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國家稅務總局關于加強稅務機關代收費項目管理的通知
國稅發(fā)〔2005〕160號
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：
據(jù)納稅人反映，部分稅務機關將代有關部門收取的各項基金和收費（以下統(tǒng)稱代收費）與稅收“捆綁式”征收，損害了稅務機關的形象。為規(guī)范稅務機關代收費管理，保護納稅人合法權益，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、加強稅收宣傳，爭取各方支持
各級稅務機關要加大力度、制定措施、采取多種形式宣傳稅收法律法規(guī)及有關政策，普及稅收知識，同時對代收費的有關規(guī)定進行宣傳，使廣大納稅人、繳費單位認識到稅、費的區(qū)別以及不同的征收方式，消除誤解。通過宣傳爭取社會各界的理解和支持，營造良好的外部環(huán)境，促進各項工作順利進行。
二、明確權利義務，依法征收管理
各級稅務機關要認真貫徹執(zhí)行財政部、國家發(fā)展改革委員會《關于發(fā)布〈行政事業(yè)性收費項目審批管理暫行辦法〉的通知》（財綜〔2004〕100號）的有關規(guī)定，明確權利義務，依法開展工作。稅務機關只能代收法律法規(guī)設定、國務院及有關部門和省級政府依照有關規(guī)定和批準權限設定的收費項目。其他收費項目，稅務機關不得代收。發(fā)現(xiàn)以費擠稅甚至變相“稅改費”的情況，要堅決予以制止，堅持依法治稅。
稅務機關應當按照規(guī)定的收費對象、范圍和標準做好代收費工作。在執(zhí)行過程中，收費項目依法改變的，有關部門應當及時通知稅務機關，以便稅務機關相應調整，規(guī)范征收。
各地稅務機關在代收費工作中要厲行節(jié)約，努力降低收費成本。代收費所需必要的經(jīng)費開支，要通過正常渠道解決，不得額外收費。
三、嚴格區(qū)分稅費，規(guī)范實際操作
稅務機關應建立健全財務管理制度，嚴禁代收費與稅款、滯納金及罰款“捆綁式”征收。代收費不得與稅款、滯納金及罰款混合核算，不得與稅務機關的行政經(jīng)費混合核算。代收費應使用專用的收費收據(jù)，不得使用稅收完稅憑證。稅務機關應當按照規(guī)定及時將代收費收入繳入相應帳戶，不得隱瞞、截留、占壓、坐支和挪用。嚴禁超越職權，擴大《中華人民共和國稅收征收管理法》的適用范圍。
各級稅務機關要正確處理依法行政與方便納稅人的關系，本著依法辦事、節(jié)約成本、便利征收、稅費分開的原則，確定規(guī)范、合理的代收費操作運轉程序。充分利用現(xiàn)有條件，合理安排收費力量，辦稅服務廳可以實行兩統(tǒng)兩分，即窗口外納稅人與繳費人統(tǒng)一排隊、統(tǒng)一申報繳納；窗口內稅務機關對稅、費分別開票、分別運轉。
各級稅務機關接到本通知后，應對本單位的代收費項目進行一次清理，對不符合規(guī)定的做法應立即糾正。
國家稅務總局
二○○五年九月二十八日
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