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國家稅務總局寧波市稅務局關于2019年度法治稅務建設情況的報告
2019年，國家稅務總局寧波市稅務局深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和稅務總局印發(fā)的《“十三五”時期稅務系統全面推進依法治稅工作規(guī)劃》，穩(wěn)步推進全市法治稅務建設邁向新階段。
一、2019年度法治稅務建設情況
（一）全面履行稅收工作職能
一是貫徹落實減稅降費政策。牢牢將減稅降費作為全年工作主題，加強組織領導、健全工作機制，積極在政策落地環(huán)節(jié)開拓創(chuàng)新，通過小規(guī)模納稅人“引導式”申報、小微普惠免跑退稅、建立“一戶一檔”電子賬單等創(chuàng)新舉措，全面確保減稅降費政策落地生根。
二是依法大力組織收入。嚴格貫徹組織收入原則，堅決落實“三個務必、三個堅決”要求，把該征的稅費依法依規(guī)征收好、把該減免的稅費嚴格減免到位，扎實做好稅費收入組織工作，稅費收入量穩(wěn)質優(yōu)。
（二）提高稅收制度建設質量
一是深入推進三項制度。構建了以1個實施方案、3個管理辦法和清單以及多個配套制度、分類指引為抓手的“1+3+N”制度體系，在全國率先建立集成化的“三項制度信息管理平臺”，有效實現數據互聯互通和集中管理，其中全過程音像記錄平臺更獲得稅務總局向全國推介。
二是做好規(guī)范性文件管理。規(guī)范做好公平競爭審查、合法性審查、合規(guī)性評估以及文件報備工作，2019年組織開展規(guī)范性文件專項清理2次，新制發(fā)規(guī)范性文件3件，規(guī)范性文件全鏈條管理持續(xù)加強。
（三）推進依法科學民主決策
一是持續(xù)推進法制審核。確定審核范圍、完善審核方式，通過法制審核系統實時抓取金稅三期中的執(zhí)法信息，確保應審盡審。強化審核力量，截至2019年年底，全市法制審核人員占執(zhí)法人員總數的比例達到5.6%。
二是嚴格落實重案審理。于2019年5月出臺新的《重大稅務案件審理實施辦法》，進一步完善工作體制、明確重案標準，并嚴格按照規(guī)范標準、程序做好重大稅務案件審理工作。
（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是落實執(zhí)法全過程記錄。明確執(zhí)法音像記錄事項清單，規(guī)范執(zhí)法音像記錄管理制度及記錄行為用語指引，積極做好配套設施建設。截至2019年年底，全市稅務系統共配置執(zhí)法記錄儀660臺、建立約談室82間。
二是規(guī)范開展稅務稽查。積極將“三項制度”內嵌入稽查工作環(huán)節(jié)，全力推進“雙打”兩年專項行動，與寧波市公安局建立警稅聯勤指揮中心，著力打造行政刑事并舉、稅警聯合偵辦、一體化推進的工作模式，持續(xù)優(yōu)化稽查工作。
（五）強化權力制約和監(jiān)督
一是切實強化監(jiān)督巡察。統籌開展檢查、巡察，健全廉政風險動態(tài)管理制度。深化與市紀委監(jiān)委協作，持續(xù)完善監(jiān)督執(zhí)紀體系，保障減稅降費政策措施貫徹落實。加強“一案雙查”和“以案促改”，切實通過監(jiān)督巡察防范執(zhí)法風險。
二是著力提升內控質量。充分發(fā)揮內控平臺“指標掃描、風險預警、疑點推送”功能，建立指標掃描分級管理機制。2019年，各主責部門累計在內控系統新增布控若干個風險點和設置防控措施，有效推進日常執(zhí)法風險疑點核查常態(tài)化開展。
（六）完善權利救濟和糾紛化解機制
一是規(guī)范做好復議、應訴。出臺行政復議委員會議事規(guī)則，不斷完善行政復議審理工作機制。全面推進稅務機關負責人出庭應訴工作制度化，2019年開庭審理的案件中稅務機關負責人出庭應訴率100%。
二是不斷完善糾紛處理。加強信訪機制建設，積極落實稅務總局關于依法分類處理信訪訴求的工作要求，妥善處理各類來信來訪，緊盯重要時間節(jié)點加強應急值守等工作機制，有效實現全年“零鬧訪、零纏訪、零群訪”。
（七）全面推進政務公開
一是全面落實信息公示制度。以執(zhí)法信息公示平臺為支撐，實現執(zhí)法信息后臺自動采集、實時推送，并將全部公示事項在公示平臺中分門別類集中公示。
二是規(guī)范做好政府信息公開。認真學習并落實新修訂的《政府信息公開條例》，重新編制公開指南、完善公開機制，在新版稅務網站中結合實際需求對信息公開欄目予以完善更新。
（八）增強社會稅收法治觀念
一是不斷強化稅法宣傳。健全“一網一廳一線”“兩微一端”以及納稅人學堂等多維度、立體化稅收宣傳體系。2019年為40.2萬戶享受減稅降費新政的納稅人建立減稅降費“一戶一檔”電子賬單，在釋放政策紅利的同時進一步做好政策宣傳輔導。
二是穩(wěn)步推進稅收共治。協同加強對失信納稅人的聯合懲戒，通過“銀稅互動”拓寬守信納稅人的融資渠道。出臺稅收支持破產便利化具體措施，對破產企業(yè)的非正常戶解除、發(fā)票供應、信用修復等作出明確規(guī)定，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
（九）加強稅收法治隊伍建設
一是壯大專業(yè)隊伍。出臺《寧波市稅務系統公職律師管理、培養(yǎng)和使用辦法（試行）》，推進公職律師培養(yǎng)、使用的長效化、制度化。截至2019年年底，全市稅務系統共有公職律師42人，16家區(qū)縣（市）稅務局均有聘任法律顧問，法律專業(yè)隊伍進一步壯大。
二是做好培訓提升。2019年先后選派9人次參加稅務總局及市律協公職律師培訓班，并有4名公職律師入選市稅務干部學校兼職教師庫。市局多次組織公職律師前往基層稅務機關開展法律研討、普法宣講，加強隊伍錘煉。
（十）健全依法行政領導體制機制
一是落實依法行政領導小組機制。嚴格落實領導小組議事規(guī)則和辦公室工作規(guī)則，完善領導小組常態(tài)化工作機制，2019年市局共召開領導小組會議2次、辦公室會議4次，切實發(fā)揮出領導小組的核心作用。
二是促進領導干部學法用法。依托全面依法行政工作領導小組會議落實會前學法制度，組織做好領導干部述法工作，將述法工作并入年度述職述廉一并進行，切實增強領導干部依法履責的意識和能力。
二、2020年度稅收法治建設工作計劃
2019年，減稅降費全面落實、“三項制度”深入推進、體制機制不斷完善，稅收法治能力得到進一步錘煉和提升。2020年，面對納稅人、繳費人更高的期待與要求，我們還需緊密圍繞稅收現代化建設的“六大體系”和“六大能力”，從以下幾方面不斷推進稅收法治建設實現新跨越。
（一）加強黨的建設，引領法治方向。牢牢把握稅務機關和稅收工作的政治屬性，持續(xù)鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成效，健全并加強黨對稅收法治工作的領導，把黨的領導落實到法治稅務建設的各領域、各環(huán)節(jié)，以黨建引領法治方向、提升法治能力。
（二）強化制度執(zhí)行，夯實法治基礎。落實并完善依法行政領導小組機制以及行政復議委員會（行政應訴工作領導小組）、重案審理委員會制度，進一步取消稅務證明事項、建立健全權責清單、加強內部執(zhí)法監(jiān)督，做好“三項制度”縱深推進，在實踐中不斷完善工作體系、優(yōu)化工作平臺。
（三）圍繞稅收治理，提升法治能力。建立健全政府、各部門、社會力量協同共治的稅收治理模式，穩(wěn)步推進信息整合共享與開放應用，充分發(fā)揮信息技術在提高稅收治理水平中的重要作用，不斷提升稅收治理的科技化、綜合性和系統性。
（四）加強隊伍建設，增強法治保障。著力加強公職律師與法律顧問隊伍建設，穩(wěn)步壯大法治隊伍，積極完善學習、交流、實踐平臺，充分發(fā)揮專業(yè)隊伍在依法決策論證、提高執(zhí)法水平、防范法律風險方面的作用，促進稅收工作整體法治水平的提升。
國家稅務總局寧波市稅務局
2020年3月23日
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