(jī)關(guān)成立減稅降費工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“一竿子插到底”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。建立“直聯(lián)包抓”機(jī)制，推行“一線工作法”，出臺減稅降費“20條硬措施”，建立“減稅降費納稅人電子臺賬”和財稅庫三方協(xié)作快速退稅機(jī)制，強(qiáng)化減稅降費效應(yīng)分析。全年全省累計新增稅費減免超過600億元，有力穩(wěn)定了市場主體預(yù)期，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
（三）主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完成單一窗口出口退稅功能建設(shè)推廣工作。全面加快出口退稅辦理進(jìn)度，出口退稅辦理平均用時較稅務(wù)總局要求壓縮了60%，促進(jìn)了我省外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深化支持和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的30條措施，建立小微企業(yè)涉稅訴求快速響應(yīng)機(jī)制。聯(lián)合省外匯局推廣對外支付稅務(wù)電子化備案，精準(zhǔn)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，助力陜企“走出去”。
（四）持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境。推進(jìn)優(yōu)化稅收營商環(huán)境三年行動方案，新增44個創(chuàng)新項目，對照納稅人滿意度調(diào)查、第三方稅收營商環(huán)境調(diào)查結(jié)果，狠抓“納稅人滿意度提升工程”，促進(jìn)稅收營商環(huán)境持續(xù)改善。持續(xù)開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，推出51條服務(wù)舉措，取消60項證明事項，對保留的6項行政許可實現(xiàn)“一窗式”辦結(jié)。加快電子稅務(wù)局“兩簡一優(yōu)”改造，新增發(fā)票代開功能，優(yōu)化稅費申報流程，“全程網(wǎng)上辦”事項達(dá)到292項，實現(xiàn)支付寶、微信和銀聯(lián)卡繳納稅費無縫對接。優(yōu)化“套餐式”服務(wù)、“網(wǎng)上注銷”和“容缺注銷”等服務(wù)舉措，建成企業(yè)開辦、注銷“一網(wǎng)通辦”平臺，納稅人獲得感進(jìn)一步提升。
二、持續(xù)提升稅收制度建設(shè)質(zhì)量
（一）嚴(yán)格稅收規(guī)范性文件制定管理。認(rèn)真落實《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，扎實開展稅收規(guī)范性文件合法性審查、合規(guī)性評估、公平競爭審查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正文件中存在的各類問題，切實保障稅收規(guī)范性文件的合法性、合理性和可操作性。全年共對省局機(jī)關(guān)制發(fā)的8件規(guī)范性文件進(jìn)行了審查，從源頭上防范了制度性風(fēng)險。
（二）做好稅收規(guī)范性文件備案審查工作。認(rèn)真組織對各市局報備的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，提升了制度建設(shè)質(zhì)量。
（三）認(rèn)真開展稅收規(guī)范性文件清理。對照《中華人民共和國外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)和取消證明事項等要求，組織全省稅務(wù)系統(tǒng)依法對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，提升了稅收規(guī)范性文件的確定性和有效性。
三、統(tǒng)籌推進(jìn)依法科學(xué)民主決策
（一）健全科學(xué)決策機(jī)制。認(rèn)真落實《重大行政決策程序暫行條例》，健全依法決策內(nèi)部機(jī)制，完善重大行政決策的合法性審查程序，注重發(fā)揮法律顧問和公職律師在黨委決策中的參謀作用。
（二）深化重大稅務(wù)案件審理。統(tǒng)籌銜接重大稅務(wù)案件審理與重大執(zhí)法決定法制審核兩項工作，明確省市縣三級稅務(wù)機(jī)關(guān)重大行政處罰案件審理標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真組織開展重大稅務(wù)案件審理說明理由制度試點，通過“說清事理、說透法理、說通情理”，提高了案件審理的科學(xué)性、民主性和透明度。
四、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）全面推行行政執(zhí)法三項制度。制發(fā)貫穿省市縣三級稅務(wù)機(jī)關(guān)的持續(xù)深化三項制度實施方案，建立健全日常任務(wù)提醒、完成情況通報、復(fù)雜問題研究解決機(jī)制，推動4大類43項重點措施扎實有序落地。編寫《三項制度操作指引2.0》，指導(dǎo)基層規(guī)范落實三項制度，促進(jìn)了執(zhí)法能力和執(zhí)法水平的提升。
（二）健全完善稅務(wù)監(jiān)管體系。積極推進(jìn)稅收征管方式轉(zhuǎn)變，探索納稅人分類分級管理。加快“兩線四化”稅務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)，完善風(fēng)險應(yīng)對制度，統(tǒng)籌稅務(wù)稽查、大企業(yè)審計、納稅評估、反避稅調(diào)查等工作，有效解決了重復(fù)入戶檢查問題。深化征管質(zhì)量5C監(jiān)控評價試點。平穩(wěn)劃轉(zhuǎn)社保費和非稅收入征管職責(zé)，強(qiáng)化費源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)治理，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保費標(biāo)準(zhǔn)版，建立城鄉(xiāng)居民“兩險”網(wǎng)格化征繳服務(wù)體系，稅費治理水平邁上新臺階。
（三）依法查處涉稅違法行為。堅持把“掃黑除惡”專項斗爭同打虛打騙、整治稅收領(lǐng)域亂象有機(jī)結(jié)合。持續(xù)深化“雙隨機(jī)一公開”。構(gòu)建“一橫一縱一化”稽查工作機(jī)制，試點案件查處項目制管理，推動成立3支稅偵支隊，提升了打擊震懾能力。
五、強(qiáng)化權(quán)力運行監(jiān)督
（一）嚴(yán)格開展執(zhí)法監(jiān)督。建立減稅降費“一賬三單”和“三單兩聯(lián)兩報一訪”監(jiān)督機(jī)制，編制《“減稅降費”督察督導(dǎo)指引》，組織8輪次減稅降費督察督辦。
（二）自覺接受外部監(jiān)督。依法接受人大、政協(xié)、司法、審計等部門的監(jiān)督，自覺接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。健全監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，形成了良好的社會綜合治稅效應(yīng)。
六、依法化解涉稅矛盾糾紛
（一）依法辦理行政復(fù)議。嚴(yán)格依法妥善辦理行政復(fù)議，全年共辦理行政復(fù)議案件9件，其中省局4件，各市局5件，做到了案結(jié)事了、定分止?fàn)?。注重加?qiáng)對相關(guān)案例的分析研究和分類指導(dǎo)，引導(dǎo)干部在實踐中提升執(zhí)法質(zhì)量，達(dá)到了“辦結(jié)一案、教育一片”的效果。
（二）做好行政訴訟應(yīng)訴工作。嚴(yán)格貫徹行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，切實加強(qiáng)與人民法院的溝通交流，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對待人民法院的司法建議。全年共辦理32件行政訴訟案件。
七、全面推進(jìn)政務(wù)公開
（一）加強(qiáng)日常公開。認(rèn)真貫徹落實新修訂的《政府信息公開條例》，及時修訂公開指南、公開目錄、工作規(guī)程，完善保密審查工作機(jī)制。堅持以公開為原則、不公開為例外，主動公開稅務(wù)部門履職相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。全年開展在線訪談3次，發(fā)布政策解讀50件，辦理政府信息公開申請15件。
（二）拓展公開渠道。平穩(wěn)有序推進(jìn)陜西稅務(wù)網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)。創(chuàng)新宣傳手段和形式，充分利用微博、微信、人民視頻、抖音等新媒體制作發(fā)布具有陜西稅務(wù)特色的政務(wù)信息，獲得廣大納稅人點贊。
八、增強(qiáng)全社會稅收法治觀念
（一）提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念。扎實開展全省稅務(wù)系統(tǒng)各級黨委書記講法治課和領(lǐng)導(dǎo)干部述法評法，將法治教育作為各類培訓(xùn)的必修課。扎實組織全省稅務(wù)系統(tǒng)副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部開展學(xué)法用法考試，提升了領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念。
（二）增強(qiáng)全民稅收法治觀念。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，細(xì)化工作任務(wù)，健全考評機(jī)制，將普法工作融入稅收執(zhí)法活動的全過程、各環(huán)節(jié)。重點圍繞減稅降費、增值稅改革、個稅改革等開展了“民歌唱稅收”“陜北說書表稅收”等一系列百姓喜聞樂見的稅法宣傳活動，構(gòu)建了協(xié)同共治、同頻共振的稅收普法工作格局。省局在全國“憲法微視頻”活動中取得優(yōu)異成績，建成西部首個“全國稅收普法教育示范基地”，榮獲全國“七五”普法中期先進(jìn)集體。
（三）強(qiáng)化稅收信用管理。深化“稅銀互動”，開展稅銀合作金融機(jī)構(gòu)增至27家，發(fā)放小微貸款8.9萬筆、233億元，將納稅信用轉(zhuǎn)化為企業(yè)融資資本。扎實推進(jìn)處罰信息公示與修復(fù)。不折不扣落實“黑名單”聯(lián)合懲戒工作，及時公布符合條件的重大稅收違法失信案件，聯(lián)合懲戒效果明顯提升。
九、加強(qiáng)稅收法治隊伍建設(shè)
（一）充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)職能作用。結(jié)合全面推行三項制度的要求和法治建設(shè)需要，進(jìn)一步加強(qiáng)基層法制機(jī)構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，推動法律專業(yè)人才歸位，使其職能定位、人員配備與所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，為全面推進(jìn)稅收法治建設(shè)提供了保障。
（二）加強(qiáng)稅收執(zhí)法人員資格管理。嚴(yán)格落實持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不授予執(zhí)法資格，不發(fā)放執(zhí)法證件，不安排從事執(zhí)法活動。認(rèn)真組織對全系統(tǒng)執(zhí)法資格證書情況進(jìn)行摸底調(diào)查。切實強(qiáng)化稅收執(zhí)法資格考前培訓(xùn)，充分調(diào)動參考人員的學(xué)習(xí)積極性,為參考人員順利通過執(zhí)法資格考試奠定基礎(chǔ)。
（三）加強(qiáng)法律人才培養(yǎng)和使用。建立公職律師和內(nèi)部法律顧問跨區(qū)域調(diào)配使用辦法，推動法律專業(yè)人才參與到重大執(zhí)法決定法制審核、重大稅務(wù)案件審理、行政復(fù)議應(yīng)訴、行政決策合法性審查等工作之中。認(rèn)真組織公職律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多措并舉提升法律專業(yè)人才執(zhí)業(yè)能力水平。全省稅務(wù)系統(tǒng)共設(shè)置12個公職律師辦公室，121名干部被批準(zhǔn)成為公職律師，為縱深推進(jìn)稅收法治建設(shè)提供了人才支撐。
十、健全依法治稅領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制
（一）發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”頭雁作用。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治建設(shè)的全過程和各方面，注重發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在推進(jìn)法治建設(shè)中的頭雁作用。特別是在全面推行三項制度過程中，省局黨委書記、局長和分管副局長以身作則、以上率下，分別在“黨委書記講法治課”和全省稅務(wù)系統(tǒng)“一把手”培訓(xùn)班上，專題就三項制度進(jìn)行講授，形成領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講、躬身推的良好局面。
（二）深化依法治稅領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立健全《全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則（試行）》《全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則（試行）》，推動實現(xiàn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制運轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)順暢、保障有力，使全局稅收各項工作統(tǒng)一于法治的要求，實現(xiàn)了提質(zhì)增效升級。
2019年，我局稅收法治建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但也存在一些不足，主要是：依法治稅環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，干部法治意識有待進(jìn)一步提升，稅務(wù)執(zhí)法規(guī)范性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。2020年，我局將在稅務(wù)總局和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和黨的十九屆四中全會精神，進(jìn)一步發(fā)揮稅收職能作用，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，健全稅務(wù)監(jiān)管體系，為推動實現(xiàn)稅務(wù)治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供堅實的法治保障。
國家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局
2020年3月26日
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