國(guó)家稅務(wù)總局寧波市稅務(wù)局關(guān)于2018年度法治稅務(wù)建設(shè)情況的報(bào)告

國(guó)家稅務(wù)總局寧波市稅務(wù)局關(guān)于2018年度法治稅務(wù)建設(shè)情況的報(bào)告

2018年以來，國(guó)家稅務(wù)總局寧波市稅務(wù)局深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹黨的十九大會(huì)議精神，有力落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和稅務(wù)總局印發(fā)的《“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃》，以新機(jī)構(gòu)展現(xiàn)新氣象新作為，依法治稅邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

一、2018年度稅收法治建設(shè)基本情況

（一）凝心聚力，全面履行稅收工作職能

1.平穩(wěn)推進(jìn)國(guó)稅地稅征管體制改革。國(guó)稅地稅征管體制改革以來，我局第一時(shí)間建立“1+11+12+4+1”工作機(jī)制，即1個(gè)機(jī)構(gòu)改革工作小組、11個(gè)具體工作組、12個(gè)聯(lián)絡(luò)（督導(dǎo)）組、4個(gè)紀(jì)律檢查組以及1項(xiàng)督查通報(bào)制度，堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)、對(duì)表推進(jìn)，確保改革部署“責(zé)任到人、任務(wù)到天、日清日結(jié)”。市級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)和各區(qū)縣（市）級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)已分別于6月15日、7月5日順利掛牌；截至9月30日寧波市稅務(wù)系統(tǒng)“三定”方案全部落實(shí)到位；目前各項(xiàng)業(yè)務(wù)改革、融合平穩(wěn)有序、縱深推進(jìn)，有力推動(dòng)改革事合人合力合心合。

2.依法做好組織收入工作。嚴(yán)格落實(shí)組織收入原則，堅(jiān)決依法收好稅、堅(jiān)決不收“過頭稅”。2018年寧波市稅務(wù)系統(tǒng)辦理各類減免稅款497.03億元，小微企業(yè)優(yōu)惠政策覆蓋面繼續(xù)保持為100%。

3.積極完成“金三”并庫(kù)工作。為強(qiáng)化國(guó)稅地稅征管體制改革完成后依法治稅工作的信息化支撐，我局積極部署“金三”并庫(kù)上線的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，明確時(shí)間表、路線圖，編寫并庫(kù)操作手冊(cè)（增量版），集中骨干力量做好“金三”并庫(kù)。2018年12月31日，我局金稅三期系統(tǒng)并庫(kù)版正式上線，稅收信息化發(fā)展邁出跨越性一步，也為全國(guó)金稅三期并庫(kù)提供了寧波經(jīng)驗(yàn)。

4.切實(shí)助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)稅務(wù)總局以及寧波市委、市政府關(guān)于助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)要求，出臺(tái)32項(xiàng)針對(duì)性的扶持舉措，進(jìn)一步降低成本稅費(fèi)，優(yōu)化納稅服務(wù)，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，并做好工作保障，將一攬子政策、舉措進(jìn)行了責(zé)任分解，有效確保各項(xiàng)工作落地生根，進(jìn)一步減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）制度先行，提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量

1.認(rèn)真貫徹稅制改革要求。有序完成環(huán)保稅改革，建立起市政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門協(xié)作機(jī)制，暢通納稅人、稅務(wù)部門、環(huán)保部門三方溝通渠道，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)“稅費(fèi)平移”；全面做好個(gè)人所得稅改革工作，上下聯(lián)動(dòng)、深耕細(xì)作，將改革任務(wù)分解為6大類26小類工作，明確路線圖和時(shí)間表，全面保障個(gè)稅改革有序推進(jìn)。

2.扎實(shí)做好規(guī)范性文件管理。我局重點(diǎn)做好征管體制改革的規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作，清理前市局有效規(guī)范性文件303件，清理后全文失效或廢止225件、部分條款失效或廢止17件、修改31件。與此同時(shí)，我局積極采取“先替代方案，再逐件清理”的方式做好涉稅地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件的清理建議工作，其中地方政府涉稅規(guī)范性文件通過本次清理廢止7件、修改50件。

（三）程序?yàn)橹?，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

1.健全依法決策機(jī)制。建立健全依法決策制度保障，及時(shí)制定《中共國(guó)家稅務(wù)總局寧波市稅務(wù)局委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》，并確立局務(wù)會(huì)議、局長(zhǎng)辦公會(huì)議等工作機(jī)制，對(duì)決策范圍、對(duì)象、程序等做出明確規(guī)定。在決策過程中，我局嚴(yán)格落實(shí)集體討論、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大執(zhí)法決定法制審核等決策程序，有效促進(jìn)行政決策的規(guī)范化、民主化。

2.有序推進(jìn)重案審理。充分貼合新稅務(wù)機(jī)構(gòu)的稽查體制特點(diǎn)、案件總體情況，合理調(diào)整重大行政處罰案件的判斷標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善“重大稅務(wù)案件審理管理信息系統(tǒng)”，確保“審理過程痕跡化、案卷管理電子化、案件審理規(guī)范化”，有序落實(shí)重大稅務(wù)案件審理制度。

（四）法治為先，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.有效統(tǒng)一裁量基準(zhǔn)。經(jīng)過充分調(diào)研、討論，制發(fā)了《寧波市稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》和《寧波市稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》，并于2018年5月1日起正式施行，將常見的稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)劃分為8大類、53項(xiàng)違法行為，明確了處罰依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)，有效促進(jìn)了“執(zhí)法一把尺子、處罰一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、行為一個(gè)準(zhǔn)繩”，保障了行政處罰的規(guī)范與公正。

2.規(guī)范開展稅務(wù)檢查。我局積極會(huì)同公安、海關(guān)、人民銀行、外匯管理局等部門構(gòu)建多層次打防結(jié)合的工作體系，建設(shè)形成“情報(bào)聯(lián)通、行動(dòng)聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)聯(lián)用、騙虛聯(lián)打”的工作格局，并進(jìn)一步完善與征管部門間的案源通報(bào)、報(bào)表共享和風(fēng)險(xiǎn)快速反應(yīng)機(jī)制。

（五）挺紀(jì)在前，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督

1.不斷完善督察內(nèi)審。著力做好內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，我局正式上線內(nèi)部控制監(jiān)督平臺(tái)。結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)在系統(tǒng)中布控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、設(shè)置防控措施，并自建企業(yè)所得稅、流轉(zhuǎn)稅、財(cái)行稅等內(nèi)控指標(biāo)。借助該平臺(tái)，及時(shí)對(duì)涉稅風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行防控和處理，有效發(fā)揮了監(jiān)督制約作用。

2.持續(xù)強(qiáng)化黨紀(jì)監(jiān)察。壓實(shí)主體責(zé)任、聚焦關(guān)鍵少數(shù)，緊盯關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我局針對(duì)重點(diǎn)人群、重要崗位、重要節(jié)點(diǎn)存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，定制《廉政風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)干預(yù)提醒單》。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)紀(jì)審查、“一案雙查”制度。

（六）暢通渠道，完善救濟(jì)、糾紛化解機(jī)制

1.依法做好復(fù)議應(yīng)訴。完善組織保障，及時(shí)發(fā)文調(diào)整行政復(fù)議委員會(huì)；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，積極邀請(qǐng)公職律師、法律顧問參與案件研討；增強(qiáng)工作合力，復(fù)議機(jī)構(gòu)主動(dòng)與業(yè)務(wù)主管部門、當(dāng)事人積極溝通，充分掌握案件實(shí)情，在依法開展行政復(fù)議的基礎(chǔ)上確保“案結(jié)事了”。

2.不斷完善信訪機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立起主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人、分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、其他領(lǐng)導(dǎo)成員“一崗雙責(zé)”的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，并對(duì)重要信訪問題實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制。成立專項(xiàng)工作小組，深化內(nèi)部協(xié)作與外部協(xié)調(diào)，確保責(zé)任到人、處置到位、過程留痕，助推信訪問題妥善化解。

（七）陽光便民，全面推進(jìn)稅收政務(wù)公開

1.積極做好政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)。在2018年6月15日掛牌當(dāng)天，寧波稅務(wù)官方網(wǎng)站和寧波市政府信息公開網(wǎng)站稅務(wù)頻道同步上線運(yùn)行，有效保障政務(wù)公開“無縫銜接”；全面落實(shí)主動(dòng)公開要求，明確主動(dòng)公開的基本目錄、時(shí)間要求，確保應(yīng)公開盡公開。截至目前，新稅務(wù)機(jī)構(gòu)成立后通過市局官方網(wǎng)站主動(dòng)公開政府信息約600條，官方微信發(fā)布辦稅輔導(dǎo)、政策解讀等微信內(nèi)容1780余條，并舉辦多場(chǎng)線上微信活動(dòng)，有效擴(kuò)大了信息公開受眾面和影響力。

2.依法、便民處理信息公開申請(qǐng)。完善政府信息公開工作機(jī)制，正式發(fā)文明確政府信息公開指南、管理辦法、工作規(guī)程以及保密審查辦法，做好定崗定責(zé)并完善內(nèi)部流程，妥善應(yīng)對(duì)因政府信息公開申請(qǐng)引發(fā)的行政復(fù)議及訴訟事項(xiàng)，積極推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果等“五公開”，充分保障納稅人的知情權(quán)。

（八）和諧共治，增強(qiáng)社會(huì)稅收法治觀念

1.加強(qiáng)普法宣傳，構(gòu)建和諧征納環(huán)境。提高納稅人學(xué)堂的專業(yè)性和針對(duì)性，每月在12366納稅服務(wù)平臺(tái)更新培訓(xùn)計(jì)劃，方便納稅人查閱課程和及時(shí)參訓(xùn)；積極做好走訪調(diào)研，于11月專題開展大走訪大調(diào)研活動(dòng)，在上門服務(wù)的同時(shí)做好法治宣傳，活動(dòng)中共計(jì)走訪企業(yè)664戶、開展座談會(huì)98場(chǎng)，收集企業(yè)反映問題667個(gè)，另收集企業(yè)意見建議307條并全部采納，有力促進(jìn)了和諧征納環(huán)境的構(gòu)建。

2.推進(jìn)稅收共治，強(qiáng)化納稅信用應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)失信納稅人的聯(lián)合懲戒，建立“一橫兩縱”黑名單聯(lián)合懲戒機(jī)制，利用新聞媒體、地鐵站LED屏幕等平臺(tái)開展黑名單聯(lián)合懲戒宣傳，有效營(yíng)造稅收共治氛圍，形成從案件錄入、案件推送、懲戒實(shí)施、懲戒反饋到宣傳增效的成熟工作鏈。

（九）專業(yè)為本，加強(qiáng)稅收法治隊(duì)伍建設(shè)

1.加強(qiáng)公職律師與法律顧問隊(duì)伍建設(shè)。目前，寧波市稅務(wù)系統(tǒng)已有公職律師32人，另選聘有既熟悉稅收工作又具備法律技能的稅務(wù)人員為內(nèi)聘法律顧問，建立起內(nèi)外法律顧問協(xié)同的工作機(jī)制。在市局政策法規(guī)處設(shè)立了公職律師辦公室，做好公職律師的日常聯(lián)絡(luò)、案件交流。積極加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)，全年選派公職律師7人次參加稅務(wù)總局、市律協(xié)舉辦的培訓(xùn)班，并于12月舉辦了全市稅收法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，各區(qū)縣（市）局法制骨干、公職律師、法律顧問等共40余人參加培訓(xùn)，收到良好效果。

2.提升稅務(wù)干部執(zhí)法能力。一是增進(jìn)稅務(wù)干部法律素養(yǎng)，通過開展專題法制教育活動(dòng)、推行無紙化在線學(xué)習(xí)等形式，提高稅務(wù)干部用法治思維分析問題、用法治方式解決問題的能力。二是組織做好執(zhí)法資格考試工作，把好執(zhí)法人員法治入門關(guān)，2018年共有214名新錄用公務(wù)員參加全國(guó)稅收統(tǒng)一執(zhí)法資格考試。

（十）黨建引領(lǐng)，健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制建設(shè)。一是加強(qiáng)黨對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整和充實(shí)全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室組成，重新制定領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則和辦公室工作規(guī)則。二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組常態(tài)化工作機(jī)制，2018年我局共召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議4次，議題涵蓋裁量基準(zhǔn)、規(guī)范性文件清理、行政應(yīng)訴案件辦理等重點(diǎn)工作，切實(shí)發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)小組的核心作用。

2.緊抓關(guān)鍵少數(shù)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。充分依托依法全面依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，開展領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)前學(xué)法，提升其法律素養(yǎng)、法治能力。組織做好領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在年度述職述廉評(píng)議的同時(shí)對(duì)其年度學(xué)法、用法情況進(jìn)行述法評(píng)議，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治思維開展工作。

二、現(xiàn)階段存在的問題

（一）依法行政工作機(jī)制有待實(shí)踐檢驗(yàn)。當(dāng)前，稅制改革不斷縱深推進(jìn)，稅收業(yè)務(wù)、征管流程、法治建設(shè)都處于持續(xù)的融合與變化之中，現(xiàn)行的依法行政工作機(jī)制在形勢(shì)變化中能否繼續(xù)發(fā)揮出應(yīng)有的作用，有待實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。

（二）稅務(wù)干部法治理念有待繼續(xù)提升。隨著依法治稅的不斷推進(jìn)，我局干部的法治理念近年來有了較大幅度的提升，但仍有少數(shù)干部法治理念薄弱、法治思維不足，持續(xù)推動(dòng)全體干部法治理念的提升任重道遠(yuǎn)。

（三）法治隊(duì)伍實(shí)踐能力有待繼續(xù)加強(qiáng)。我局目前共有公職律師32人，且各區(qū)縣（市）稅務(wù)局均選聘有內(nèi)部法律顧問，但這支隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)尚有不足，還需強(qiáng)化實(shí)踐提升，鍛造出一支靠得住、用得著、打得贏的稅收法治隊(duì)伍。

三、2019年度工作計(jì)劃

（一）以“三小組”為保障，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)體制作用

1.加強(qiáng)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，及時(shí)依規(guī)調(diào)整全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的組成，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度，強(qiáng)化對(duì)依法行政工作的規(guī)劃、部署、統(tǒng)籌。

2.充分發(fā)揮行政復(fù)議委員會(huì)（行政應(yīng)訴工作領(lǐng)導(dǎo)小組）職能。強(qiáng)化委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）對(duì)復(fù)議、訴訟案件辦理的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確職責(zé)分工和辦案程序，完善行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。

3.充分發(fā)揮重案審理委員會(huì)作用。及時(shí)修訂重大稅務(wù)案件審理工作規(guī)程，進(jìn)一步做好重案審理的信息化建設(shè)，優(yōu)化審理模式，充分發(fā)揮審委會(huì)在集體決策、科學(xué)決策方面的作用。

（二）以“三深化”為手段，不斷夯實(shí)法治工作基礎(chǔ)

1.深化“三項(xiàng)制度”改革。根據(jù)稅務(wù)總局部署及時(shí)研究制訂“三項(xiàng)制度”推進(jìn)工作方案，完善相關(guān)配套制度辦法及清單范本，確保新機(jī)構(gòu)“三項(xiàng)制度”工作有機(jī)銜接、協(xié)同推進(jìn)。

2.深化法治基地建設(shè)。把法治基地建設(shè)作為推進(jìn)依法治稅的重要載體和有力抓手，進(jìn)一步與績(jī)效管理對(duì)接，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，充分發(fā)揮法治基地的引領(lǐng)作用。

3.深化法治信息化建設(shè)。積極建設(shè)完善并推廣運(yùn)用“一站式法治建設(shè)工作平臺(tái)”，充分實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享、流程互通、操作便捷、高效聯(lián)動(dòng)”，助推稅收法治各項(xiàng)工作有機(jī)融合。

（三）以“三發(fā)揮”為途徑，全面提升法治工作水平

1.發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。切實(shí)開展稅收政策執(zhí)行情況調(diào)研與反饋，進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)，持續(xù)做好規(guī)范性文件合法性審核與合規(guī)性評(píng)估工作。

2.發(fā)揮法治隊(duì)伍作用。加強(qiáng)公職律師與法律顧問隊(duì)伍建設(shè)，積極搭建學(xué)習(xí)、交流、工作、實(shí)踐四個(gè)平臺(tái)，做好骨干力量培育，帶動(dòng)提升稅收法治水平。

3.發(fā)揮指導(dǎo)案例作用。健全稅務(wù)指導(dǎo)案例制度，不斷豐富稅務(wù)指導(dǎo)案例庫(kù)，進(jìn)一步提高指導(dǎo)案例的應(yīng)用效果，促進(jìn)指導(dǎo)案例工作向縱深發(fā)展。




 

國(guó)家稅務(wù)總局寧波市稅務(wù)局

2019年3月22日

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