國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局關(guān)于2018年度法治稅務(wù)建設(shè)情況的報告

國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局關(guān)于2018年度法治稅務(wù)建設(shè)情況的報告

2018年，國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局（以下簡稱“大連市稅務(wù)局”）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，依法推進國地稅征管體制改革各項要求，落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進依法治稅的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）及《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈“十三五”時期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進依法治稅工作規(guī)劃〉的通知》（以下簡稱“十三五規(guī)劃”）各項要求，堅持依法決策、規(guī)范執(zhí)行、嚴密監(jiān)督共同推進，堅持法治化、規(guī)范化、信息化一體建設(shè)，十項重點法治建設(shè)工作取得了新進展，法治稅務(wù)工作取得了顯著成效。現(xiàn)將2018年度法治稅務(wù)建設(shè)情況報告如下：

一、稅收職能得到依法全面履行

（一）嚴格依法征稅，保證稅收安全。大連市稅務(wù)局堅決貫徹組織收入原則，嚴格按照法定權(quán)限和程序，加強緩繳稅款審批管理；嚴格控制新欠，大力清繳陳欠；充分發(fā)揮稅收會計監(jiān)督職能，杜絕違規(guī)調(diào)庫、混庫以及滯壓、挪用、轉(zhuǎn)引稅款等違法行為的發(fā)生，防范稅收執(zhí)法風險，保證稅款及時足額繳入國庫，積極支持經(jīng)濟、社會健康發(fā)展。

（二）抓好三個并舉，稅收調(diào)節(jié)職能作用得到充分發(fā)揮。堅持依率計征與依法減免并舉、稅收分析與堵塞漏洞并舉、優(yōu)化服務(wù)與重點監(jiān)控并舉，全面落實稅收政策，釋放政策紅利。正確處理組織收入與依法治稅的關(guān)系，堅決制止有稅不收，堅決杜絕征收過頭稅、轉(zhuǎn)引稅款和虛收空轉(zhuǎn)；不折不扣落實各項稅收優(yōu)惠政策。通過稅收“減法”贏得了企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的“加法”，既促進了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等各項措施在濱城落地生根，又支持了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

（三）嚴格落實三定方案，保證各級稅收執(zhí)法主體合法有效。嚴格落實國地稅征管體制改革工作要求，確保機構(gòu)改革后新機構(gòu)職能、權(quán)限、責任科學化、規(guī)范化。建立了“1＋12＋13＋N＋1”聯(lián)絡(luò)（督導）工作機制，從市局樹立樣板、縣局規(guī)范推進的總體原則出發(fā)，科學設(shè)置機構(gòu)，清晰職能職責，合理配置資源，嚴格按照“三定”暫行規(guī)定設(shè)置機構(gòu)。機構(gòu)改革以來，全市稅務(wù)系統(tǒng)呈現(xiàn)出“運轉(zhuǎn)順、融合深、服務(wù)優(yōu)、工作進”的良好態(tài)勢，通過實現(xiàn)“事合、人合、力合、心合”，為高質(zhì)量推進稅收現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

二、稅收制度建設(shè)質(zhì)量進一步提高

（一）嚴把文件審核關(guān)，合法性審核深度逐步加深。持續(xù)完善稅收規(guī)范性文件合法性審查和合規(guī)性評估具體工作機制和制度。在確保文件合法性的前提下，逐步加深審核深度。政策法規(guī)部門與各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，關(guān)注文件制定的合理性、規(guī)范性、立法技術(shù)等各個方面，全方位提出合法性審核的意見建議。切實提高了稅收規(guī)范性文件制發(fā)的質(zhì)量，進一步保證了文件的可操作性，為從源頭上根除制度性侵權(quán)打下良好的基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范性文件合法性審核環(huán)節(jié)前置，全程參與文件制發(fā)過程。針對一些內(nèi)容復雜、影響重大的稅收規(guī)范性文件，將合法性審核環(huán)節(jié)前置。政策法規(guī)部門在文件起草及征求意見環(huán)節(jié)提前介入，全程參與文件起草工作，從合法性和合規(guī)性角度提出意見、建議。此舉既有利于法規(guī)部門充分了解文件制定背景、目的和各方面意見，又避免了文件的反復修改，切實提高了規(guī)范性文件起草環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，使我局規(guī)范性文件審核質(zhì)效獲得進一步提高。

（三）全面開展稅收規(guī)范性文件清理工作，確保執(zhí)法依據(jù)規(guī)范、有效。組織開展國稅地稅征管體制改革涉稅規(guī)范性文件清理、軍民融合發(fā)展稅收規(guī)范性文件清理工作、排除限制競爭稅收規(guī)范性文件清理工作、涉及產(chǎn)權(quán)保護稅收規(guī)范性文件清理工作和社保費（非稅收入）征管職責劃轉(zhuǎn)有關(guān)涉稅文件清理工作，確保了我市稅收執(zhí)法依據(jù)的合法性、科學性、有效性。

三、依法科學民主決策得到全面貫徹落實

（一）依法行政領(lǐng)導體制機制不斷完善。持續(xù)加強依法行政領(lǐng)導小組建設(shè)，制定議事規(guī)則。堅持會前學法，兩級機關(guān)分別學習了憲法、行政訴訟法等法律，以及黨中央近期關(guān)于進一步支持和服務(wù)民營經(jīng)濟的相關(guān)材料。組織召開依法行政領(lǐng)導小組會議，審議了規(guī)范性文件管理辦法等依法治稅重要制度。對全系統(tǒng)持續(xù)推進依法治稅工作進行統(tǒng)籌部署，為依法科學民主決策提供了有力保障。

（二）重大決策合法性審查持續(xù)加強。落實國家稅務(wù)總局（以下簡稱總局）關(guān)于建立稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制的要求，在政府采購、招投標、對外簽訂服務(wù)協(xié)定等重大事項之前，聽取公職律師意見。2018年公職律師積極參與一般行政處罰、重大稅務(wù)案件審理等相關(guān)工作，對大額資金合同進行了合法性審查并提出了相關(guān)法律意見，有效提高了本單位科學民主決策水平。

四、稅收行政執(zhí)法更加公正、規(guī)范

（一）優(yōu)化征管職責，規(guī)范新機構(gòu)征管職責。堅持“先立后破、不立不破”的原則，以納稅人和繳費人為中心，分步組織實施改革任務(wù)。繼續(xù)深入開展“便民辦稅春風行動”，征管制度清理、升級稅收業(yè)務(wù)規(guī)范、實施信用管理等辦稅便利化措施提前落地或啟動。通過開展“兩會代表話春風”、“納稅人開放日”、“媒體記者體驗行”等系列活動，向納稅人充分展示大連市稅務(wù)系統(tǒng)的新風貌，創(chuàng)新推出三省一市稅務(wù)部門同創(chuàng)區(qū)域服務(wù)大平臺、開展“線上銀稅互動”試點等舉措，持續(xù)提升納稅人稅法稅制認同感、依法納稅公平感。

（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，稅收執(zhí)法程序得到進一步完善。緊緊抓住行政許可、行政處罰、稅務(wù)稽查、案件審理等與納稅人直接相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過加強制度建設(shè)，進一步規(guī)范了執(zhí)法行為。一是持續(xù)推進稅務(wù)行政許可規(guī)范化，及時發(fā)布公告向社會公開行政許可事項，接受社會監(jiān)督。二是制發(fā)了《大連市稅務(wù)行政處罰裁量基準》，規(guī)范落實裁量基準，杜絕隨意執(zhí)法。三是修訂重大稅務(wù)案件審理辦法，不斷規(guī)范重大稅務(wù)案件審理工作。四是修訂稅警協(xié)作等辦案制度，與公安部門深化合作聯(lián)合建立派駐聯(lián)絡(luò)機制，進一步健全稅務(wù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。

（三）創(chuàng)新稅收執(zhí)法方式，稅務(wù)稽查工作水平進一步提高。一是以制度建設(shè)為保障，構(gòu)建起由25項制度組成的稽查制度體系，打好崗位設(shè)置、職責分工、人員配備組合拳，確保新機構(gòu)各項工作規(guī)范運轉(zhuǎn)、高效運行。二是積極落實四部委部署要求，規(guī)范開展“打虛打騙”工作，將打騙打虛專項行動、行業(yè)和區(qū)域稅收專項整治與綜合整治發(fā)票違法犯罪工作有機結(jié)合，確保打騙打虛專項行動取得實效。三是深入推進稅務(wù)稽查“雙隨機、一公開”制度落實，科學安排隨機抽查任務(wù)，減少稽查干擾，全面提升稽查工作質(zhì)效，增強了納稅人和社會公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，打造陽光執(zhí)法新格局。

五、權(quán)力制約和監(jiān)督嚴密有效

（一）以內(nèi)控建設(shè)為抓手，持續(xù)完善權(quán)力制約機制。通過內(nèi)控制度的不斷完善，實現(xiàn)對稅務(wù)機關(guān)權(quán)力的有效制約和監(jiān)督。積極探索建立一條內(nèi)控與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合、運行順暢的標準化、示范性內(nèi)控信息化路徑，努力實現(xiàn)軟件的內(nèi)控功能內(nèi)生化和人員的內(nèi)控行為自覺化。嚴格貫徹落實總局關(guān)于規(guī)范稅收個案批復工作的規(guī)定，制發(fā)相關(guān)工作規(guī)程，重點從流程上對稅收個案批復進行了進一步規(guī)范，做好個案批復的合法性審核，按規(guī)定進行備案，及時將批復結(jié)果公開。

（二）多維度開展內(nèi)部監(jiān)督，確保權(quán)力規(guī)范運行。一是發(fā)揮巡察政治監(jiān)督作用，確保權(quán)力規(guī)范運行。貫徹落實中央、國家稅務(wù)總局、市局巡視巡察五年規(guī)劃要求，開展巡察工作。通過國稅地稅征管體制改革專項巡察的的方式，對基層單位進行了全面的“政治體檢”。二是執(zhí)法督察成效顯著。以圍繞中心、服務(wù)大局為要求，以防范稅收執(zhí)法風險為重點，以規(guī)范的執(zhí)法督察工作機制為保障，組織開展落實減稅降費、深化放管服改革，個人所得稅改革落實情況等督導。三是嚴格執(zhí)行“一案雙查”。堅持將“一案雙查”作為倒逼稅收執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、廉潔從稅的有效抓手，與執(zhí)法責任追究緊密結(jié)合起來，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題確定責任人和進行問責。

（三）自覺接受外部監(jiān)督，糾錯問責力度顯著增強。一是自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及人民法院、人民檢察院和審計、紀檢監(jiān)察等部門依法實施的監(jiān)督。認真、及時辦理人大建議、政協(xié)提案，辦理回復率均達到100%。二是加大執(zhí)紀工作力度。堅持嚴字當頭，敢于較真，嚴管嚴治。堅持問責情況月報告、監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”情況月報告等制度，并持續(xù)跟蹤管理、實時督導檢查；加大崗位職責監(jiān)管力度，對違紀違規(guī)疑點或執(zhí)法風險、廉政風險突出的,及時對有關(guān)人員進行約談、函詢，及時追究主體責任、監(jiān)督責任，對落實全面從嚴治黨主體責任不力的黨員領(lǐng)導干部，進行嚴肅問責。

六、納稅人權(quán)利救濟機制不斷完善

全面貫徹落實行政復議法和行政訴訟法，積極發(fā)揮行政復議解決稅收爭議主渠道作用。機構(gòu)合并后，第一時間成立行政復議委員會，制定議事規(guī)則。充分發(fā)揮公職律師在復議應(yīng)訴案件中的作用，公職律師積極參與稅務(wù)行政復議和訴訟案件，從法律角度提出專業(yè)意見，嚴把法律關(guān)，注重維護行政相對人的合法權(quán)益，為促進依法作出復議決定和應(yīng)訴答辯提供法律保障。積極發(fā)揮和調(diào)解機制的作用，在對案件事實、證據(jù)和法律依據(jù)進行充分審查基礎(chǔ)之上，加強協(xié)調(diào)溝通，提出調(diào)解方案，充分解釋說明。

七、政務(wù)公開工作機制和內(nèi)涵持續(xù)優(yōu)化

（一）健全完善政務(wù)公開工作機制。將政務(wù)公開納入重要議事日程，兩級機關(guān)成立領(lǐng)導小組，負責組織協(xié)調(diào)、指導推進、監(jiān)督檢查本單位工作。配備政務(wù)公開專職人員，加強經(jīng)費保障，探索推行政務(wù)公開運轉(zhuǎn)規(guī)范，制定政務(wù)公開工作場所建設(shè)標準、政府信息依申請公開答復范本等。建立稅收新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，健全政務(wù)公開協(xié)調(diào)機制，加強與宣傳、網(wǎng)信等部門緊密協(xié)作，指導協(xié)調(diào)主要媒體、重點新聞網(wǎng)站和主要商業(yè)網(wǎng)站做好政務(wù)公開工作。

（二）加強公開載體建設(shè)。及時做好征管體制改革后，新機構(gòu)網(wǎng)站建設(shè)。妥善做好門戶網(wǎng)站服務(wù)器的物理遷移，部署智能搜索功能，及時完成欄目上線，對網(wǎng)站管理辦法進行修訂完善，對網(wǎng)站信息發(fā)布審批流程進行優(yōu)化完善，對網(wǎng)站欄目界面和功能大幅優(yōu)化完善，適時適需開展“增、減、調(diào)、并、擴”，提高信息更新頻次、點擊頻次和界面體驗舒適度。

（三）拓展公開領(lǐng)域及事項。加大稅務(wù)行政權(quán)力公開力度，做好稅收政策法規(guī)公開，完善稅收征管及稅收執(zhí)法公開內(nèi)容。主動公開本級機關(guān)履職相關(guān)的規(guī)范性文件、稅收個案批復類文件。按時向社會公布了年度政府信息公開工作年度報告。認真辦理政府信息依申請公開，全部按照申請人要求的方式進行了答復。

八、全社會稅收法治觀念和稅收共治理念顯著提升

（一）抓住關(guān)鍵少數(shù)，提升領(lǐng)導干部法治理念。大連市稅務(wù)局黨委把憲法、法律法規(guī)等列入黨組學習內(nèi)容，市局黨委從全面推進依法治稅的高度，充分認識領(lǐng)導干部學法用法的重要性和必要性。召開依法行政工作領(lǐng)導小組會議，專題學習憲法修正案，審議通過全系統(tǒng)憲法學習安排。分層級舉辦領(lǐng)導干部專題法治培訓，通過“學原文+聽解讀+深研討”的培訓方式，切實增強處級領(lǐng)導干部的法律意識。通過系列培訓，切實提高了各級領(lǐng)導干部的法治意識，領(lǐng)導干部帶頭尊法學法守法用法，秉持法治精神、法治原則推動工作，帶動提升了整體稅收法治水平。

（二）開展多層次培訓，提高基層干部法治意識。以提高干部隊伍法治意識和依法行政能力為出發(fā)點和落腳點，上下聯(lián)動，全方位多層次開展法治培訓。按照市局機關(guān)、基層單位中層及一般干部等不同層次，分別舉辦專題法治培訓。將依法行政知識列為初任公職人員及新任職領(lǐng)導干部培訓的必修課程。做好執(zhí)法資格考試工作，切實提高初任公務(wù)員的法治意識，在全國稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法資格考試中，我局參加考試人員參考率和通過率均為100%。

（三）落實誠信獎勵，失信懲戒措施，引導形成誠信納稅氛圍。一是率先在全國開展“線上銀稅互動”試點工作，縮短放貸時間，提高服務(wù)質(zhì)效。為A級納稅人提供綠色通道或?qū)ｉT人員幫助辦理涉稅事項，為誠信納稅人制定專屬服務(wù)卡，提供包括專人服務(wù)、容缺辦理服務(wù)等12項量身打造的組合服務(wù)。二是全面落實稅收“黑名單”制度，加強對失信企業(yè)的懲戒。加大宣傳和曝光力度，邊打擊、邊宣傳，及時向社會公告案件，通過新聞媒體有重點、分層次地曝光具有典型意義、社會影響力廣泛的大要案件，借力“黑名單”制度，實施聯(lián)合懲戒，以法律的強制性和威懾力維護稅收法律法規(guī)的尊嚴，維護和凈化市場秩序，營造公平公正的稅收法制環(huán)境。

（四）全方位拓展普法途徑，稅收法治文化結(jié)出碩果。著力落實普法責任、完善普法機制、拓展普法載體、夯實普法效果、錘煉普法隊伍，打造了依法行政、稅法遵從、稅收共治、普法保障“四位一體”的稅收法治工作格局。利用“全國稅收宣傳月”“誠信興商宣傳月”“便民辦稅春風行動”等活動契機，因地制宜開展了稅法宣傳“六進”活動；精心組織開展“憲法日”和“憲法宣傳周”活動，立足實際從三方面開展“九個一”活動，廣泛開展憲法學習宣傳，大力弘揚憲法精神。

九、稅收法治隊伍綜合素質(zhì)全面提升

（一）稅收法制機構(gòu)持續(xù)完善。按照總局“三定”工作原則，突出稅收法治主業(yè)。重視人員隊伍的培養(yǎng)，配強專業(yè)人員的力量。在國地稅征管體制改革中，按照機構(gòu)管理權(quán)限，遵循配齊、配強的原則，對全職能局機構(gòu)設(shè)置進行了調(diào)整規(guī)范，全部設(shè)置法制科，全部配備經(jīng)驗豐富、從事稅收、法制業(yè)務(wù)多年的同志擔任負責人。配有公職律師的各基層單位，優(yōu)先將公職律師充實政策法規(guī)部門。

（二）嚴格清理執(zhí)法人員，確保持證上崗。對稅收執(zhí)法人員開展嚴格清理，結(jié)合征管體制改革時機，對原國稅、原地稅干部執(zhí)法資格情況進行了認真清理，未發(fā)現(xiàn)基層局存在未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格的公務(wù)員從事執(zhí)法崗位的情況。

（三）執(zhí)法干部隊伍素質(zhì)持續(xù)提升。注重抓好稅收法治人才培養(yǎng)使用，積極加強稅收法治專門人才庫建設(shè)。加大法律專業(yè)人才的招錄力度，在近年的公務(wù)員招錄中專門招收“法學”專業(yè)人才，持續(xù)加大基層法律專業(yè)人才儲備力度。鼓勵稅務(wù)干部考取法律職業(yè)資格，配合總局領(lǐng)軍人才選拔、市局“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”活動和專業(yè)人才庫規(guī)劃等各層級的人才建設(shè)，持續(xù)加強稅收法治人才的培養(yǎng)。

十、依法治稅領(lǐng)導體制機制持續(xù)完善

（一）建立黨委領(lǐng)導下的依法行政工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌全系統(tǒng)稅收法治建設(shè)。大連市稅務(wù)局及基層局、直屬單位均成立了依法行政工作領(lǐng)導小組，黨委書記為組組長，并將黨建辦、人事、收入規(guī)劃等部門，黨委其他成員部門負責同志充實到領(lǐng)導小組，凸顯依法行政工作的全局性特點。各單位充分發(fā)揮依法行政領(lǐng)導小組在全面推進依法行政工作中統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的平臺作用，為依法行政工作的順利開展提供了有力的組織保障。

（二）樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向。一是認真開展領(lǐng)導班子述職述廉述法。全系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部在年終述職述廉的同時，將全年依法履責的情況作為重點內(nèi)容進行全面總結(jié)，接受民主評議。通過領(lǐng)導干部述法，強化重視法治建設(shè)的氛圍。二是在干部選拔環(huán)節(jié)，注重考查依法行政能力。充分發(fā)揮用人導向作用，把法治觀念強不強，法治素養(yǎng)好不好作為衡量考察干部德才的重要標準，在選拔任用工作中，將法治素養(yǎng)、依法行政能力作為重要參考。通過干部任職前的組織談話和廉政談話，提醒領(lǐng)導干部要牢固樹立依法從政、依法治稅的理念。

2019年，我局將圍繞2020年基本建成法治型稅務(wù)機關(guān)的總目標，統(tǒng)籌推進法治稅務(wù)建設(shè)的各項階段任務(wù)，具體做好以下重點工作：

一是充分發(fā)揮黨委對依法行政工作的領(lǐng)導核心作用。

二是不斷夯實依法行政制度體系建設(shè)。

三是不斷加強法制隊伍建設(shè)。

四是全面推行三項制度工作。

五是切實推進稅收管理職能轉(zhuǎn)變。

六是持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)方式。七是不斷提高稅法宣傳質(zhì)效。




 

國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局

2019年3月14日

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