黔府發(fā)〔2019〕21號(hào)《貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整省以下收入劃分改革推進(jìn)方案的通知》

貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整省以下收入劃分改革推進(jìn)方案的通知







黔府發(fā)〔2019〕21號(hào)

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《貴州省實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整省以下收入劃分改革推進(jìn)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。







 

貴州省人民政府

2019年12月31日




 

貴州省實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整省以下收入劃分改革推進(jìn)方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2019〕21號(hào))精神，進(jìn)一步理順省以下財(cái)政分配關(guān)系，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整省以下收入劃分改革制定如下方案。

一、基本原則

(一)保持省以下各級(jí)現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定。按照中央保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定的基本原則，進(jìn)一步穩(wěn)定2013年我省分稅制財(cái)政體制改革以來(lái)形成的省以下收入劃分總體格局，保障各級(jí)財(cái)政現(xiàn)行體制和政策規(guī)定范圍內(nèi)的既得財(cái)力不受影響，促進(jìn)市、縣財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

(二)合理確定省以下分擔(dān)機(jī)制。按照深化增值稅改革的總體要求，在中央建立的增值稅留抵退稅分擔(dān)制度的總體框架內(nèi)，調(diào)動(dòng)市縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的積極性，減輕基層財(cái)政退稅壓力，合理確定省以下增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制。

(三)以推進(jìn)地方稅體系建設(shè)為契機(jī)，加快我省財(cái)稅體制改革步伐。搶抓中央穩(wěn)步推進(jìn)地方稅體系建設(shè)的機(jī)遇，以改革促成效，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，培育壯大地方財(cái)源，不斷增強(qiáng)我省應(yīng)對(duì)更大規(guī)模減稅降費(fèi)的能力。

二、主要改革措施

(一)保持省以下增值稅收入分享比例不變。比照中央與地方增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定的做法，在《省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后省以下增值稅收入劃分變動(dòng)過(guò)渡方案的通知》(黔府發(fā)〔2016〕17號(hào))確定的2—3年過(guò)渡期到期后，增值稅收入繼續(xù)保持省、市、縣“23∶19∶58”分享比例不變。進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中培育和拓展稅源，增強(qiáng)地方財(cái)政“造血”功能，營(yíng)造主動(dòng)有為、競(jìng)相發(fā)展、實(shí)干興業(yè)的環(huán)境。

(二)比照中央調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制。建立增值稅留抵退稅長(zhǎng)效機(jī)制，在保持中央與地方“五五”分擔(dān)比例不變的前提下，增值稅留抵退稅我省承擔(dān)的50%部分，其中15%按照現(xiàn)行增值稅收入分享比例由省、市、縣三級(jí)分別負(fù)擔(dān)，剩余35%暫由省、市、縣三級(jí)按照分享比例先行墊付，再由中央財(cái)政按照各省上年增值稅分享額占比測(cè)算，將墊付多于應(yīng)分擔(dān)部分按月向省級(jí)財(cái)政調(diào)庫(kù)，省級(jí)財(cái)政再將調(diào)庫(kù)后的金額按照現(xiàn)行增值稅分享比例按月向市級(jí)財(cái)政、縣級(jí)財(cái)政調(diào)庫(kù)。省以下調(diào)整具體辦法，由省財(cái)政廳按照《財(cái)政部 稅務(wù)總局 人民銀行關(guān)于調(diào)整完善增值稅留抵退稅地方分擔(dān)機(jī)制及預(yù)算管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)預(yù)〔2019〕205號(hào))有關(guān)規(guī)定研究制定。

(三)落實(shí)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移政策，合理明確下劃消費(fèi)稅收入分享比例。按照中央健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，落實(shí)好消費(fèi)稅改革的各項(xiàng)工作。積極做好我省消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)改革的各項(xiàng)工作，將部分在生產(chǎn)(進(jìn)口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，先對(duì)高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實(shí)施改革，再按照中央對(duì)其他具備條件的品目實(shí)施改革試點(diǎn)要求逐步調(diào)整完善。對(duì)消費(fèi)稅改革調(diào)整的存量部分核定省、市、縣三級(jí)的基數(shù)上解中央，增量部分在現(xiàn)行財(cái)政體制框架內(nèi)合理確定省、市、縣三級(jí)分享比例。省以下具體辦法待財(cái)政部、稅務(wù)總局制定政策正式出臺(tái)后，由省財(cái)政廳會(huì)同省稅務(wù)局等部門(mén)研究制定。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省財(cái)政廳要加強(qiáng)對(duì)省以下收入劃分改革工作的組織協(xié)調(diào)，抓緊制定省以下具體實(shí)施辦法。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)、各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步建立健全省級(jí)與地方收入劃分改革工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)同配合，督促指導(dǎo)本級(jí)部門(mén)和單位全面貫徹落實(shí)。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要全力配合改革，協(xié)助做好對(duì)各地區(qū)各行業(yè)改革落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)測(cè)。

(二)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。各地區(qū)要按本方案要求推進(jìn)改革，嚴(yán)肅查處干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、操縱稅源分布、地方市場(chǎng)保護(hù)等違規(guī)行為。防止為了短期和局部利益，搞違規(guī)政策洼地。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要做好改革后稅收征管工作，嚴(yán)厲打擊虛開(kāi)發(fā)票和偷逃騙稅行為，堅(jiān)決堵塞征管漏洞。

(三)推進(jìn)配套改革。本方案確定的省以下收入劃分改革措施到位后，各市(州)級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步改革和完善對(duì)市轄區(qū)或州府所在地、非財(cái)政省直管縣的財(cái)政管理體制，理順市以下各級(jí)政府間收入劃分關(guān)系，均衡各地區(qū)間財(cái)力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵之舉，調(diào)整省以下收入劃分改革是落實(shí)中央減稅降費(fèi)政策的重要保障。各地各部門(mén)要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府決策部署上來(lái)，切實(shí)抓好本方案的貫徹實(shí)施工作，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、保障有力的省以下各級(jí)財(cái)政關(guān)系，為減稅降費(fèi)政策落實(shí)創(chuàng)造條件，確保讓企業(yè)和人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

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