國家稅務(wù)總局江西省稅務(wù)局關(guān)于2018年推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)工作情況的報(bào)告

國家稅務(wù)總局江西省稅務(wù)局關(guān)于2018年推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)工作情況的報(bào)告

2018年，全省稅務(wù)系統(tǒng)圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，堅(jiān)持服務(wù)大局、著力深化改革、不斷完善機(jī)制、持續(xù)規(guī)范行為、加強(qiáng)監(jiān)督管理、狠抓隊(duì)伍建設(shè)，稅收法治建設(shè)取得新業(yè)績。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、依法全面履行稅收職能

一是堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。認(rèn)真貫徹落實(shí)總局“四個(gè)堅(jiān)決”組織收入要求，實(shí)現(xiàn)稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長。2018年，累計(jì)組織收入3186.5億元，同比增長13.7%。積極策應(yīng)省委省政府降成本優(yōu)環(huán)境工作部署，先后制定助推江西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展20條、推進(jìn)降成本優(yōu)環(huán)境25條等政策措施，確保減稅政策落到實(shí)處。2018年,累計(jì)為納稅人減免稅657.7億元，其中支持改善民生減免稅119.96億元，鼓勵(lì)高新技術(shù)發(fā)展59.69億元，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展41.59億元，有力激發(fā)了各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。二是持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。持續(xù)加大簡政放權(quán)的力度，落實(shí)簡化行政許可辦理程序要求，積極開展證明事項(xiàng)清理工作，大力推進(jìn)減證便民。組織編寫了《江西省納稅人辦稅指南》，擺放在辦稅服務(wù)廳公告欄、導(dǎo)稅臺、填單區(qū)的醒目位置，通過二維碼、LED大屏、觸摸屏等信息化設(shè)備供納稅人查閱。三是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。持續(xù)開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，編制全省稅務(wù)系統(tǒng)《辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單》《辦稅事項(xiàng)“一次不跑”清單》及其指南，整合全省辦稅服務(wù)資源，簡化企業(yè)登記流程和納稅申報(bào)手續(xù)，簡并企業(yè)納稅申報(bào)次數(shù)，減少納稅人“多頭跑、重復(fù)跑”，讓納稅人有更多獲得感。四是推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)。開展2017年度納稅信用評價(jià)工作，共評價(jià)納稅人44.7萬余戶，其中A級納稅人8023戶。深化銀稅互動(dòng)，推介“稅易貸”等銀稅互動(dòng)產(chǎn)品，為我省3000余戶小微企業(yè)提供信用貸款30余億元。積極開展聯(lián)合懲戒宣傳日、聯(lián)合發(fā)布誠信紅黑榜，向聯(lián)合懲戒成員單位推送68起重大稅收違法案件信息。

二、不斷完善稅收法治制度機(jī)制

一是推動(dòng)涉稅法律法規(guī)規(guī)章有效實(shí)施。落實(shí)稅收法定原則，不折不扣落實(shí)國務(wù)院增值稅降低稅率、提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，全力做好個(gè)人所得稅法修訂后的實(shí)施工作。根據(jù)深化國稅地稅征管體制改革要求，推動(dòng)省政府修改涉稅地方政府規(guī)章，2018年10月省政府令第239號對4件涉稅地方政府規(guī)章進(jìn)行了修改，進(jìn)一步理順了稅收執(zhí)法制度體系。二是全面清理法規(guī)文件。按照總局統(tǒng)一部署，結(jié)合省政府相關(guān)部門的要求，先后組織開展了國稅地稅機(jī)構(gòu)改革、公平競爭、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、軍民融合發(fā)展等法規(guī)文件清理工作，宣布廢止374件、修改91件、繼續(xù)執(zhí)行29件稅收規(guī)范性文件，新制發(fā)147件稅收規(guī)范性文件。三是認(rèn)真落實(shí)證明事項(xiàng)清理要求。按照“誰制定、誰清理，誰實(shí)施、誰清理”的原則，認(rèn)真制定清理工作方案，組織省、市、縣三級稅務(wù)機(jī)關(guān)同步開展清理，嚴(yán)格證明事項(xiàng)清單管理要求，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)，確保沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項(xiàng)一律取消?？偩职l(fā)布取消20項(xiàng)證明事項(xiàng)公告后，我局第一時(shí)間翻印，要求全省各級稅務(wù)機(jī)關(guān)落實(shí)到位。

三、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策

一是健全行政決策制度。國稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，及時(shí)制定了省稅務(wù)局《黨委工作規(guī)則》《行政工作規(guī)則》，列明了討論、決定事項(xiàng)，明確機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作和重大事項(xiàng)決策運(yùn)行要求，健全了依法科學(xué)民主決策制度規(guī)范。二是嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序決策。嚴(yán)格執(zhí)行行政決策各項(xiàng)程序規(guī)定，重大決策事項(xiàng)列明清單，對包括重大決策、重要事項(xiàng)、人事安排和大額度資金使用等“三重一大”事項(xiàng)等及時(shí)提交省局黨委會(huì)議進(jìn)行集體研究，確保做到依法科學(xué)民主決策。三是充分發(fā)揮法律顧問公職律師作用。及時(shí)合并原省國稅局和省地稅局公職律師辦公室，明確工作職責(zé)。建立健全法律顧問隊(duì)伍，全系統(tǒng)共有公職律師124名，聘任法律顧問181名。加大公職律師、法律顧問統(tǒng)籌使用力度，努力為稅收改革、稅收執(zhí)法、行政管理提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)，充分發(fā)揮其在促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)全面依法行政的積極作用。

四、持續(xù)規(guī)范稅收執(zhí)法行為

一是著力規(guī)范處罰裁量權(quán)。根據(jù)新形勢下對行政處罰裁量權(quán)行使的要求，結(jié)合國稅地稅征管體制改革，修訂了江西省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，明確了7類53種稅收違法行為處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，營造良好稅收法治環(huán)境。二是扎實(shí)開展三項(xiàng)制度試點(diǎn)。按照“無向有看齊、少向多看齊、有向優(yōu)看齊”原則，突出抓好南昌、贛州兩市稅務(wù)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)，探索建立“完善稅務(wù)文書單證記錄、強(qiáng)化金三系統(tǒng)流程記錄、健全辦稅場所場景記錄、開展執(zhí)法現(xiàn)場音視頻記錄”四位一體記錄方式，對稅收執(zhí)法行為進(jìn)行全程規(guī)范。司法部黨組書記、副部長袁曙宏在南昌市稅務(wù)局稽查局調(diào)研三項(xiàng)制度時(shí)，對執(zhí)法全過程記錄工作予以充分肯定，省委常委、政法委書記尹建業(yè)給予批示肯定。三是認(rèn)真抓好“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作全覆蓋，隨機(jī)抽查計(jì)劃完成率100%，重點(diǎn)稅源企業(yè)隨機(jī)抽查比例28.45%，重點(diǎn)稅源企業(yè)隨機(jī)抽查立案率30.85%，企業(yè)自查和重點(diǎn)檢查共查補(bǔ)17.48億元。四是“兩法銜接”務(wù)實(shí)高效。認(rèn)真組織省直四部門開展打擊虛開騙稅“雙打”專項(xiàng)行動(dòng)，共查處虛開和接受虛開發(fā)票6.23萬份，金額69.21億元，稅額11.23億元，破獲億元以上虛開大案16起，打掉犯罪團(tuán)伙14個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人46名。目前，已有21名不法分子向公安機(jī)關(guān)投案自首，查大案、強(qiáng)震懾的作用突顯。

五、強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督制約

一是深入推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。按照總局內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作總體部署和要求，及時(shí)成立了內(nèi)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深化內(nèi)控平臺應(yīng)用。目前，全系統(tǒng)共通過內(nèi)控監(jiān)督平臺錄入內(nèi)控制度53項(xiàng)，內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1721個(gè)，防控措施1666條，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)防控指標(biāo)65個(gè)，開展風(fēng)險(xiǎn)篩查72批次，確認(rèn)問題326個(gè)，發(fā)布需要重點(diǎn)防范的風(fēng)險(xiǎn)6個(gè)，收集基層建議156條。二是扎實(shí)開展稅收執(zhí)法督察。對11個(gè)設(shè)區(qū)市落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署情況，落實(shí)全國稅收重點(diǎn)工作任務(wù)情況、稅收征管重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理情況、督察審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況等開展了執(zhí)法督察；對增值稅發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)管理、國標(biāo)行業(yè)代碼轉(zhuǎn)換核實(shí)校驗(yàn)等重點(diǎn)內(nèi)容開展了專項(xiàng)督察，對贛州、吉安市局落實(shí)國務(wù)院減稅措施情況、貫徹落實(shí)組織收入原則、稅務(wù)稽查等方面開展了重點(diǎn)督察。同時(shí)，針對稅務(wù)機(jī)關(guān)企業(yè)所得稅核定征收管理和個(gè)體工商戶定期定額征收管理情況開展了督察調(diào)研。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。始終堅(jiān)持“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)”的原則，截止目前過錯(cuò)責(zé)任追究共計(jì)657人次，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)掃描實(shí)現(xiàn)自我糾錯(cuò)問題7064個(gè)，有效提升了稅收執(zhí)法水平。四是自覺接受外部監(jiān)督。認(rèn)真研究回復(fù)人大代表建議和政協(xié)提案，積極接受社會(huì)公眾監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。2018年全省稅務(wù)系統(tǒng)新發(fā)生行政應(yīng)訴案件2件(其中行政處理1件、舉報(bào)投訴處理1件)，應(yīng)訴稅務(wù)機(jī)關(guān)積極答辯，一審裁定駁回起訴。

六、積極穩(wěn)妥化解涉稅矛盾糾紛

一是充分發(fā)揮行政復(fù)議解決涉稅糾紛主渠道作用。堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，嚴(yán)格從執(zhí)法程序、事實(shí)證據(jù)、依據(jù)適用、決定內(nèi)容審查被申請人的行政行為，依法提出處理意見。2018年全省已結(jié)案的10件復(fù)議案件中，除決定前申請人主動(dòng)撤回2件外，撤銷、變更或確認(rèn)違法7件，糾錯(cuò)率達(dá)87.5%，有效發(fā)揮了復(fù)議工作職能。二是認(rèn)真抓好重大稅務(wù)案件審理。認(rèn)真落實(shí)稅務(wù)總局《重大稅務(wù)案件審理辦法》，以案件事實(shí)和稅法規(guī)定為基礎(chǔ)，組織重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)成員單位對受理的重大稅務(wù)案件進(jìn)行書面審理，積極協(xié)調(diào)各成員單位的不同意見，既維護(hù)稅法的嚴(yán)肅和權(quán)威，又依法保證行政相對人的合法權(quán)益，切實(shí)提高案件審理質(zhì)量。三是深入推進(jìn)行政調(diào)解工作。充分發(fā)揮行政調(diào)解工作職能，最大限度化解各類行政糾紛、社會(huì)矛盾糾紛，努力將矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)。建立健全接待登記制、領(lǐng)導(dǎo)輪流接訪制、每月一排查等工作制度機(jī)制，細(xì)化責(zé)任分工，嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)。2018年，全系統(tǒng)共處理調(diào)解案件8件，涉及稅費(fèi)征收、核定稅額、納稅申報(bào)等方面，涉及金額85.2萬元。

七、全面推進(jìn)政務(wù)公開

堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，圍繞稅收工作重點(diǎn)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化工作落實(shí)，積極推進(jìn)政務(wù)公開。一是健全政務(wù)公開機(jī)構(gòu)。及時(shí)成立政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整充實(shí)了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室組成人員，明晰了具體的工作職責(zé)，全面強(qiáng)化了政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是完善政務(wù)信息公開平臺。2018年6月15日，正式上線運(yùn)行的省稅務(wù)局的門戶網(wǎng)站，將其打造成為我省稅務(wù)部門“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平臺”“智能辦稅服務(wù)平臺”“服務(wù)即時(shí)響應(yīng)平臺”“稅收輿論引導(dǎo)平臺”，省、市、縣三級稅務(wù)機(jī)關(guān)在省局門戶網(wǎng)站“一站式”發(fā)布政策法規(guī)、征管執(zhí)法、納稅服務(wù)等各類需要公開的政務(wù)信息。三是打造全新電子稅務(wù)局。進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)全國規(guī)范統(tǒng)一的電子稅務(wù)局，按照總局《電子稅務(wù)局建設(shè)規(guī)范》要求，完成了江西省電子稅務(wù)局的規(guī)范化改造，升級了江西“移動(dòng)稅務(wù)”手機(jī)APP，拓展辦稅渠道，提升服務(wù)層次，保障社會(huì)公眾知情權(quán)，努力打造陽光透明稅務(wù)。四是及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。將網(wǎng)站和新媒體作為納稅人訴求收集和輿論引導(dǎo)的主陣地，完善“局長信箱”“稅收干部違紀(jì)舉報(bào)”“稅收違法行為舉報(bào)”等欄目的審核、回應(yīng)、分析機(jī)制。2018年，全省系統(tǒng)未發(fā)生一起重大輿情事件。

八、深入開展稅收普法

一是扎實(shí)開展稅收宣傳活動(dòng)。積極開展稅收宣傳月活動(dòng)，舉辦了“優(yōu)化稅收營商環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”專題座談會(huì)、“助力贛企出征‘一帶一路’”專題宣講會(huì)和稅收優(yōu)惠政策專題新聞通報(bào)會(huì)，聯(lián)合省普法辦、新法制報(bào)社，開展2018年百萬網(wǎng)民稅法知識競賽，營造了濃厚的稅收宣傳氛圍，形成了良好的稅收輿論環(huán)境，充分展現(xiàn)了稅務(wù)部門的良好社會(huì)形象。二是全面落實(shí)憲法宣誓制度。把落實(shí)憲法宣誓制度作為加強(qiáng)稅務(wù)干部職工憲法教育的重要途徑，在稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革新機(jī)構(gòu)設(shè)立后，分級舉行憲法宣誓儀式，重溫憲法各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。三是認(rèn)真開展分類學(xué)法考法試點(diǎn)。作為全省國家工作人員分類學(xué)法考法的試點(diǎn)單位，專門制定了工作方案，編制了稅收法律法規(guī)專業(yè)題庫，組織了全系統(tǒng)21594名稅務(wù)干部參加分類學(xué)法考試，取得了參考率達(dá)100%、連續(xù)3年位居前列的好成績。

九、持續(xù)加強(qiáng)稅收法治隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)法規(guī)隊(duì)伍建設(shè)。將法律人才充實(shí)到法規(guī)部門，發(fā)揮公職律師、法規(guī)人員在重大行政決策、行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟、提供法律咨詢論證等方面的積極作用。繼續(xù)完善基層法制機(jī)構(gòu)，在基層稅務(wù)局設(shè)立法制股，強(qiáng)化一線執(zhí)法行為監(jiān)督，著力提升基層稅收法治工作基礎(chǔ)。二是建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，持續(xù)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法。各級稅務(wù)局黨委把憲法法律和稅法納入會(huì)前學(xué)法的重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治意識，促進(jìn)提高依法決策、依法行政、依法治稅能力和水平。三是加強(qiáng)稅收改革業(yè)務(wù)和法律知識培訓(xùn)。緊緊圍繞深化國稅地稅征管體制改革和稅制改革工作要求，積極開展全覆蓋、全稅種、全流程、全崗位的業(yè)務(wù)融合培訓(xùn),切實(shí)提高全省稅務(wù)人員履行新機(jī)構(gòu)職責(zé)的能力。將法律知識作為各級各類培訓(xùn)的必備內(nèi)容，作為新招錄人員初任培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。2018年全省稅務(wù)系統(tǒng)398名稅務(wù)干部參加稅務(wù)總局組織的統(tǒng)一執(zhí)法資格考試，考試通過率達(dá)100%。

十、進(jìn)一步夯實(shí)稅收法治工作機(jī)制

一是強(qiáng)化依法行政體制機(jī)制建設(shè)。國稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，及時(shí)健全依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化了省稅務(wù)局黨委領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)依法行政工作，有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組在全面推進(jìn)依法行政工作中的總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)和督促落實(shí)作用。二是認(rèn)真落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。下發(fā)文件對法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作作出具體部署并進(jìn)行任務(wù)分解，按季召開依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽取依法行政重點(diǎn)工作情況匯報(bào)、審議依法行政重要事項(xiàng)和制度，研究解決推進(jìn)依法行政工作中的重大問題。三是加強(qiáng)法治考核。將推進(jìn)法治建設(shè)工作納入績效考評，將述職述廉與述法一同推進(jìn)，將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入對設(shè)區(qū)市稅務(wù)局和省局機(jī)關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人述職考核的重要內(nèi)容，納入對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)政治巡察、重點(diǎn)工作實(shí)地督導(dǎo)、強(qiáng)基固本專項(xiàng)活動(dòng)等，以督導(dǎo)考核倒逼責(zé)任落實(shí)。

2019年，我局將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在國家稅務(wù)總局和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照“為國聚財(cái)、為民收稅”的工作宗旨，認(rèn)真落實(shí)全面依法行政各項(xiàng)工作任務(wù)和要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，注重統(tǒng)籌集成，奮力開創(chuàng)江西法治政府建設(shè)新局面。

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