國(guó)家稅務(wù)總局吉林省稅務(wù)局支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三十條措施

國(guó)家稅務(wù)總局吉林省稅務(wù)局支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三十條措施

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施進(jìn)一步支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施的通知》（稅總發(fā)〔2018〕174號(hào)）和省政府全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，結(jié)合我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，充分發(fā)揮稅收職能作用，省局制定推出支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三十條措施：

一、全面落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，為民營(yíng)企業(yè)減稅降負(fù)

1.精準(zhǔn)落實(shí)減免稅政策，降低民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。對(duì)符合享受稅收優(yōu)惠政策條件的民營(yíng)企業(yè)與其他納稅人一律平等對(duì)待，確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位。落實(shí)好小微企業(yè)暫免征收增值稅優(yōu)惠政策、小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅、金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)提供貸款的利息收入及擔(dān)保機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供信用擔(dān)保收入免征增值稅、新辦服務(wù)業(yè)企業(yè)免征房產(chǎn)稅及城鎮(zhèn)土地使用稅等主要惠及民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)惠政策。

2.支持民企參與國(guó)企改制，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)投資活力。支持民間投資主體對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)收購(gòu)、股權(quán)收購(gòu)、可轉(zhuǎn)債認(rèn)購(gòu)、出資入股、股權(quán)置換，或與國(guó)有企業(yè)合資新設(shè)企業(yè)等，鼓勵(lì)民間資本控股經(jīng)營(yíng)。民營(yíng)企業(yè)并購(gòu)國(guó)有企業(yè)，參與分離辦社會(huì)職能和企業(yè)改制的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行企業(yè)改革的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

3.落實(shí)“個(gè)轉(zhuǎn)企”稅收優(yōu)惠政策，支持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。落實(shí)省政府關(guān)于支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的意見(jiàn)，對(duì)同一自然人與其設(shè)立的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、一人有限責(zé)任公司之間土地、房屋權(quán)屬的劃轉(zhuǎn)，免征契稅。符合條件的“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、殘疾人就業(yè)保障金等稅費(fèi)減免。對(duì)符合減免稅條件且納稅確有困難的“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)，報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后可減免其房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

4.強(qiáng)化稅收優(yōu)惠政策管理與執(zhí)行，確保民營(yíng)企業(yè)應(yīng)享盡享。強(qiáng)化稅收優(yōu)惠政策集成，按稅種、行業(yè)、區(qū)域、特定事項(xiàng)和企業(yè)集團(tuán)分門別類梳理優(yōu)惠政策，動(dòng)態(tài)編寫、修訂和發(fā)布民營(yíng)企業(yè)《稅收優(yōu)惠政策指引》。結(jié)合政策落實(shí)情況，對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展稅收優(yōu)惠政策輔導(dǎo)推送和享受稅收優(yōu)惠政策提醒。深入民營(yíng)企業(yè)征詢意見(jiàn)并及時(shí)反饋，特別是對(duì)操作性不強(qiáng)、獲益面受限等政策，要積極研究提出簡(jiǎn)明易行好操作的改進(jìn)完善建議。

5.妥善做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)劃轉(zhuǎn)工作，解決民營(yíng)企業(yè)后顧之憂。在社保費(fèi)征管機(jī)制改革過(guò)程中，按照穩(wěn)定繳費(fèi)方式，總體不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的原則，繼續(xù)完善和優(yōu)化繳費(fèi)渠道和繳費(fèi)方式，對(duì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的繳費(fèi)人以前年度欠費(fèi)，一律不得自行組織開(kāi)展集中清繳。主動(dòng)加強(qiáng)部門間溝通協(xié)商與協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)妥處理好歷史欠費(fèi)問(wèn)題。發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在吸引就業(yè)、擴(kuò)大投資方面的優(yōu)勢(shì)。

二、全面優(yōu)化服務(wù)舉措，為民營(yíng)企業(yè)辦稅提供便利

6.深入推進(jìn)“只跑一次”改革，為民營(yíng)企業(yè)提供規(guī)范高效辦稅服務(wù)。將11類202項(xiàng)涉稅事項(xiàng)全部納入“只跑一次”改革，通過(guò)實(shí)行網(wǎng)上辦稅、同城通辦、省內(nèi)通辦、郵寄配送、容缺受理等措施保障落實(shí)。實(shí)行辦稅清單顆?；芾?，分情形、分事項(xiàng)將辦稅清單細(xì)化到1272項(xiàng)最小顆粒單元，為每一個(gè)“顆粒”配套“報(bào)送資料+示范文本”，讓每個(gè)“辦稅情形”需要哪些材料一目了然，實(shí)現(xiàn)納稅人辦稅“五統(tǒng)一”，即名稱統(tǒng)一、清單數(shù)量統(tǒng)一、受理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程渠道統(tǒng)一、結(jié)果送達(dá)統(tǒng)一。將《辦稅指南》在電子稅務(wù)局、手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等平臺(tái)公開(kāi)，方便民營(yíng)企業(yè)便捷辦稅。

7.落實(shí)各項(xiàng)辦稅服務(wù)制度，優(yōu)化辦稅服務(wù)手段。嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)責(zé)任、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、延時(shí)服務(wù)、容缺辦理等服務(wù)制度。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)辦稅業(yè)務(wù)量較大的情況，在全省各辦稅服務(wù)廳設(shè)立民營(yíng)企業(yè)稅收政策專項(xiàng)咨詢崗，對(duì)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理涉稅事項(xiàng)提供專項(xiàng)的辦稅指引，做到“滿意在大廳，咨詢一口清”。每個(gè)窗口人員以“精心、精細(xì)、精通”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)一次受理、全程跟蹤、限時(shí)辦結(jié)，讓納稅人“進(jìn)一個(gè)門、問(wèn)一個(gè)人、辦所有事”。

8.加快推進(jìn)電子稅務(wù)局建設(shè)，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦稅。實(shí)現(xiàn)112項(xiàng)涉稅事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦，讓民營(yíng)企業(yè)“多跑網(wǎng)路、少跑馬路”，不出門、不求人、即可辦所有事。逐步增加網(wǎng)上辦理涉稅事項(xiàng)，豐富多元化繳稅繳費(fèi)方式，積極推動(dòng)三方協(xié)議電子網(wǎng)簽、第三方非銀行支付機(jī)構(gòu)繳納稅費(fèi)款等多元化的稅費(fèi)款繳納渠道，降低辦稅成本，壓縮辦稅時(shí)間。

9.合理簡(jiǎn)并征期，減少小型民營(yíng)企業(yè)的辦稅次數(shù)。對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人優(yōu)化簡(jiǎn)并征期，增值稅、消費(fèi)稅及附征的城建稅、教育費(fèi)附加等稅（費(fèi)）由按月改為按季度申報(bào)繳稅，從原來(lái)的每年申報(bào)12次調(diào)整為每年申報(bào)4次。

10.部門協(xié)同打造“e窗通”平臺(tái)，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。與市場(chǎng)監(jiān)管、公安、銀行等部門聯(lián)合共建“e窗通”平臺(tái)。對(duì)新辦民營(yíng)企業(yè)通過(guò)“e窗通”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)0.5天內(nèi)完成稅務(wù)登記信息確認(rèn)、稅控器具發(fā)行、發(fā)票領(lǐng)用等涉稅事項(xiàng)，加快企業(yè)開(kāi)辦速度。

11.優(yōu)化增值稅發(fā)票管理，保障民營(yíng)企業(yè)正常領(lǐng)用發(fā)票。對(duì)符合規(guī)定的新辦民營(yíng)企業(yè)首次申領(lǐng)增值稅發(fā)票在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；對(duì)納稅信用A級(jí)的民營(yíng)企業(yè)可一次領(lǐng)取不超過(guò)3個(gè)月用量的增值稅發(fā)票，納稅信用B級(jí)的民營(yíng)企業(yè)可一次領(lǐng)取不超過(guò)2個(gè)月用量的增值稅發(fā)票。對(duì)企業(yè)增值稅異?？鄱悜{證要依法依規(guī)進(jìn)行認(rèn)定和處理，除稅收征管法規(guī)定的情形外，不得停供發(fā)票。

12.簡(jiǎn)化匯（清）算退稅流程，加快退稅進(jìn)度。對(duì)企業(yè)所得稅匯算、土地增值稅清算后多繳稅款，在匯（清）算結(jié)束后30日內(nèi)對(duì)納稅人進(jìn)行書面告知。對(duì)選擇申請(qǐng)退稅的民營(yíng)企業(yè)，在收到納稅人退稅申請(qǐng)后7個(gè)工作日內(nèi)完成審核，3個(gè)工作日內(nèi)完成辦理退庫(kù)手續(xù)。2018年底前，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化出口退稅申報(bào)覆蓋全省所有信用評(píng)級(jí)高、納稅記錄良好的一類、二類出口企業(yè)，審核辦理正常退稅的平均時(shí)間壓縮至10個(gè)工作日，進(jìn)一步加快退稅進(jìn)度，扶持外向型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

13.簡(jiǎn)化企業(yè)注銷程序，完善市場(chǎng)退出機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管和稅務(wù)雙方信息共享平臺(tái)共享簡(jiǎn)易注銷信息，申請(qǐng)注銷的民營(yíng)企業(yè)可免予到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理清稅證明，直接向市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)辦理注銷登記。對(duì)納稅信用級(jí)別為A級(jí)和B級(jí)的、控股母公司納稅信用級(jí)別為A級(jí)的M級(jí)民營(yíng)企業(yè)、省級(jí)人民政府引進(jìn)人才或經(jīng)省級(jí)以上行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)認(rèn)定的行業(yè)領(lǐng)軍人才等創(chuàng)辦的民營(yíng)企業(yè)、未納入納稅信用級(jí)別評(píng)價(jià)的定期定額個(gè)體工商戶、未達(dá)到增值稅納稅起征點(diǎn)的五類納稅人，優(yōu)化即時(shí)辦結(jié)服務(wù)，采取“承諾制”容缺辦理。

14.推行新辦納稅人“套餐式”服務(wù)，集成辦理多個(gè)涉稅事項(xiàng)。針對(duì)新辦個(gè)體工商戶推出A套餐，針對(duì)小規(guī)模納稅人推出B套餐，針對(duì)一般納稅人及自行開(kāi)具專用發(fā)票的小規(guī)模納稅人推出C套餐，納稅人可根據(jù)不同需求選擇對(duì)應(yīng)的套餐，攜帶所需資料前往辦稅服務(wù)廳即可一次性辦結(jié)實(shí)名認(rèn)證等12項(xiàng)涉稅事項(xiàng)。

15.精簡(jiǎn)壓縮辦稅資料，清理稅務(wù)證明事項(xiàng)。按照總局統(tǒng)一部署，2018年底前，再取消20項(xiàng)涉稅證明事項(xiàng)。2019年，對(duì)民營(yíng)企業(yè)等納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送的資料再精簡(jiǎn)25%以上；簡(jiǎn)并優(yōu)化增值稅、消費(fèi)稅等納稅申報(bào)表，并推進(jìn)實(shí)施增值稅申報(bào)“一表集成”、消費(fèi)稅“一鍵申報(bào)”。通過(guò)關(guān)聯(lián)發(fā)票數(shù)據(jù)相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)（包括：電子底賬系統(tǒng)、認(rèn)證子系統(tǒng)、報(bào)稅子系統(tǒng)、貨運(yùn)發(fā)票系統(tǒng)、海關(guān)稽核系統(tǒng)、核心征管系統(tǒng)）實(shí)現(xiàn)申報(bào)數(shù)據(jù)的集成。利用“商品和服務(wù)稅收分類編碼”機(jī)制對(duì)發(fā)票數(shù)據(jù)進(jìn)行增值稅屬性的智能歸集，解決填寫申報(bào)數(shù)據(jù)過(guò)程中多表切換和數(shù)據(jù)反復(fù)核對(duì)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)增值稅納稅申報(bào)表的自動(dòng)生成，減少企業(yè)手工錄入量，提高申報(bào)效率。

16.加強(qiáng)“稅郵”合作，加快發(fā)票和文書遞送速度。不斷深化“稅郵”合作，為民營(yíng)企業(yè)提供多種形式的寄遞服務(wù)，完成《稅務(wù)事項(xiàng)通知書》《送達(dá)回證》等涉稅文書和增值稅發(fā)票的寄遞工作。在部分地區(qū)深化合作領(lǐng)域，共建稅郵辦稅服務(wù)站，企業(yè)可到就近的郵政網(wǎng)點(diǎn)辦理有關(guān)涉稅事項(xiàng)，縮短納稅人辦稅距離，辦稅時(shí)間和地點(diǎn)選擇更加靈活便利，讓納稅人少跑路。

17.開(kāi)展“銀稅互動(dòng)”，完善民營(yíng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)。打造“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)+金融”稅銀互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，將“銀稅互動(dòng)”由線下搬到線上，形成“互聯(lián)網(wǎng)+納稅信用”的金融產(chǎn)品大超市，為納稅人提供“一站式”在線融資辦理服務(wù)。繼續(xù)推動(dòng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，通過(guò)支持守法經(jīng)營(yíng)、納稅信用好的民營(yíng)中小企業(yè)融資，方便中小型民營(yíng)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)擴(kuò)展業(yè)務(wù)，讓金融活水流向民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)。

18.實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。幫助民營(yíng)企業(yè)及時(shí)了解投資目的地國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)行稅收制度、雙邊稅收協(xié)定（協(xié)議或安排）、涉稅風(fēng)險(xiǎn)及稅收爭(zhēng)議解決途徑，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)委托境外研發(fā)費(fèi)用企業(yè)所得稅加計(jì)扣除、企業(yè)境外所得稅綜合抵免等政策，為民營(yíng)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)提供稅收支持。

三、打造親清稅企關(guān)系，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好的稅收營(yíng)商環(huán)境。

19.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展新一輪大調(diào)研大走訪活動(dòng)。全省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”深入民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展大調(diào)研、大走訪活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)的訴求，深入查找稅收管理服務(wù)中的短板，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)反映的問(wèn)題，從民營(yíng)企業(yè)最需要的地方做起，從民營(yíng)企業(yè)最不滿意的地方改起，解決民營(yíng)企業(yè)最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，以更大力度、更惠政策、更優(yōu)服務(wù)，助力民營(yíng)企業(yè)走向更加廣闊的舞臺(tái)。

20.常態(tài)化開(kāi)展“問(wèn)需求、查短板、幫發(fā)展”活動(dòng)，構(gòu)建服務(wù)大格局。常態(tài)化開(kāi)展請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去活動(dòng)。邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)、各省商會(huì)，請(qǐng)進(jìn)來(lái)面對(duì)面問(wèn)需求，聽(tīng)建議、找短板、查癥結(jié)；走出去服務(wù)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，聯(lián)合開(kāi)展服務(wù)送上門、政策送到家。對(duì)企業(yè)的訴求分類歸集，屬于服務(wù)建議的立行立改，屬于政策業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)交相關(guān)部門快速響應(yīng)，重點(diǎn)做好民營(yíng)企業(yè)的權(quán)益維護(hù)。廣泛應(yīng)用稅務(wù)門戶網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線等渠道，圍繞政策落實(shí)、便利辦稅、規(guī)范執(zhí)法等主要內(nèi)容，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)需求調(diào)查，掌握民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)需求，分析深層次原因，提出改進(jìn)優(yōu)化建議。

21.多渠道宣傳民營(yíng)企業(yè)稅收政策，確保政策普及全覆蓋。充分運(yùn)用門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博、微信、二維碼、征納互動(dòng)群等，及時(shí)向民營(yíng)企業(yè)推送稅收政策，增強(qiáng)政策的時(shí)效性和普及面。在12366納稅服務(wù)熱線設(shè)立專人、專崗，對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展稅收政策宣傳輔導(dǎo)，受理民營(yíng)企業(yè)在辦稅服務(wù)、享受稅收優(yōu)惠等存在的具體問(wèn)題。借助互聯(lián)網(wǎng)、公開(kāi)電話搭建快速順暢的溝通平臺(tái)。開(kāi)通民營(yíng)企業(yè)“直通車”，在省局門戶網(wǎng)站設(shè)立“局長(zhǎng)信箱”“民營(yíng)企業(yè)服務(wù)專欄”，暢通服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的訴求渠道。

22.開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)稅收政策專項(xiàng)輔導(dǎo)，提高政策的針對(duì)性。完善納稅人學(xué)堂管理制度。充分運(yùn)用納稅人學(xué)堂等載體，專門組織開(kāi)展面向民營(yíng)企業(yè)的政策輔導(dǎo)，每個(gè)縣（市、區(qū)）局每個(gè)季度至少開(kāi)展一次針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的專題輔導(dǎo)，逐步擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)政策輔導(dǎo)覆蓋面。建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)絡(luò)員師資制度，對(duì)民營(yíng)企業(yè)最新稅收政策給予詳細(xì)輔導(dǎo)、個(gè)性化解讀，對(duì)有特殊需求的民營(yíng)企業(yè)提供定制式的“項(xiàng)對(duì)項(xiàng)”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“面對(duì)面”輔導(dǎo)。

23.提供民營(yíng)企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)提醒服務(wù)，化解民營(yíng)企業(yè)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)系統(tǒng)和手機(jī)短信系統(tǒng)，將稅務(wù)機(jī)關(guān)分析掌握的納稅人涉稅風(fēng)險(xiǎn)信息在調(diào)查核查前推，讓納稅人提前預(yù)知、自行糾正，避免不必要的稅收處罰。

24.維護(hù)民營(yíng)企業(yè)法律救濟(jì)權(quán)利，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的執(zhí)法問(wèn)題、提出的行政復(fù)議申請(qǐng)要積極依法受理、及時(shí)辦理。對(duì)民營(yíng)企業(yè)因經(jīng)營(yíng)困難一時(shí)無(wú)力繳清稅款、滯納金或無(wú)法提供擔(dān)保等原因，不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件的，復(fù)議機(jī)關(guān)在依法處理的同時(shí)，要甄別情況，發(fā)現(xiàn)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法行為確有錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)督促其依法糾正。

四、全面維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，營(yíng)造良好的稅收軟環(huán)境

25.落實(shí)稅收行政執(zhí)法公示制度，強(qiáng)化執(zhí)法公開(kāi)透明。持續(xù)完善稅收行政執(zhí)法公示平臺(tái)，公開(kāi)基本信息、稅務(wù)行政征收、稅務(wù)行政許可、稅務(wù)行政檢查、稅務(wù)行政處罰、稅務(wù)行政強(qiáng)制、其他事項(xiàng)等7大類32項(xiàng)稅收行政執(zhí)法公示信息，促進(jìn)稅收征管規(guī)范執(zhí)法，讓稅收?qǐng)?zhí)法在陽(yáng)光下運(yùn)行。

26.嚴(yán)格執(zhí)行稅收行政處罰裁量基準(zhǔn)，確保執(zhí)法公平公正。保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，認(rèn)真執(zhí)行《吉林省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，防止裁量權(quán)亂用，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)行政處罰的依法裁量和公正裁量，打造公平公正稅收軟環(huán)境。推行“首違不罰”，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以給予行政處罰，當(dāng)事人首次違反且情節(jié)輕微，并在稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動(dòng)改正的或者在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正的期限內(nèi)改正的，不予行政處罰，突出罰教結(jié)合，給予民營(yíng)企業(yè)自我糾錯(cuò)空間。

27.規(guī)范和慎用行政強(qiáng)制措施，避免執(zhí)法不當(dāng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的影響。進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)行政強(qiáng)制行為，依法慎用稅務(wù)行政強(qiáng)制措施，不得違反有關(guān)規(guī)定查封、拍賣企業(yè)財(cái)物或凍結(jié)銀行賬號(hào)，保護(hù)企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。

28.規(guī)范稅收行政執(zhí)法檢查，提升執(zhí)法效率。嚴(yán)格控制檢查總量和超時(shí)限檢查，實(shí)行計(jì)劃?rùn)z查備案制度，避免出現(xiàn)重復(fù)交叉檢查，對(duì)民營(yíng)企業(yè)原則上做到“三年查一次、一次管三年”；開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，應(yīng)用稽查選案系統(tǒng)，隨機(jī)確定稽查對(duì)象和執(zhí)法人員，并及時(shí)公布稽查進(jìn)度，避免人為干預(yù)。建立稅源風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向，落實(shí)稅務(wù)稽查、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、稅務(wù)調(diào)查、匯算、清算、督察的準(zhǔn)入制度。通盤考慮稅務(wù)稽查和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、稅務(wù)調(diào)查、匯算、清算、督察等工作部署，原則上除稅務(wù)總局、省局統(tǒng)一部署的入戶執(zhí)法任務(wù)除外，無(wú)重大風(fēng)險(xiǎn)不入戶，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅源管理、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等工作要先審批后入戶。

29.加大社會(huì)輿論監(jiān)督，確保政務(wù)公開(kāi)透明。建立納稅人評(píng)議制度，廣泛征求民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)和建議，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。適時(shí)通過(guò)網(wǎng)上調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)等形式，對(duì)軟環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)議；聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民營(yíng)企業(yè)代表等作為軟環(huán)境監(jiān)督員，定期征求意見(jiàn)和建議，開(kāi)展明察暗訪，及時(shí)通報(bào)問(wèn)題、解決問(wèn)題；利用新聞媒體、門戶網(wǎng)站定期向全社會(huì)公布軟環(huán)境建設(shè)工作動(dòng)態(tài)，致力打造便捷高效的稅收軟環(huán)境。

30.加強(qiáng)稅企溝通，暢通民營(yíng)企業(yè)投訴舉報(bào)渠道。在12366設(shè)立專線和省局門戶網(wǎng)站建立稅收軟環(huán)境舉報(bào)、稅務(wù)執(zhí)法行為投訴、稅務(wù)干部違紀(jì)舉報(bào)、稅收違法行為檢舉等專欄，及時(shí)受理舉報(bào)和投訴，接受納稅人的監(jiān)督。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)監(jiān)督舉報(bào)稅務(wù)干部在行政執(zhí)法過(guò)程中失職瀆職、“吃拿卡要報(bào)”、違規(guī)指定中介、插手參與中介經(jīng)營(yíng)、利用關(guān)系干預(yù)稅收?qǐng)?zhí)法等違規(guī)違法行為，稅企攜手共同打造公平規(guī)范的稅收軟環(huán)境。

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